火電企業應對碳市場工作思路的探討

武波

摘 ?要：氣候變化對經濟發展已構成沖擊，威脅著不同收入水平國家的繁榮，所有行業均需為二氧化碳減排做貢獻，但電力行業尤其關鍵，它占全球二氧化碳排放總量的42%，應對氣候變化挑戰具有緊迫性和重要性，碳市場正逐漸成為全球節能減排的首選政策工具，火電企業作為重要主力能源率先進入碳市場交易。

關鍵詞：碳排放;履約;碳市場;工作思路

引言

2019年啟動全國碳排放權交易體系，是貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院的重大決策部署，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的重大舉措。碳排放減排目的主要存在于外部及內部需求，外部壓力：中國的溫室氣體排放全球第一，內部需求：溫室氣體減排與大氣污染防治雙重壓力，二者具有同源性、同介質和減排措施一致性的顯著特征。“十三五”控制溫室氣體排放方案中強化低碳引領推動能源革命理念，加強能源碳排放指標控制，實施能源消費總量和強度雙控制，配額分配要綜合考慮溫室氣體排放控制目標，經濟增長、產業結構調整等因素。

1 ??全國碳市場情況

火電企業排放數據和生產數據正式納入碳排放權交易考核，碳排放以主體之間開展配額現貨交易，以履約為目的，剩余配額可實現跨履約期轉讓、交易，逐步擴大市場范圍覆蓋，豐富交易品種。司法部辦公廳公開征求《碳排放權交易管理暫行條例》的意見，碳市場建設的立法工作邁出關鍵一步，生態環境部氣候室組織召開對《重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法（試行）》、《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》、《全國碳排放權交易第三方核查機構管理辦法（試行）》等管理制度的征求意見研討會，一系列舉措將不斷落實碳市場建設成形。

2013年6月18日，深圳作為全國第一個碳排放交易市場正式啟動，隨后上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶共7個試點省市試點二級市場線上線下碳配額現貨交易不斷增長，行業基準確定碳市場基本原則是獎勵先進，懲戒落后;循序漸進，向寬后嚴，目標導向，綜合平衡。對管控不利，不能熟知政策導向的企業付出了慘重的代價。碳排放未能履約的企業，主管部門除了罰款以外，還將從貸款、補貼、新建項目審批等各個方面管控失信企業，對企業來說也將面臨其他相應的損失，對于配額不足部分處3-5倍罰款，并在下一年度中扣除相應配額，將企業未履約信息記入征信系統，在相關媒體進行通報，取消對企業在節能減碳等領域的財政補貼，停止企業的新建生產項目或節能改造等項目的審批，對于國有企業，可會同國資管理部門采取相關的懲罰措施。

2020年將對火電企業碳排放量進行實際履約和交易，2019年度碳排放數據質量將直接影響火電單位履約盈缺量及履約成本。 企業參與全國碳市場的常規工作貫穿全年：碳排放權交易市場中，政府要求企業每年必須完成排放報報告編寫、應對核查、交易及履約等具體工作。

2 ??火電企業碳排放情況

2.1 火電企業碳排放主要產生過程：

化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放是火電企業的碳排放核心，最主要的化石燃料主要存在于燃煤、生產輔助用油，根據《中國發電企業溫室氣體排放核算方法及報告指南（試行）》確定主要能源排放活動水平數據及數據來源，主要指標化石燃料消耗量、燃料平均低位熱值、單位熱值含碳量、碳氧化率等，這也是火電行業溫室氣體排放比重最大的數值量。2019年1月17日，生態環境部辦公廳下發了《關于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》，通知中明確燃煤企業單位熱值含碳量沒有開展實測值的，將不分煤種，取高限值33.56tC/TJ，碳氧化率沒有實測值的企業參考IPCC燃燒的碳氧化率缺省值，取碳氧化率高限值100%。意味著企業不開展單位熱值含碳量（元素碳）的實測工作，企業的碳排放量將增加20-30%，如一臺600MW亞臨界燃煤機組，采用高限值計算的碳排放量將比原來的碳排放量提高75萬噸，僅一項參數將使該臺機組每年的履約成本提高2千萬元。

