縣域城市能級測度與空間發展戰略研究

王杰 林雄斌 吳佩瑾

摘要：城市能級是縣域和區域經濟發展的熱點話題。文章以浙江省湖州市安吉縣為例，構建城市能級評價指標體系，采用主成分分析測度安吉縣城市能級概況，甄別主導優勢和劣勢因素，最后提出推動縣域經濟發展的建議。結果表明：（1）城市能級水平由服務能級、經濟能級、鄉村能級等3個主成分因子構成；（2）安吉縣城市能級較低，存在經濟輻射與科技創新能力不強、區域合作層次不高等問題；（3）為 提升安吉城市能級，應加強城鄉聯動效應，優化城市空間布局，夯實產業基礎，加強城際經濟合作。這有助于理解鄉村振興和區域一體化下縣域能級的提升策略。

關鍵詞：城市能級；區域一體化；縣域發展；空間戰略；安吉縣

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.02.004 中圖分類號：TU982

文章編號：1009-1483（2020）02-0018-07 文獻標識碼：A

Research on County-scale Urban Function Level and Spatial Development Strategy： A Case of Anji County in Zhejiang Province

WANG Jie， LIN Xiongbin， WU Peijin

[Abstract] Urban function level （UFL） has been a hot topic of county-scale and regional economic development. Taking the county of Anji County as a case， the research establishes a comprehensive urban function level evaluation index system， assesses the UFL of Anji county using principal component analysis， identifies the advantages and disadvantages that affect the UFL， and puts forward policy suggestions to promote the economic and spatial development of Anji County. The results show the following conclusions. First， service capability， economic level， and rural development level are three major components of UFL. Second， the UFL of Anji is relatively low， and some obstacles related to weak economic radiation capacity， low performance in scientific & technological innovation， and low level of regional cooperation have been identified. Lastly， in order to upgrade the UFL of Anji， it is of great significance to effectively promote urban-rural integration， to optimize multi-level spatial planning， to promote industrial development， which will help to strengthen the intercity collaborations.

[Keywords] urban function level； regional coordination； county-level development； spatial strategy； Anji County

引言

城市能級在提升縣域和區域經濟發展中發揮重要作用，能反映一個城市的功能對周邊地區的輻射與影響能力[1]，體現在經濟能級（如集聚能力）、潛力能級（如科技輻射能力）和支撐能級（如優質服務）等方面[2]。城市能級較高的地區能加速產品、服務、科技、資金等要素集聚，成為區域經濟增長節點[3]。目前，許多城市都通過多樣化途徑增強城市綜合功能，從而提升城市能級。隨著鄉村振興和長三角一體化上升為國家戰略，浙江省湖州市安吉縣在縣域規劃與建設中積極推動美麗鄉村與特色小鎮建設，以突出城鄉統籌和鄉村振興[4]。然而，安吉縣也面臨城市能級不高、區域輻射能力薄弱等問題。在以小城鎮建設推動城鄉統籌的背景下[5]，縣域城市亟需提升競爭力，實現向更高能級的轉變。我國城市發展資源的等級性分配導致了城市能級的等級性差異[6]。當前都市圈和城市尺度的城市能級已受到較多關注[2，6-10]，但縣域尺度城市能級的研究仍較缺乏。基于此，以安吉縣這一典型縣域為例，測度城市能級的發展概況，明確城市能級對縣域發展的借鑒作用，對提升新時期縣域經濟具有一定價值。

1 研究區概況

湖州市安吉縣位于杭州經濟圈和長三角城鎮群的腹地地區，是中國以竹文化為特色的生態休閑目的地、長三角以生態為特色的創新創業示范區。當前，安吉縣積極打造全國首選鄉村生態旅游目的地，長三角生態型先進制造業集聚示范區，以及杭州都市區居住、休閑、產業功能承接地。安吉縣戶籍人口約為47萬人，地區生產總值由2010年190.13億元增至2017年360.3億元，年均增長率為11.33%，實現大幅度增長。安吉縣以“穩增長、調結構、促轉型”適應經濟新常態，推動縣域快速發展。首先，產業結構不斷優化，三次產業比例為8.9：48.5：42.6，并獲評國家火炬特色產業基地和省級高新技術產業園區，現代產業體系逐步形成。2017年完成高新技術和戰略性新興產業增加值分別達到55.2億元和22.8億元[11]。2018年《安吉縣服務業強縣培育提升三年（2018—2020年）行動計劃實施方案》開始實施，從產業升級突破、空間優化布局、強化主體培育等方面推動安吉縣服務業集聚和提質增效。作為浙江省級服務業強縣試點地區，安吉縣依托良好的生態優勢和資源環境，積極實施“優雅竹城”建設，重點發展“旅游度假、運動休閑、健康服務、養生康老、農村電商”等特色生態服務業[12]。

