推進國家治理體系和治理能力現代化五重路徑探微

孔庚

[摘? 要]建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興需要以全面深化改革創造發展動力、增強發展新動能。當前，我們要充分認識到全面深化改革、繼續推進國家治理體系和治理能力現代化任務的緊迫性和艱巨性，必須始終圍繞治理主體、治理機制以及治理評價三個核心范疇，善于在戰略規劃、創新驅動、領導主體、價值旨歸和全球視野五重維度上，用全局觀念和系統方法籌劃改革良策，獻謀獻計，縱深拓寬發展新思路。具體來看，需要以不斷完善頂層設計、鼓勵基層勇于創新、不斷加強黨的領導、堅持人民價值導向和借鑒國外先進經驗等方面為著力點，乘勢而上、真抓實干、統籌兼顧，使中國特色社會主義制度周延于法，簡易于事，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化取得新突破。

[關鍵詞]國家治理現代化;戰略規劃;創新驅動;領導主體;價值旨歸;全球視野

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）11-0026-06

國家治理體系和治理能力是一系列國家制度和制度執行力的集中表征，是一個問題的兩個方面，二者相依而生，相輔相成。構建結構合理、層次清晰、運行有效的國家治理體系是提高治理能力的首要前提，治理能力的不斷提高又是促進治理體系發揮整體效能的能動因素。目前，提出推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大命題，既是對我國改革開放以來國家治理經驗的深刻總結，又是對當下諸多現實挑戰的主動回應。志不求易，事不避難。我們既要看到中國特色社會主義制度所取得的舉世矚目的偉大成就，繼續堅定前行，又要看到現行體制機制在科學執政、國家機構履職能力等方面存在的頑瘴痼疾，以及一些領導干部在掌控運作體制機制過程中出現的本領恐慌?！盎庵卫砦C的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，推進國家治理體系和治理能力的現代化。”[1]所以，必須從多個維度著手，多項措施同時并舉、同向發力，各項改革整頓措施壓實推進，打好“組合拳”，促使國家治理體系更加成熟、定型，運作更加有效，助推國家治理能力不斷提升。

一、戰略規劃：不斷完善頂層設計

不斷完善頂層設計是指在戰略規劃層面做好謀篇布局，通過不斷優化國家制度系統內部各要素之間的組織安排，使之達到協調有序，從而不斷增強制度系統的整體功能。頂層設計的目標就是要達到“各要素之間是相互補益，相互促進的”[2]，推進國家治理體系和治理能力現代化是一個持續的動態過程。促進行政效率穩步提升，必須持續做好頂層規劃、戰略部署，在體制機制方面革除積弊，轉變政府職能。

1.繼續全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，進行頂層設計，打好謀篇布局攻堅戰。頂層設計原是工程術語，是指“工程要達到理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、要素有序的系統論方法，即從全局、整體視角出發，對工程的各個層次、各個要素、各個環節進行系統規劃和全面運籌?！盵3]國家治理體系是一個涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態的多領域、多維度的整體工程，牽一發而動全身，要精準施策，防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”現象的發生。因此，完善中國特色社會主義制度要求必須具有長遠戰略眼光，從全局出發進行戰略規劃。黨中央將頂層設計作為一項新理念納入中央全面深化改革話語體系，作出了一系列重大部署，取得了良好成效，這正是運用整體思維、戰略思維對全面深化改革進行總體設計、全面規劃的生動詮釋。

2.打破制度屏障，革除積弊?！爸袊鴦撛焓澜绨l展史上的奇跡，得益于中國特色社會主義制度優勢的充分發揮。”[4]完善中國特色社會主義制度，加快推進國家治理體系和治理能力現代化是一項復雜而持久的系統工程，不可能一蹴而就，需要不斷突破利益藩籬，持續加強各部門機構內部資源整合，達到功能協調、運行有序。目前，黨和國家面臨著貫徹新發展理念、實現高質量發展、優化產業結構等重大戰略問題，必須對不斷涌現的新問題保持敏銳性、警覺性，善于從制度上進行統籌規劃，高瞻遠矚，綜合設計，加強整體落實。對于改革的領域、階段、任務、目標、配套措施進行整體謀劃，始終做到在制度層面高屋建瓴，增強對不同領域、不同主體、不同方案的可行性、協同性、系統性的研究。敢于直面問題，在重點領域和關鍵環節破除體制機制弊端，確保改革的系統性、協調性、時效性。

