監利縣畜產品質量安全監管策略

文│劉云華（湖北省監利縣動物檢疫站）

李子泉（湖北省監利縣動物衛生監督所）

“民以食為天，食以安為先”。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，健康消費意識的不斷增強，畜產品質量安全已成為人們關注的熱點和焦點。尤其是“瘦肉精”“蘇丹紅”“健美豬”“三聚氰胺”等事件，造成了部分消費者對畜產品質量安全的恐慌和擔憂，也給畜產品質量安全監管工作敲響了警鐘。本文從畜牧業一線管理者角度出發，就湖北省監利縣畜產品質量安全監管工作現狀和存在的問題提出思考與設計。

一、畜產品質量安全監管的目的與意義

1.加強畜產品質量安全監管，是維護餐桌安全，保障人民群眾身體健康的迫切需要。據統計，被端上人們餐桌的食品有60%以上來源于畜產品。隨著社會對畜產品需求的倍量增長，必須加大畜產品質量安全監管力度，切實把問題畜產品擋在餐桌之外，確保人民群眾食品安全。

2.加強畜產品質量安全監管，是維護養殖安全，保障畜牧業經濟持續健康發展的迫切需要。近年來，監利縣畜牧業得到了長足發展，年出欄生豬100萬頭以上，連續9年跨入全國生豬調出大縣行列，年出籠家禽2000萬只以上，對比“十一五”初期翻了兩番，畜牧業總產值占農業總產值的1/3以上，成為名副其實的畜牧業大縣。尤其是監利溫氏、荊江蛋品等國家級農業產業化重點龍頭企業的相繼落戶，湖北天牧、荊州離湖、湖北天湖等本土畜禽養殖加工企業發展壯大，更進一步增強了監利畜牧業的綜合實力。一旦暴發區域性重大動物疫情或發生畜產品質量安全事故，必將對監利縣畜牧業經濟造成不可估量的損失，其后果不堪設想。

3.加強畜產品質量安全監管，是維護發展環境，積極應對當前嚴峻形勢的迫切需要。當前，國際國內畜產品質量安全形勢嚴峻，監利縣及周邊地區形勢也不容樂觀，重大動物疫情形勢十分復雜，畜產品質量安全依然存在很大隱患，迫切需要加大監管力度，確保畜產品質量安全，切實營造良好的投資發展環境。

二、監利縣畜產品質量監管的主要措施與成效

近幾年，監利縣以改革為契機，以執法為手段，以服務為宗旨，緊緊圍繞畜產品質量安全這根主線，創新監管體制，健全監管機制，強化監管責任，落實監管措施，取得了十分顯著的成效，確保畜產品質量安全事故零發生。監利縣動物衛生監督所連續多年被省市授予動物衛生監督先進單位稱號。2019年9月，湖北省畜牧獸醫局對監利縣規模養豬場戶、生豬屠宰場、集貿市場的生豬尿樣和生豬產品進行“瘦肉精”抽檢，共抽查30個批次，檢測結果全部呈陰性。

1.強化隊伍建設，監管網絡健全。2005年以來，監利縣以農村綜合配套改革為契機，全面深化內部改革，在全省率先建立了一支高素質的綜合執法隊伍，一舉成為全省農村綜合配套改革的一面旗幟。

一是整合資源，理順管理體系。成立縣動物衛生監督所（加掛縣畜牧獸醫執法大隊牌子），將原分散在各單位的執法職能、執法人員、執法措施進行整合，歸并到縣動物衛生監督所。同時按“執法主體在縣，工作延伸到鄉”的要求，組建23個鄉鎮分所，采取“公開、公平、公正、競爭、擇優”原則，招聘動物防檢監督員69人。分所人財物由縣所統一管理。建立人事代理制、合同聘用制、績效工資制、末位淘汰制等一系列動態管理制度，形成了上下貫通、指揮有力、運轉協調的監管工作機制。

二是加強培訓，提高隊伍素質。近兩年，針對執法隊伍素質普遍不高的現狀，以“五個一”學習活動為載體，創新開辦了“周五課堂”，采用模擬聽證會、案件討論會、案件評審會以及現場答辯等各種形式，既豐富了知識，又開闊了視野，起到了良好效果，有力地提升了隊伍的整體素質。

三是加強管理，規范執法行為。建立了從著裝、文明用語到執法程序的一系列規范性管理制度，有效規范了執法行為，提升了執法行象。

四是創新方式，健全責任體系。全面推行“三員”（監督員、協管員、信息員）、“三定”（定區域、定內容、定責任）的監督模式，形成局、所、分所、監督員、協管員五層監管責任網絡，層層簽訂責任狀，對重點區域、重點對象，實行“一對一”掛牌監管，做到了監管責任橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監管態勢。