中心城區對提升城市能級具有重要作用[2]。安吉以推動小城鎮向區域性中等城市發展為目標，圍繞“東育、南優、西進、北拓、中間提升”的發展路徑，推動主城區與各片區協同發展。中心城區建成區面積從2011年的24km2拓展至2017年的32km2。此外，安吉縣積極修編城市總體規劃，強化國土空間規劃的引領作用，優化城市空間與公共設施布局。2014年安吉縣提出“一主三副，X主軸，七大特色鄉鎮”的縣域城鄉空間格局[13]，并先后編制了《國家生態文明建設示范縣創建規劃（2016—2020）》《安吉縣國家森林城市建設總體規劃》《安吉縣建設中國最美縣域行動計劃（2017—2021）》。安吉縣將提升城市能級這一目標納入“十三五”規劃和“交通強縣”行動計劃，從多維度探討安吉與湖州市、杭州都市圈、長三角等區域規劃的銜接，以構建復合型交通網絡，創新安吉發展路徑，提升縣域經濟實力。因此，以安吉縣為例，在明確縣域經濟、指標體系和評價方法的基礎上，測度城市能級發展情況，分析短板要素，從而對縣域發展戰略提出借鑒，有助于推動新時期縣域經濟的跨越式發展（見圖1）。

2 城市能級及其測度

2.1 城市能級測度指標體系

城市能級在一定程度上反映縣域經濟的競爭力。在區域一體化背景下，完善城市集聚功能、創新功能和擴散功能，成為提升城市能級的重要方向[14]，且城市能級輻射效果與城市間距離、交通網絡化程度和發展質量密切相關[15]。此外，優化現代產業結構與空間布局的融合，是推動城市能級提升的重要動力[16-17]。參考城市能級的評價思路[2]，在相關成果的基礎上[8-10，14，18-19]，確定了三個級別的城市能級評價指標體系（見表1）。其中，一級指標為3個，包括城市經濟能級、潛力能級和支撐能級；二級指標共9個。此外，通過高德地圖抓取了興趣點（Point of Interest，POI）數據，增加了公司企業數量（X12）、購物服務數量（X19）、金融保險服務數量（X20）、科教文化服務數量（X21）等4個指標，最終共獲得21個三級指標（見圖2）。

2.2 城市能級評價結果

為分析湖州市各區縣城市能級，利用SPSS軟件，對21個指標建立相關矩陣，開展主成分因子分析。根據特征根大于2.0，累積貢獻率大于90%的原則，得到矩陣特征值及3個主成分因子的貢獻率（見表2）。因子旋轉后的三個主成分對指標體系的貢獻率分別為40.49%、38.47%和12.18%，累積貢獻率達到91.14%，能較好地反映各區縣的城市能級。

隨后，將初始指標體系矩陣進行正交方差最大旋轉，得到旋轉后的因子載荷陣與得分系數（見表3）。由此將21個指標簡化為3個主成分因子。F1主成分因子在科教文化服務數量（X21）、金融保險服務數量（X20）、購物服務數量（X19）、公司企業數量（X12）和社會消費總額（X5）等指標上載荷權重較大，這些指標很大程度上反映了城市社會服務的規模和質量，可稱為服務能級因子；F2主成分因子在固定資產投資（X8）、企業工業產值（X13）、地方財政收入（X4）和第二產業總值（X14）有較大載荷值，反映了一個城市或區域發展的經濟水平，可命名為經濟能級因子；F3主成分因子在農村人均可支配收入（X10）的載荷值較大，反映了鄉村地區的經濟狀況和發展水平，可稱為鄉村能級因子。

