“智慧黨建”發展探析

沙莉 陳秋紅

[摘? 要]從“智慧黨建”理念的提出背景、智慧黨建云平臺框架體系的建構、智慧黨建實踐創新、智慧黨建模式形成等角度回顧了智慧黨建的發展歷程，提出相應的完善對策，強調應重視智慧黨建云平臺的內涵建設，充分使用智慧黨建云平臺的“智慧”功能，線上黨建與線下黨建有機融合等，提高黨建工作的科學化水平。

[關鍵詞]“智慧黨建”;黨建信息化;大數據

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）11-0043-05

當前，以云計算、大數據、物聯網、移動科技以及人工智能為代表的新一代信息技術，正在前所未有地改變著人類社會的信息傳播方式、生產生活方式以及國家社會治理方式?！靶畔r代的到來，意味著更大跨度的社會變遷，意味著網絡政治新時代的開啟，這將深刻地改變我們的社會形態、文化傳統、生活習慣、組織方式和行為方式，也將深深地影響黨的建設?！盵1]中國共產黨是領導中華民族偉大復興的核心力量，加強黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶?！皩崿F偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。”[2]13這就要求全黨同志要登高望遠、居安思危、勇于變革、勇于創新，不斷開創黨建工作的新局面。“智慧黨建”就是在全黨同志積極進取，努力開創黨建工作新局面的形勢下形成和發展起來的。

一、“智慧黨建”及其發展進程

“智慧黨建”是指充分運用云計算、大數據、移動科技、人工智能、物聯網等信息技術，對黨建工作進行智能化管理的一種新模式。從廣義角度講，凡是采用新一代信息技術手段開展黨建工作的實踐活動，如黨員微信群、騰訊會議直播平臺的微黨課、虛擬現實技術打造的VR紅色黨建展館等，都可稱為“智慧黨建”。從狹義角度講，是指利用新一代信息技術打造的智慧黨建云平臺以及依托這個平臺開展的黨建工作。智慧黨建云平臺是在整合黨建網站、黨員信息數據庫、黨員干部現代遠程教育平臺、黨建APP等資源基礎上構建的一個大型的、綜合性的、動態的黨建工作管理平臺。

（一）“智慧黨建”理念提出的背景

21世紀初，隨著信息技術的迅速發展，“智慧地球”“智慧城市”等理念開始出現并逐漸被公眾接受。所謂“智慧地球”即指物聯化、互聯化與智能化，就是將新一代互聯網技術應用到社會生活的各個方面，把感應器嵌入、裝備到全球的城市、工廠、學校、醫院、銀行、鐵路、橋梁、公路、供水系統、油氣管道等各個方面，并且普遍聯結、形成物聯網，從而實現互聯網與物聯網有機整合，提升全球的“智慧水平”。物聯化、互聯化與智能化被公認為是未來社會發展的大趨勢。2010年前后，我國開始規劃“智慧地球”“智慧城市”建設方案，國家鼓勵全社會充分運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，實現城市規劃、建設、管理與服務的智慧化，并推動各行各業如智慧學校、智慧醫院、智慧銀行等快速發展。與此相伴，“智慧黨建”理念也應運而生。

1994年，中國正式接入國際互聯網。1995年，中共中央辦公廳下發《中共中央辦公廳關于進一步加強信息工作的意見（試行）》，啟動了黨的信息化建設進程。初期工作的基本特點是各級黨委根據黨中央的部署，抓緊建立本地的局域網，開展內部管理的信息化、辦公自動化建設。21世紀初，信息產業強勢崛起，計算機網絡系統進入大規模推廣、擴張的發展階段，信息的獲取、傳遞、儲存和處理之間的“孤島”現象逐漸消失，黨建信息化開始向建立黨建的網頁、門戶網站方向發展。近十年來，黨建工作的信息化進入快速發展時期。一方面是數量的擴張，表現為全國黨建網站、共產黨員手機報、黨建微信群、黨建APP等數量快速增長。另一方面是利用新技術進行平臺升級，從以往眾多的黨建網頁、微信公眾號平臺、手機APP程序的廣泛使用，向構建具有互動性、高效性、多功能性，統一綜合的黨建云平臺方向演進。新的智慧黨建云平臺的智能化水平要遠遠高于前一發展階段的“電子宣傳欄”式的黨建網站，它是新時代黨建創新與現代信息技術蓬勃發展相結合的產物。