轉變政府職能，保持各職能部門權責一致、程序合理、信息暢通，努力形成各組織要素之間彼此協同高效的良好局面。目前，在我國整體制度架構中還存在不同程度的問題。例如，部分領域由于改革設計缺失導致不少權責部門職能交叉、機構臃腫，國家組織機構中一些新組建的部門組織架構不合理，效率低下，運行機制不完善。具體落實改革方案存在地方利益固化、壁壘嚴重、步調不一致等問題。這就要求必須不斷加快構建系統完備、機制合理、運行通暢的政府行政管理體制，統籌協調各方面利益，調動一切積極力量，切實推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、創新驅動：鼓勵基層勇于創新

通過鼓勵基層勇于創新來充分釋放社會活力，是契合頂層設計的另一條路徑?；鶎邮侨嫔罨母锏淖钋把?，身處一線的特殊位置，對于社會各種問題與矛盾具有得天獨厚的敏銳性和感受。改革開放以來，地方在體制機制創新方面做出了大量實質性探索，積累了豐富的可行性經驗。因此，新時代需要從積極鼓勵基層勇于實踐、樹立正確的政績觀、頂層設計與基層探索形成良好互動三個方面繼續做好基層創新工作。

1.鼓勵基層勇于實踐、敢于創新，激發基層活力?！坝艺?，先治其基”，推進國家治理體系和治理能力現代化必須以激發基層創造活力為抓手。要甩開膀子、邁開步子，善于“爬坡邁檻”，敢于改革，將國家制定的大政方針、政策理論與基層的生動實踐相結合，鼓勵基層從實踐中尋找真知。1978年12月，安徽鳳陽梨園公社小崗村中，18位農民秘密在土地承包契約書上按下了18個紅手印，簽下了生死狀，為我國改革開放初期打破農業經濟生產長期滯澀不前局面，推動農村經濟體制改革，實行包產到戶提供了良好范例。這種由農民自發形成的大包干正是基層創新的光輝典范。由此可見，基層創新是在深化體制改革進入到深水區，遭遇體制硬核時，進行邊緣突破，局部發力，最終選擇的一條有效路徑，不斷探尋謀劃全面深化改革的新思路、新舉措。

2.要樹立正確政績觀。鼓勵基層創新離不開正確的政績觀。創新就是要搞好真調研，避免真折騰，做到一張藍圖繪到底。目前，地方政府在推進整體改革方面還不同程度地存在一些問題，一些基層政府部門政績觀錯位，作風不扎實，調研走形式，創新“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，結果導致創新成效不明顯。所以，必須要有“功成不必在我”的胸懷，摒棄不切實際的目標，顯績潛績一起做，既要表態又要落實。此外，在加快簡政放權，實施放管結合，增強地方自主權的同時，局部利益要服從整體利益，堅決杜絕以任何形式拖延、虛化、阻撓改革，做到在創新過程中結合當地實際、因地制宜、有條不紊、積極穩妥。坐言起行，善作善成，只有秉承正確政績觀，積極務實進取、勇于擔當，真正做到開拓進取，才能激發基層在制度創新的活力，讓基層智慧不斷涌流。

3.頂層設計與基層探索相結合?！绊攲釉O計為基層實踐指明方向、創造條件，基層實踐則推動頂層設計‘落腳生根?！盵5]“摸著石頭過河”配合頂層設計是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要策略。黨的十八屆三中全會指出：“膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。”[6]514這就是說，既要從黨和國家層面出發，做好長遠規劃，又要尊重基層首創精神，鼓勵并引導基層在原創性改革、差異性改革上做出積極探索，通過“試點”創新，對于基層創新好的做法及時加以總結，進而在全國推廣。中央與地方雙向互動、頂層設計與基層探索耦合創新能有效增強國家治理整體創新動能，推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、黨的領導：堅持黨的集中統一領導

黨的十九屆四中全會上通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進[7]66。因此，提高黨的領導能力，克服“本領恐慌”，要完善黨的領導制度，強化作風建設，努力造就一批素質過硬、為民服務、能力突出、清正廉潔的干部隊伍。