最后，根據各個主成分因子的得分系數矩陣，可以計算湖州市各區縣各主成分因子的得分情況和排名（公式1）。在此基礎上，根據各主成分因子的得分系數和所占權重，得到城市能級總得分情況及其排名（公式2）。

由此可得出湖州市各區縣城市能級總得分情況，吳興區城市能級最高（0.65），其次為長興縣（0.62）和德清縣（-0.04 ），南潯區（-0.55）城市能級位列第四，安吉城市能級排名最低（-0.68）（見表4）。其中，安吉縣的服務能級因子（F1）位列第三，經濟能級因子（F2）位列第四，鄉村能級因子（F3）位列第五。總體上，安吉在地區生產總值、社會消費總額、城鎮居民可支配收入、工業產值等指標上列于湖州市末位，限制了安吉城市能級的提升。

3 基于城市能級的制約因素分析

隨著新型城鎮化和鄉村振興進入新階段，理解安吉縣在服務能級因子、經濟能級因子、鄉村能級因子等方面的差異，確定城市能級的優勢和劣勢要素，能為提升城市能級，優化縣域經濟發展路徑提供參考。總體上，安吉經濟能級、區域合作水平和區域交通可達性相對較弱，成為城市能級提升的制約因素。

3.1 經濟能級有待進一步提升

總體上，安吉優質的自然景觀資源與現代服務業缺乏有機聯動，由于產業布局缺乏有機整合，降低了現代產業體系對城市能級的塑造作用。安吉縣常住人口、地區生產總值和人均GDP在浙江省區縣中分別位居第33位、第36位和第31位，所占比重分別為1.25%、1.12%和1.55%。第二產業以椅業、竹業為主，工業小型化特征明顯，新興戰略產業的基礎較為薄弱，存在主導產業層次較低、創新能力不強等問題。2017年安吉縣第二產業投資總額為93.96億元，規模以上工業增加值增長率為8.6%，在湖州縣區排名最低；限額以上批零貿易業銷售總額增長率為16.8%，低于德清縣（53.8%）、長興縣（35.7%）和南潯區（23.9%）；安吉縣第三產業投資總額為108.82億元，低于長興縣、吳興區和德清縣。此外，安吉處于工業化中期階段，城市產業空間拓展的集約程度有待提高。安吉產業園區在空間上相對集聚，但園區性質趨同，產業關聯度弱，且物流配套不足。一些工業園主要在中心城區外圍散布，且受土地指標緊缺的影響，產業空間的利用效益和經濟產出效率不高。

3.2 區域合作和交通聯動水平有待提升

安吉縣一直踐行“融杭接滬”政策，注重與上海、杭州的一體化。但無論在城市尺度還是區域尺度，安吉與長三角其他區縣的經濟聯系和合作程度較低，未形成有效的互動機制。安吉雖地處長三角幾何中心，但受制于自然地貌、產業發展等因素，相比德清與杭州的“一體化”，在長三角經濟體中呈現邊緣化趨勢。加強綜合交通創新供給能推動空間協同和經濟增長[20-21]。目前安吉對外交通建設相對滯后，城際鐵路和高速公路等快速通道尚未形成網絡化，也缺乏與杭州及其他核心城市的互聯互通，降低了對發達城市產業轉移的承接，阻礙了城市能級提升。

4 基于城市能級的空間發展策略

城鄉空間規劃能引導區域輻射提升與新型城鎮化建設[22]。基于主成分分析下的安吉城市能級測度結果，以及制約城市能級的要素分析，安吉縣需要更具競爭力的發展模式，以進一步推動安吉縣域發展向城市經濟轉型，以提升城市能級，相關策略包括強化鄉村振興與城鄉聯動效果，優化城市空間布局，培育現代產業體系，以綜合交通建設提升城際合作效果等。