（二）“智慧黨建”的基本思路

2008年，我國學者開始探討“智慧黨建”的相關理論問題，并著手設計智慧黨建云平臺的基本框架。綜合這一時期的研究狀況可以發現，“智慧黨建”的基本設計思路是要建立一個智能化的黨建管理應用系統，即構建一個云平臺。這個云平臺將借助新一代信息技術，對不同時期黨建信息化工作已經建立起來的比較分散、零碎、各自獨立運行的黨建信息系統進行整合，對黨的各項工作，如黨務管理、政策解讀、黨員活動、網絡問政、公眾服務等做出智能分析、智能統計與智能反饋。它的著眼點比較接近“智慧地球”“智慧城市”的設計理念，即未來社會要實現互聯網與物聯網的對接，由于人工智能、大數據、云計算、5G技術將會使人的思維方式、行為方式發生重大變化，因此“智慧黨建”應用平臺的設計要站在技術發展的最前沿，從最靈敏的實時感應系統、最精確的智能分析系統以及普遍的交互式、協同式聯結系統入手，運用智能視覺技術、觸屏技術、語音技術、GIS地圖技術等，對世情、民意及黨員活動進行實時感知與傳遞。智能分析中心的錄入系統、統計系統、反饋系統、提醒系統等全方位協同式作業，為指揮機關的決策提供動態的即時圖像、準確的分析數據，以及可供參考的各種解決方案。指揮中心迅速匯總相關信息、全面分析判斷形勢、最終形成解決方案。這個平臺將打破科層制的縱向的管理結構，減少管理環節，節省傳遞時間，讓管理工作向扁平化方向發展，從而“形成一個具備實時感知、互聯互通、智能分析、扁平管理等主要功能的全新的黨建工作模式?！盵1]實現黨內工作的橫向聯結，以及與整個社會其他相關系統的普遍聯結。

“智慧黨建”的智慧之處在于各級黨組織能夠借助互聯網新技術打造的黨建云平臺以及電腦、大屏幕、智能手機等設備，對黨建工作進行全程監控。對黨建工作數據的存儲、挖掘、整理、分析實施智能化管理。它的特征主要有：“一是‘智慧感知，即及時準確抓取黨員思想動態、行為特征、關注熱點以及黨組織的工作狀態等各種信息。二是‘智慧分析，即通過大數據、云計算、物聯網等技術，實現數據隱含信息的挖掘和關聯預測。三是‘智慧交互，即實現黨建信息化平臺之間的信息交互，提升各平臺效能。四是‘智慧建議，即以智慧分析和智慧交互為基礎，借助黨務工作者的智慧和多樣化的工作手段，生成工作建議。”[3]現代信息技術的發展為黨建工作體現這樣的“智慧”特征提供了保障，使之能夠通過一個云平臺實現由“構想”到現實的飛躍。

中國共產黨黨員人數眾多、分布范圍廣泛，黨的各級組織的黨員的流動性較強，面對復雜多變的世情、國情、黨情，缺乏智能化管理手段的黨建工作的確會顯得力不從心。而“智慧黨建”則可以幫助各級黨組織，用新的技術手段，尋找新的路徑，及時有效地解決原來黨建工作中一些較為棘手的問題，從而開創黨建工作的新局面。