脫硫過程產生的溫室氣體排放，考察的是石灰石粉主要元素碳酸鹽產生的二氧化碳量。根據《中國發電企業溫室氣體排放核算方法及報告指南（試行）》確定脫硫過程活動水平數據及數據來源，主要指標包括石灰石粉的消耗量及排放因子的確定。

2.2 火電企業碳市場風險及應對措施

數據質量風險：目前大部分企業未建立監測規范、質量控制程序，執行標準不完善、造成上報碳排放數據不可靠，是企業碳排放數據管控的不利因素。定期開展碳排放數據內部核查和內外部對標，診斷數據管理偏差并加以整改實現管理減碳。采取信息化系統可以解決數據抓取、統計和核算問題，但是數據質量控制需要在初期進行線下診斷，確認監測方式的合規性、監測儀表的準確性。做好履約和交易所需的登記簿賬戶，交易賬戶的開戶工作，數據管理精確度等級大99%以上，通過一個完整年度的精益管理，可實現減碳效果1%-3%。

管理能力風險：碳排放管控初期市場規則不清晰，政策變動頻繁，如政策跟蹤不及時、解讀不合理，與核查機構、主管部門溝通不暢，可能導致企業錯誤的決策，或承擔處罰、處分風險。火電企業應明確碳排放權管理歸口部門，近早梳理清楚管理權限，保證工作配合順利。建章立制，明確工作思路和目標，分層次、有計劃地開展能力建設培訓，通過能力建設提升交易能力，做好節能與減碳的協同管理，制定節能減碳實施路線圖，實施節能技術的碳減排評估。管控壓力將逐年趨嚴，企業如不合理考慮減碳，高額的履約成本將影響企業生產經營，需分階段實施數據精益管理減碳和技術減碳。集團公司管控的企業還可以通過借助信息化管理系統，提升管理效率、作為履約風險報警，預警工具，通過數據對標及關鍵參數跟蹤，不斷優化監測、統計、報告環節減低碳排放量，借助碳排放管理及碳交易經驗，與企業形成優勢互補，協助轉移履約風險。

核查管控風險：核查機構匯總的核查數據，將作為企業碳排放配額分配、履約交易的基礎數據，企業統計碳排放數據與核查數據偏差較大，易造成錯誤決策，損失經濟利益。規避核查風險，需建立在企業掌握核算要求的基礎之上，主管或專工要比核查員更懂，公司層面需建立統一的數據核算及核查應對標準，避免各層級由于理解誤差導致的核查風險。

履約風險：目前缺乏交易經驗、流程空白，沒有相關的風險兜底機制，是火電企業履約的難點。第一個履約年度，平穩履約是關鍵，公司需統籌管理，需準確判斷企業的履約壓力，做到動態評估、預警和應對，充分發揮內部交易作用，控制履約成本和風險。

3 ?未來應對碳市場的工作思路

3.1著重數據管理，重視排放核查

積極開展碳排放自查，確認排放源，碳排放能源品種。燃煤機組主要涉及燃煤、燃油、石灰石粉，外購電量，燃氣機組主要涉及天然氣、燃油、外購電量等能源品種。資料的完整性及準確性是核算排放量基礎。反映能源活動水平的入爐煤量及平均低位發熱量，燃油消耗量及燃油平均低位發熱量，石灰石消耗量以及石灰石中碳酸鈣酸含量，凈購入電量等因素。排放因子包含各類能源品種的單位熱值含碳量、 排放因子，各類燃燒設施的氧化因子、 工業設施的排放因子和轉化因子，排放因子可通過實測手段或引用核查指南中提供的參考值，優先選用實測值，沒有實測值或者不具備測量水平的，應盡快購置監測設備或委托有資質單位開展實測值檢測工作。全面熟悉并掌握國家、行業及省級相關溫室氣體核算法則，形成排放報告。