4.1 堅持鄉村振興戰略，加強城鄉聯動效應

鄉村能級是城市能級的重要組成部分。在國家鄉村振興戰略下，應充分發揮安吉縣美麗鄉村和特色小鎮優勢，強化“中國最美縣域”建設，突出宜居、宜業、宜游的目標定位，推進中心城區與特色小鎮的融合發展，提升旅游生態圈能級，創建“國家全域旅游示范區”。一方面，堅持生態優先與文化傳承，實現主要景點與特色鄉鎮的有機串聯，促進“文化—旅游—城鎮”一體化，打造安吉綠色生態休閑圈。另一方面，促進城市中心區配套設施和服務水平提升，實現“鄉村—城鎮、生態—經濟、旅游業—服務業”的聯動，推動城鄉要素自由流動，提升中心區對鄉村的輻射作用。尤其借助特色小鎮的發展趨勢，挖掘本土文化內涵，加快天使小鎮、兩山創客小鎮、影視小鎮等省級特色小鎮培育。

4.2 優化城市空間布局，促進城鎮綠色發展

培育安吉中心區的核心功能，強化“一主三副”空間結構，促進主軸與圈層的聯動。首先，在提升城市能級的目標下，樹立“兩山”“精明增長”和“緊湊城鄉”等理念，提高城鄉土地利用效率，推動縣域城鄉空間由外延擴張向內涵提升轉變。其次，完善基礎設施建設，提高公共服務水平。推進高等院校、醫院、文化、體育場等設施建設，強化與湖州市其他區縣的合作，協同建設和共聯共享市政設施體系。再次，在縣域總體規劃的基礎上，結合新時期國土空間規劃體系，優化土地利用管理與空間布局，按照“市場共享、產業共興、設施共建、交通共連”等思路，加強“交通—土地—產業”的聯動發展，推動安吉縣域城鄉經濟與空間環境的一體化發展。

4.3 夯實產業發展基礎，建設現代產業體系

發展現代服務業，實現產業聯動和“產城融合”，能有效提升城市能級[23-24]。安吉可積極參與G60科創走廊、寧杭生態經濟帶和杭州灣大灣區建設，突出優勢產業，實現錯位發展。首先，優化產業主體培育機制，整合“技術、人才、平臺”等資源，培育新興產業，發揮現代產業的輻射作用。其次，發揮縣域生態和景觀資源優勢，強化綠色生態型服務業強縣戰略，推動特色服務業發展。再次，面向信息經濟和共享經濟，落實智慧設施建設與管理，提升城市支撐能級和潛力能級。最后，完善全域旅游產品體系，加強安吉與周邊旅游資源整合，構建功能融合的“環安吉旅游圈”。

4.4 推進綜合交通建設，提升城際合作效果

深度融入經濟網絡有助于提升城市能級[7]。區域交通網絡建設對空間一體化具有重要意義，隨著長三角一體化上升為國家戰略，構建安吉與杭州、上海等大都市交通系統的互聯互通日益重要。在區域層面上，對接長三角、浙江省綜合交通規劃，推進安吉高速公路、高速鐵路和城際鐵路建設，形成對接湖州、杭州和上海的快速交通圈。例如，加快安吉至杭州的城際鐵路，安吉縣與德清縣的鐵路聯絡線等建設，提升與區域交通的銜接，強化“融杭接滬”實施效果。在縣域層面上，落實安吉“交通強縣”行動計劃，優化縣域內部交通布局，構建復合型交通網絡，提升縣域各級中心區的交通可達性，形成網絡化、同城化、多層次的交通體系。

5 結論與討論

我國社會經濟已經進入快速轉型和重構的新時期，理解縣域尺度的城市能級、影響因素與優化策略，對構建更融合的城鄉關系日益重要。文章以安吉縣為例，在測度縣域城市能級與空間差異的基礎上，甄別城市能級的優勢和劣勢要素，明確其對縣域發展戰略的借鑒。研究發現，在縣域尺度上，城市能級水平由服務能級、經濟能級、鄉村能級等主成分因子構成；安吉縣城市能級總體較低，經濟輻射與科技創新能力不強，區域合作層次不高；為進一步提升安吉城市能級，應加強城鄉聯動效應，優化城市空間布局，夯實產業基礎，加強城際合作。該研究對鄉村振興和長三角一體化下的縣域能級提升和經濟發展具有一定參考。盡管當前城市能級和城市層級定型的矛盾仍然存在[25]，但在鄉村振興與區域一體化等發展趨勢下，一些社會經濟基礎較好、區位優勢明顯的地區，仍有機會通過政策干預和市場機制的建立，實現城市能級跨越式發展。

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