（三）“智慧黨建”的創新實踐

“智慧黨建”的相關理論研究引領了黨建工作的一系列創新活動。2010年，寧波江北區“智慧黨建”平臺正式上線，這是較早出現的一個平臺，它由一個展示平臺（黨建地圖展示平臺），兩個支撐系統（黨員卡和手機信息支撐系統），六大功能模塊（網上支部、創先爭優、黨員服務、黨務報告、閃光微博和黨務管理）三大部分組成。該區打造了卡、系統、網站、地圖和手機“五位一體”的智慧黨建平臺，從而使黨建工作由“單點創新”走向了“集成創新”的新階段。

2014年3月29日，由人民網、中國共產黨新聞網自主研發的全國黨建云平臺正式開通。該平臺實現了網站、手機、視頻多媒體等各平臺間的互聯互通與立體互動，搭建了面向PC+移動終端的云信息、云服務、云管理的新型互動式黨建宣傳管理模式。成立伊始，它就得到了全國各地各級黨委的積極響應與大力支持，入駐單位眾多，很快就形成了一個覆蓋全國范圍的黨建云平臺集群。

在全國各地的探索實踐中，中央和國家機關工委構建的黨建云平臺、遼寧省的遼沈智慧黨建云平臺、河北省的黨建云平臺、重慶市的智能黨建大數據平臺、嘉興市的“紅船云平臺”、西藏教育廳黨建云平臺、江西鷹潭市黨建云平臺等陸續開通使用。各級黨組織不斷利用最新的科技手段，積極打造智能化黨建新平臺，努力為廣大黨員提供一站式服務，為黨組織開展日常黨務工作提供技術支持，為更好地開展黨的建設、展示共產黨員的精神風貌開辟新空間。江西鷹潭市利用黨建云平臺“實現全市黨組織、黨員信息全覆蓋，基層黨建各項重點工作動態行為數據應進盡進，既能完成基層黨組織的地理分布、活動信息、地圖搜索、動態演示、組織架構等展示，又能實時監控各區域各領域各群體基層黨建工作的動態走勢，還能調度部署基層黨建各項重點工作，把全面從嚴治黨的要求落實到每一個黨支部和每一名黨員身上”[4]。以上典型的事例表明，中國共產黨人正在集中全黨的智慧，尋找最佳的路徑及最有效的手段，不斷加強黨的建設，激發黨的活力，努力向黨建現代化的目標前進。

二、完善“智慧黨建”模式的建議

隨著“智慧黨建”相關理論與實踐的不斷發展，“智慧黨建”模式逐漸形成。這個模式包含二層含義：一是指要利用智慧黨建云平臺開展黨建工作;二是指這個智慧黨建云平臺上的“智慧”功能能夠被充分使用。利用智慧黨建云平臺的“智慧”功能開展黨建工作的模式才是“智慧黨建”模式。經過一段時期的探索實踐，“智慧黨建”模式逐步進入到推廣運用階段。但它是新生事物，在發展過程中會出現一些不完善之處，需要及時進行補充與修正?！啊腔埸h建是新時代黨建工作的基礎性、全局性、戰略性重大創新，是黨的建設與時俱進，適應信息社會快速發展的創新舉措和系統工程，需要從技術層面、工作層面、治理層面進行全方位構建與完善?！盵5]本文僅從預警的視角，提出如下完善建議：

（一）加強智慧黨建云平臺的內涵建設，防止出現“僵尸網站”“僵尸平臺”現象

所謂“僵尸網站”是指官方網站中存在的內容長期不更新、信息發布不及時、群眾意見不回應、功能不全、沒有實用價值，如僵尸一樣處于半死不活的沉寂狀態的網站?！爸腔埸h建”必須高度重視黨建云平臺的內涵建設，防止出現只有框架但缺乏具體內容、形式雖好但使用價值不高、點擊量與關注度都很低的“僵尸平臺”。