1.鞏固和完善黨的領導。東南西北中，黨是領導一切的。黨必須始終走在時代前列，不斷增強黨自身的領導能力。確保黨在行政、立法、司法等國家事務中的領導地位，必須不斷改進黨的領導方式，實現由傳統型管理向現代型治理的轉變，從“善政”向“善治”轉變，不斷提升黨治國理政的能力，確保黨的領導在社會生活中全覆蓋?！叭嫔罨母锉仨毤訌姾透纳泣h的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功”[6]544。通過應時應勢完善黨的執政方式和治理方式，促進黨自身建設與全面深化改革，才是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。

2.完善選人用人制度。在堅持黨管干部原則的基礎上不拘一格降人才，要構建凝聚人才、運行有效的選人用人制度。只有突破身份壁壘，讓各類人才充分涌現，才能為促進國家治理現代化提供智力支持。同時，還要建立健全干部保護機制，為敢于作為的干部減輕思想負擔。目前，在實現國家治理現代化過程中，一些領導干部缺乏責任意識，解決問題避重就輕，問題久拖不決，導致改革成果收效甚微。還有一些領導干部缺乏擔當精神，憂患意識不強，不能在全面深化改革中應對出現的風險挑戰。因此，通過改革選人用人制度，構建能上能下、能進能出干部管理機制，就是要讓那些積極樂觀、敢于擔當、清正廉明、聰明精干的人才上得來，庸政懶政的人出得去，凝聚聰明智慧，切實把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命在促改革、抓落實中轉化為人民看得見的實際成果。

3.堅決杜絕黨內存在的形式主義、官僚主義。實現國家治理體系和治理能力現代化，黨必須在作風建設上下苦功夫。從目前情況來看，黨風建設還存在不同程度的歪風邪氣，“四風”問題在局部依然存在，形式主義、官僚主義樹倒根存。因此，需要以改善黨的作風為突破口，廣大黨員干部要以黨的政治建設為統領，以科學的思想武裝頭腦。領導干部要主動帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學深、學透，從思想上正本清源，不斷強化“四個意識”，增強“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。同時，要聽得進去批評意見，要有聞過則喜、知過不諱的胸懷和氣魄，破除“官本位”，根除“兩張皮”，以作風建設為突破口，營造良好的政治生態，持續推進國家治理體系和治理能力現代化。

四、價值旨歸：堅持以人民為中心

馬克思主義把人民群眾視為真正的英雄和歷史的創造者。消除異化勞動，實現人的解放，促進人的全面而自由的發展是馬克思主義理論的全部價值旨歸。為人民服務是黨的根本宗旨，黨必須做到始終相信人民、緊緊依靠人民、正確引領人民、與人民同舟共濟才能克服重重艱難險阻，創造光耀千秋的宏圖偉業。因此，堅持并完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持人民立場，讓人民群眾廣泛參與改革開放和社會主義現代化建設事業，讓人民成為改革的直接受益者，解決人民群眾關心的切身利益問題，使改革帶來的豐碩成果切實惠及人民群眾，才能不斷激發人民群眾對中國特色社會主義偉大事業的熱情。

1.集民智、納民意，深入基層調查研究是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。人民群眾是真正的英雄，是推動歷史進步的主體。推進國家治理體系和治能力現代化必須要彰顯人民為價值主體的施政邏輯。改革是億萬人民的事業，廣泛聽取群眾意見和建議，尊重人民群眾的首創精神，保障人民群眾話語權是提高改革決策科學性的重要經驗。“總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民群眾智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”[8]41。目前，一些黨員干部在調研時空喊口號，沒有真正聽取人民意見，導致調研失真走樣。為此，黨員領導干部要切實與人民群眾想在一起、融在一起、干在一起，從群眾中汲取經驗智慧，掌握第一手資料，使國家層面的總體規劃部署通過群眾的生動實踐落地生效。

2.實現國家治理現代化要始終站穩人民立場，解決人民群眾關切、反映強烈的突出問題。制度改革必須惠及人民，人民合法權益需得到制度保障。金杯銀杯比不上老百姓的口碑。在全面深化改革過程中，黨在穩步解決國民經濟發展中遇到的體制機制弊端的同時，要始終堅持人民至上，更加注重改革實效性，讓人民享有改革紅利。廣大黨員干部要借助鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動成果的契機，堅持以人民為中心的價值理念，以只爭朝夕、奮發有為、迎難而上的姿態和高昂精神，不斷攻堅克難，抓好落實。在制度執行方面，要學會主動站在人民立場上思考，自覺站在人民立場上行動，突出重點、對準焦距。在制度保障方面，推出群眾認可的實招硬招，敢于作為，不斷增強為人民服務的本領，堅守本職崗位，為人民履好職、盡好責。