3.2 積極配合第三方開展核查。

在核查前收集好各項原始報表、 原始憑證，提交第三方機構，確保年報、 月報數據驗證準確，原始化驗報告、 財務結算憑證與報表數據一致。對照核查要求根據各部門的職責范圍，做好各部門的分工，確保核查工作井然有序。認真做好年度、月度各項指標數據的統計、技術資料的收集工作，建立臺賬，確保數據準確、真實可靠、來源一致并能交叉印證。及時總結自查與核查數據的差異原因，減小差異，盡可能向著有利于減小排放量的方向努力。

從表中可以看出2013-2016年該企業碳排放總量第三方核查數據與自核查數據的差異分別為20萬噸、 0.5萬噸、1.6萬噸及0萬噸。查找主要原因是企業與第三方核查機構選取的碳排放因子、元素分析碳元素取值不同造成偏差。這方面應加強與第三方溝通，確定數據源，采用相同的核算指標，保證數據的一致性。

3.3關注政策導向，努力爭取配額。

配額的發放量是影響碳交易的另一個重要因素，必須予以重點關注。 2020年是碳市場全面交易初級階段，配額核算分配方式已正式成型，對于初次交易的火電企業應加強當地生態環境廳、交易中心、第三方核查機構的溝通，吃透政策，及時調整策略，在第三方核查數據時提供足夠的數據支撐，確保數據核查、配額發放向著有利方進行。多參與國家、省生態環境廳舉辦的各級管理人員碳市場建設方面的管理培訓，做好知識儲備，提升交易理念，優化管理思路。

3.4 了解市場信息，找準交易時機。

根據近三年來的試點省市碳交易工作來看，主要存在外部及內部因素兩方面，外部因素中，試點省市配額的發放量對履約季的價格走向有著重要的影響，在配額方案公布后，及時了解省級配額發放情況。內部因素中，在爭取核定合理的排放量、爭取多的配額工作的同時，做好兩級配額盈缺預測，及早進行交易策劃。配額發放量主要通過以下方式最大化， 一是通過配額分配方案以及各省經濟形勢進行判斷。二是與政府相關部門溝通了解。三是與行業內外控排企業交流。四是與碳交所及各碳資產管理機構相關人員交流，了解市場行情。減小預測配額和實際發放配額的差異，減小排放總量第三方核查數據與自核查數據的差異是保證交易策劃正確、資金計劃適用的基礎。

這是某省碳交易市場價格走勢圖，因市場整體情況供大于求，加上全國市場即將啟動的背景，履約前市場價格出現下跌;并出現連續跌停的情況，該省發改委采取措施加強了控制，履約通知下發后，市場價格雖然下行，但未發生連續跌停情況，價格降至13元后趨穩。這種情況由于政府參與，企業關注配合，對碳交易市場起到了很好的引導作用。

3.5 開展多類交易，積累經營經驗。

目前，根據碳市場交易導則，可多方嘗試各類交易模式。為企業積累交易經驗，既能確保順利履約，又可拓展企業內部、行業之間的經營方式，實現碳經營效益取大化。試點省市碳交易情況主要存在兩種交易模式：一是協商議價，實時交易，價格公開，易于操作，手續費低。特點：多對多，連續交易，交易價栺變動幅度±10%，最低賣出價格成交，交易手續費買賣雙方各0.5%，對買方有利。二是定價轉讓，其特點：一對一或者一對多，賣方定量、定價、定期、定原則，雙方需先簽訂轉讓協議，價格不超過協議簽訂前一日±30%，交易手續費4 ‰賣方支付，截止后，價高或量高者得，對賣方有利。

4 ??結束語

通過參與碳交易促進電力企業結構轉型發展，占領未來發展先機，通過碳資產的金融化運作，電力企業可以進一步拓寬融資渠道。通過碳市場的減排約束促進低碳技術的研發與推廣。通過參與碳交易進一步強化電力行業的數據管理和信息優化。

參考文獻

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