打造智慧黨建云平臺的目的在于不斷加強黨的建設，全面從嚴治黨，提高黨的治國理政能力，推進國家治理體系與治理能力現代化。所以黨建平臺的內涵建設永遠是第一位的。黨的十九大報告指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。推進偉大工程，要結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐來進行，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。”[2]14面對如此偉大而又艱巨的歷史重任，我們需要探討更多的黨建工作的熱點、難點問題，提出解決問題的各種切實可行的方案對策，利用新一代信息技術打造現代化平臺，為我們更有成效地開展黨建工作提供較好的基礎性條件。但是，有了現代化的工作平臺不等于黨的建設就能自然而然地體現先進性，黨的各項工作就能立竿見影地產生實效。這個平臺不僅僅要處理一般的黨務工作，更重要的是要有效地開展黨的政治建設、思想建設、制度建設、組織建設、作風建設以及反腐倡廉工作。沒有工作內容的創新發展，僅僅追求形式上的變革與升級，談不上是真正的“智慧黨建”。

（二）充分利用智慧黨建云平臺的“智慧”功能，切忌淺嘗輒止、流于形式

“智慧黨建”的一個重要特點是它的智能化，現代技術能夠實現對大數據的儲存、歸類、統計、分析的智能化管理，讓這些最新產生的數據為黨建的科學化服務，使黨建工作更有針對性。智慧黨建云平臺不僅僅是一個信息集成平臺，更重要之處在于它是一個智能化的信息處理平臺，它所吸納、承載的信息量是巨大的，如果我們僅僅滿足于信息集成，而不能充分利用新技術，讓海量信息產生大數據條件下的“大價值”，那么，就有違“智慧黨建”的本意。智慧黨建云平臺所具有的統計功能、輿情監測功能、可視化分析功能、預測性分析功能，智慧決策功能、網絡問政功能、網上培訓考核功能等均需要得到充分的體現，產生實際效能，如此，才能激發廣大黨員群眾的使用熱情。有些平臺很好地體現了智慧黨建的“智慧”特征，如組織關系“一鍵式”轉接，組織生活“開放式”互動，有圖有真相的“雙先”指數排名，志愿服務的“點對點”在線報道，網上咨詢、在線交流訪談，大數據系統對各項工作的自動預警、自動提醒、自動反饋等，對這些功能特別是互動功能的使用增強了黨員參與黨建的興趣。他們不僅僅是一個被動的、只能通過聽與看的方式接受教育的讀者，重要的是能夠真正參與進去，有了參政議政的渠道。與此同時，這個平臺的“智慧”功能也可以使各級黨組織在決策過程中做到調研到基層、問政到末端，真正實現從群眾中來、到群眾中去，從而保證黨的決策的科學性。

綜合分析當前各地“智慧黨建”工作的實際情況可以發現，雖然部分黨組織進行了積極的開拓探索，但很多黨員還不了解“智慧黨建”模式的具體含義，黨建工作的智慧化水平總體上還處于瀏覽網站內容，使用黨員微信群、移動APP階段，許多黨組織對黨建云平臺的功能與作用尚沒有清楚的認識，還處于觀望與等待狀態。所以，開展智慧黨建云平臺的建設工作，要克服的是對創新與變革的消極抵觸心理。習近平總書記指出：“全黨同志要跟上時代步伐，不能身子進了新時代，思想還停留在過去，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法”[6]。“與時俱進不要當口號喊，要真正落實到思想上和行動上，不能做‘不知有漢，無論魏晉的桃花源中人”[6]。“智慧黨建”是新事物，沒有既成的經驗，需要我們大膽實踐，敢為天下先，努力實現新一代信息技術與黨建工作的有機結合，開發黨建云平臺的“智慧”功能，使用它的“智慧”功能，同時要提高使用的效益，從而使這些技術創新成果能夠真正為黨建工作服務。