2.強化制度建設，監管措施落實。按照“打防結合、重抓源頭、全程監管”的要求，創新建立了畜產品質量安全從欄圈到餐桌的10個全覆蓋監管制度，切實把好十道關口，確保畜產品質量安全。一是嚴格資格審查制度，嚴把準入關。二是嚴格檢疫申報制度，嚴把檢疫程序關。縣級設立了動物檢疫報檢中心，實行檢疫信息統一受理、檢疫人員統一調度、檢疫行為統一規范的檢疫申報管理模式。同時，按“一鄉一點”的布局設立鄉鎮報檢點。三是嚴格產地準出制度，嚴把產地檢疫關。四是嚴格準宰制度，嚴把屠宰檢疫關。五是嚴格掛證經營制度，嚴把產品市場準入關。六是嚴格“四不準一處理制度”，嚴把無害化處理關。七是嚴格備案登記制度，嚴把獸藥飼料產品入市關。八是嚴格質量抽檢制度，嚴把獸藥飼料產品入戶關。九是嚴格臺賬制度，嚴把溯源關。十是嚴格畜產品質量安全檢測制度，嚴把畜產品質量安全關。

3.強化綜合執法，監管效果顯著。一是加強執法宣傳。借助媒體優勢，結合宣傳板報、宣傳車、印發宣傳資料，組織培訓會議等多種形式、多種渠道，展開了全方位的宣傳，為執法工作營造了良好氛圍。二是創新執法方式。在行政處罰時，創新增設了對執法相對人約談制，實行人性化管理，收到了事半功倍的效果。三是強化執法監督。采取重點檢查與全面檢查相結合、局部檢查與整體聯動相結合、日常監督與集中整治相結合，全面加大對違法案件的查處力度，始終保持對違法行為的高壓態勢。

三、存在問題

1.監測體系不健全。縣級畜產品質量安全檢驗檢測缺機構、缺人員、缺設施設備，難以實施畜產品從生產到屠宰、加工、流通等各環節動態監測。

2.監管體制不夠順。從橫向看，涉及部門多，職能交叉，缺乏有力的統一組織，沒有形成合力，監管責任難以落到實處。從縱向看，畜牧獸醫行政執法機構為地方政府所屬，上級執法部門只負責業務指導，受地方保護主義和職權本位主義的影響，執法工作開展極不平衡，難以形成一盤棋。

3.監管經費不足。按照有關法律和政策規定，動物衛生監督機構人頭經費和工作經費應全額納入本級財政預算，然而目前實行的都是差額預算，嚴重影響了監管工作的正常開展。

4.監管方式滯后。一是現有的監管制度強調政府作為監管的單一主體，忽視了社會團體、消費者對畜產品質量安全監管的主動參與。二是監管部門強化監管手段的強制性，“重權力、輕權利”，“重管理、輕服務”，習慣于命令控制式的行政監管手段，對于應承擔的維護和建立良好市場秩序的職責卻監管缺位。三是執法監管部門過分依賴臨時性的“運動執法”，缺乏常態化的執法手段，大大削弱了畜產品監管的公正合理性。

四、對策建議

1.完善檢測體系建設。一要根據畜產品質量安全檢測要求，合理配置檢測設備，加快產地檢測、屠宰檢測、市場檢測三級網絡建設。二要加強部門合作，實行資源共享，減少重復投資，明確職責，合理分工，形成高效運轉機制。三要加強科技投入，不斷提高和完善檢測手段，為畜產品質量安全檢測提供快速準確的科學依據。

2.加強監管體系建設。建議在建立和完善食品安全監管體制的基礎上，進一步深化部門體制改革，全力推行綜合執法，機構列入行政序列，人員納入公務員管理，并實行省以下垂直管理，確保畜產品質量安全監管精簡、高效。

3.加大經費投入力度。要將畜牧獸醫行政執法編制全額納入縣級財政預算，加強執法隊伍建設，強化執法裝備，提升執法能力和水平。

4.加強畜產品質量安全認證體系建設。對獸藥生產、經營企業分別進行GMP和GSP認證，對飼料生產企業進行HACCP管理，確保投入品質量。同時全面實施“無公害食品行動計劃”，進一步規范和推進無公害畜產品產地認證和產品認證工作，大力開展綠色食品、有機食品質量管理體系認證，積極推進畜產品品牌戰略。

5.加強畜產品生產經營企業誠信建設。要以保障畜產品質量安全和促進行業健康發展為目標，加強畜產品生產經營企業質量安全誠信體系建設。通過政府指導和推動、行業協會加強自律、企業履行主體責任、社會各界參與監督，逐步建立以企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的系統。同時，應盡快建立企業信用評價機制，把企業的社會責任納入政府對其指導、管理的指標體系中來，加強對畜產品生產經營企業的引導和規范。

6.加大宣傳和培訓力度。對養殖者和獸藥飼料生產、經營企業，要加強法律法規和安全生產技術的培訓，從源頭把住畜產品質量安全關。積極利用各種媒體，在廣大群眾中宣傳違禁藥物對人體的危害，增強消費者自我保護意識。同時，要暢通群眾參與畜產品質量安全監管的途徑，形成人人維護畜產品質量安全的良好社會氛圍，構建多元化畜產品質量安全監管機制。