基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作改進(jìn)建議

文│云慧（海南省文昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容，也是執(zhí)行國家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)、保障動(dòng)物產(chǎn)品安全、有效防控重大動(dòng)物疫病、保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，畜禽產(chǎn)品的需求量不斷增加，對畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量要求也不斷提高，使得基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任大、任務(wù)重。本文就基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題進(jìn)行了簡要探討，同時(shí)提出了相應(yīng)的建議。

一、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

1.群眾思想認(rèn)識有待加強(qiáng)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對食物安全的要求也不斷提高，但是部分養(yǎng)殖戶缺乏對《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)知，對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作容易產(chǎn)生不理解或抵觸心理，不積極履行法律規(guī)定的義務(wù)，敷衍了事或鉆法律空隙，甚至為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)輸或經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物，阻礙了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

2.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱。

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍由于基礎(chǔ)差、起步晚，人員來源、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)等方面差異很大，導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員素質(zhì)不齊。

一是隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，基層動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的工作量明顯提升，為滿足相關(guān)工作的需求必須要配備足夠的官方獸醫(yī)。然而在實(shí)際工作中，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員數(shù)量少，工作種類繁多且任務(wù)量大，導(dǎo)致其工作質(zhì)量不高。

二是在眾多檢疫工作中，獸醫(yī)行業(yè)一直受傳統(tǒng)觀念的影響，社會的關(guān)心和重視度不夠，從事獸醫(yī)工作的人員越來越少。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，專業(yè)技術(shù)人才不愿參與基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，這些都對基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的進(jìn)步和發(fā)展造成了制約。

3.難以實(shí)施全部到場監(jiān)管。《動(dòng)物防疫法》規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場檢疫。雖然畜牧業(yè)養(yǎng)殖已逐漸規(guī)模化，但仍存在大量的小型養(yǎng)殖場，這些小型養(yǎng)殖場規(guī)模不等、數(shù)量不一、分布零散、路途相隔遙遠(yuǎn)，往往在出售、調(diào)運(yùn)和攜帶動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品的當(dāng)天才申報(bào)檢疫，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員有限、工作量大及考慮到部分動(dòng)物防疫生物安全性，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難以實(shí)施全部到場監(jiān)管，只能依據(jù)協(xié)檢員的協(xié)檢單出具檢疫證明。

4.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督裝備薄弱。

目前，許多基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然以傳統(tǒng)方式為主，動(dòng)物檢疫只靠肉眼觀察和流行病學(xué)調(diào)查等，以自身經(jīng)驗(yàn)判斷動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督裝備及設(shè)施投入不足，缺乏精密的儀器，準(zhǔn)確程度相對較差，只能檢查畜禽養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖檔案、畜禽免疫記錄及生長健康狀況，難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病并科學(xué)地開展檢疫和監(jiān)督工作。

二、提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

1.加大宣傳力度。充分利用媒體資源，采取多種形式，對動(dòng)物疫病的危害以及動(dòng)物檢疫有關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)物疫病防控政策進(jìn)行廣泛宣傳，把宣傳資料發(fā)放到每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村、每個(gè)畜禽養(yǎng)殖者和屠宰、販運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營者手中，讓廣大畜禽養(yǎng)殖者、經(jīng)營者和消費(fèi)者都充分認(rèn)識到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性、目的和意義。增強(qiáng)廣大人民群眾的安全意識，幫助養(yǎng)殖戶與屠宰加工戶了解動(dòng)物檢疫有關(guān)法律法規(guī)及違法的相關(guān)后果，努力營造畜禽養(yǎng)殖者、經(jīng)營者知法懂法和社會各界參與監(jiān)督的良好社會氛圍。

2.擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作隊(duì)伍。一是落實(shí)和完善人員編制，盡可能每鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，配備與工作量相符的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，改善人少工作多的難題，形成市、鎮(zhèn)、村三級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并由財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

二是提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的待遇，加強(qiáng)社會對獸醫(yī)檢疫行業(yè)的認(rèn)知度和重視度，從根本上保障動(dòng)物產(chǎn)品的安全以及人民群眾的生命安全。

三是在條件許可的情況下，加大財(cái)政資金投入，不斷改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的裝備，特別是配備快速檢疫技術(shù)設(shè)備和必備的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施。

3.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)官方獸醫(yī)的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)際指導(dǎo)。采取多種形式對官方獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)，使基層官方獸醫(yī)不斷學(xué)習(xí)我國動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律規(guī)范，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力，建立一支適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。同時(shí)，對工作中做出貢獻(xiàn)的予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對工作中馬虎、責(zé)任心差和知法犯法的給予批評和處分，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好作風(fēng)環(huán)境。

4.加大監(jiān)管力度。開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一項(xiàng)全社會的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門的大力配合、互助，以保證流通到市場上動(dòng)物產(chǎn)品不存在質(zhì)量問題。由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所把住調(diào)運(yùn)、運(yùn)輸前的產(chǎn)地檢疫工作，屠宰場（點(diǎn)）把住動(dòng)物進(jìn)入屠宰場（點(diǎn)）的產(chǎn)地檢疫查證關(guān)，食藥監(jiān)部門把住銷售環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的查證驗(yàn)物關(guān)。畜牧和公安部門依法對運(yùn)輸或經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物和拒絕接受檢查等相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行有效打擊，營造嚴(yán)格的執(zhí)法氛圍。