（三）注重線下黨建工作與線上黨建工作的高度融合，糾正只關注線上黨建工作而忽略線下黨建工作的傾向

線上黨建工作一般是指利用現代互聯網新技術，通過網絡平臺開展黨建活動的工作方式。例如，我們可以利用網絡平臺解讀黨的理論、宣傳黨的政策，介紹各級黨組織的黨建創新案例以及黨員的先進事跡，總結反腐倡廉行動成果，進行民意調查、網絡問政以及黨員考核等。線下黨建工作一般是指各級黨組織從本單位、本部門的實際情況出發，有針對性地開展各種具體的實踐活動，如農村黨組織幫扶貧困戶的精準扶貧工作，高校黨組織利用黨課、社會實踐、歌詠比賽、演講比賽等在高校開展的具有較強儀式感的思想政治教育工作，離退休老干部老黨員開展的豐富多彩的社會公益活動等。線上黨建工作與線下黨建工作應是相互融合、不可分割的一個整體，線下黨建工作可以為線上黨建工作提供豐富的第一手實踐資料，而線上黨建工作則可以為線下黨建工作提供新的思路、增加新的動能，兩者密切配合、相得益彰，方能產生最佳的工作效果。

近些年，線上黨建工作非常受重視，大家的視覺焦點大都集中在了線上黨建工作方面。但是，當我們把所有的黨建工作都搬到平臺上做，當我們把黨員干部群眾都約束在電腦前、局限在手機上時，也會出現發展不平衡的問題。畢竟線上黨建工作僅僅是黨建工作的一個方面，而不是全部，沒有線下黨建工作做支撐，線上黨建工作內容安排就有可能單薄空泛、缺少真實感，甚至會與黨員、群眾的生活實際相脫節。

廣大黨員充滿熱情的、鮮活的探索創新活動是智慧黨建云平臺保持生機和活力的基礎。在2020年抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，無數共產黨人不顧危險、沖鋒在前，譜寫了一曲又一曲英雄贊歌，彰顯了廣大黨員無私無畏、勇于擔當的家國情懷。這些實際行動為智慧黨建云平臺的內容創新提供了豐富的第一手素材。因此，關注黨員的社會實踐活動，在廣闊的社會生活中，在各種矛盾甚至是利益糾葛中，發掘、展示共產黨人的精神風貌與工作業績，同時批評各種有違黨的初心使命的不良現象，是黨建工作最基本的任務。

線上黨建工作僅僅是黨建工作的一部分，而不是全部?；鶎狱h務工作者只忙于上傳各種數據，無暇顧及與黨員群眾進行深入的思想感情交流，這樣也很難產生良好的實際工作效果。缺少了人與人之間面對面的思想感情交流，缺少了第一手的、最直接的實踐活動內容，黨建工作的實效性必將大打折扣。線上黨建工作與線下黨建工作都是“智慧黨建”的組成部分，兩者缺一不可，水乳交融，不可分割。要把工作做扎實、做到位，既要重“形”，還要重“效”，那么，就不可只關注線上黨建工作而忽略線下黨建工作。

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中指出，要“增強黨內政治生活的時代性，主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進‘智慧黨建，使黨內政治生活始終充滿活力，堅決防止和克服黨內政治生活不講創新、不講活力、照搬照套的傾向”[7]。這表明中國共產黨人堅持不懈地謀求自我發展、自我革新的精神追求，體現了責任與擔當。對“智慧黨建”模式的探索必將不斷開創黨建工作的新局面，使黨能夠戰勝任何風險考驗，不斷取得新的偉大勝利。

參考文獻：

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[2]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京.外文出版社，2020.

[3]方海洋，左婭菲娜.大數據視域下高?！爸腔埸h建”體系構建研究[J].探索，2018，（3）：116-122.

[4]黃德鋒.信息化時代構建“智慧黨建”模式實踐與探索——以江西省鷹潭市為例[J].黨政干部學刊，2020，（2）：45-50.

[5]金鴻浩.當代政黨網絡政策比較和“智慧黨建”啟示[J].中共天津市委黨校學報，2018，20（3）：12-19.

[6]習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-09（2）.

[7]中共中央關于加強黨的政治建設的意見[J].前進，2019，（3）：4-9.

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