3.將穩增長、調結構、防風險，特別是把關乎民生的改革舉措作為重中之重。讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感是中國共產黨人推進國家治理現代化的價值旨歸。歷史充分證明，黨領導中國人民進行社會主義革命、建設和改革就是為了讓人民群眾過上好日子。推進國家治理現代化需要以人民為邏輯起點，改革帶來的成效也必將回歸到人民本身。目前，在一些關鍵領域，利益關系錯綜復雜，存在著群眾權益未能得到充分保障、群眾期待未能充分滿足的問題，導致群眾參與國家治理積極性不高、主動性不強。為此，黨員干部在實現國家治理現代化中不斷增強群眾情感、人民情懷，必須始終把人民滿不滿意、贊不贊成、擁不擁護作為衡量國家治理成效的一項重要指標。推進國家治理體系和治理能力現代化就是要在服務群眾方面做到真心實意，滿足群眾利益要踏石留印、抓鐵有痕，真正讓人民群眾體會改革帶來的實在成效。

五、全球視野：借鑒國外先進經驗

推進國家治理體系和治理能力現代化既要總結本國經驗，又要樹立全球視野，對包括西方發達國家在內的人類文明成果要積極學習借鑒，取長補短。改革開放以來的成功經驗表明，建設社會主義現代化強國不能關起門來搞建設，走封閉僵化的老路，也不能不加辨別依葫蘆畫瓢，生搬硬套。因此，在統籌國際國內兩個大局的基礎上，既要對國內經驗進行系統總結，又要對西方先進經驗積極借鑒，不斷推進國家治理的實踐和理論創新。

1.推進國家治理體系和治理能力現代化不僅要認真總結黨和國家在歷次改革中所取得的重大成效和寶貴經驗，還要不斷學習國外有益經驗。從歷史上看，海納百川、兼收并蓄是中華民族的優良品質，中華文明正是在不斷汲取外來文化養分的基礎上融合自身特點，從而逐步實現發展壯大、延綿賡續的。從現實來看，目前，世界是一個你中有我、我中有你的命運共同體，建設社會主義現代化強國不僅是中國人民的偉大事業，而且中國的繁榮穩定進步為人類進步事業做出了自己的貢獻。所以要具備全球視野，通過借鑒人類文明在國家治理方面的既有經驗、有益成果，避開西方發達國家走過的錯路、彎路，學習成就經驗，深刻反思教訓，補足我國在國家治理方面的短板，省去試錯時間和代價，加快追趕步伐，縮短與發達國家之間距離。

2.對西方的治理體系、治理理念、治理模式要進行批判透視，要增加辨別能力，不能削足適履，生搬硬套。目前，黨內在一定程度上存在著唯西方理論是從、鼓吹西方治理模式的現象，這不僅違背了我們向西方學習的初衷，而且勢必會對全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化造成危害。西方文明有其先進的一面，但亦有糟粕的部分。西方大力推銷其所謂的“自由”“平等”“人權”等普世價值，具有極大煽動性、蠱惑性。事實證明，沒有一成不變的永恒真理，仔細觀察不難發現，任何價值理念都有其階級屬性。所以，在學習國外先進經驗的同時要時刻警惕國外摻有自由主義、歷史虛無主義等意識形態的觀念滲透進來，堅決防止別有用心的人抹黑中國特色社會主義事業，對黨和人民的事業造成不利影響。

3.立足我國實際，將我國改革開放以來的治理經驗與國外有益經驗相結合。通過貫徹黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會精神，凝集改革共識，把穩全面深化改革的中國特色社會主義方向，要深謀遠慮，更要使命擔當，始終做到不臆造、不跑偏。馬克思主義國家理論是先進的、科學的國家治理理論，對于民族國家治理而言具有普遍指導意義。馬克思主義國家理論是不斷發展的理論，必須善于運用馬克思主義的科學立場、觀點、方法，在實踐中推進國家治理理論不斷豐富完善。因此，要以完善和發展中國特色社會主義制度為出發點，在增強“四個自信”的基礎上，著眼于中國特色社會主義治理體系自身的內生需求，對待西方國家治理理論和經驗要在借鑒中實現創新、揚棄結合，樹立具有中國特色、民族特色、時代特色的治理理念，占領價值體系話語權高地，真正為實現我國治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

參考文獻：

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責任編輯? 宋桂祝