疫情下關于中國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點思考

2020年伊始，新冠疫情重擊武漢并波及全國，在黨中央的堅強領導下，全國人民眾志成城打響抗疫阻擊戰(zhàn)，歷經(jīng)一個多月的奮戰(zhàn)，抗疫工作取得了初步成果。圍繞這次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，各行各業(yè)都從不同角度進行了反思，積極為國家現(xiàn)代化治理體系的完善出謀劃策。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，我們很遺憾不能像白衣天使一樣戰(zhàn)斗在抗疫第一線，但立足城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃視角，同樣需要思考防疫控疫之策。

首先，城市流動人口“穩(wěn)定居住”政策的落實更顯迫切。中國特色城鎮(zhèn)化道路以數(shù)以億計的流動人口作為支撐。受制于戶籍、住房和社會保障等體制機制，大量外來務工人口無法在就業(yè)地區(qū)穩(wěn)定居住下來，每到春節(jié)都會形成世界罕見的春運大潮。長期以來，我們關注的重點是如何保障運力，近年來國家修建了大量的高速公路和高速鐵路，讓春運不再成為“人在囧途”。但當疫情來臨之時，高速密集的春運恰恰成為病毒傳播的主要途徑，在這一特殊時期我們認識到只有讓流動人口“穩(wěn)定居住”下來，才能阻斷疫情的擴散傳播。2015年初我國即提出“扎實推進‘三個一億人的城鎮(zhèn)化方案，一是要促進一億人農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，二是引導一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，三是改造約一億人居住的城市棚戶區(qū)和城中村”，這對于穩(wěn)定人口起到巨大的促進作用。但總體而言，五年來與之相匹配的戶籍、住房、教育、醫(yī)療等配套改革仍然舉步維艱，希望本次疫情能夠成為一個契機，讓“三個一億人”盡早實現(xiàn)定居、安居夢想。

第二，我國“多元平衡”城鎮(zhèn)化道路的落實更顯必要。長期以來，到底是走“超大城市和中心城市輻射型為主的集中式城市化模式”，還是走“以中小城市和小城鎮(zhèn)主導的分散式城鎮(zhèn)化模式”，在學術界一直是眾說紛紜。近二十年來，為應對全球化競爭和提高土地利用效率，人口、產(chǎn)業(yè)向區(qū)域中心城市集聚成為主流，大城市越來越成為中國人向往的居住地，“城市讓生活更美好”的口號深入人心。但在疫情來臨時，人口高密度聚居的大城市里原本繁忙的公共交通停擺，繁華的高層公寓、辦公樓宇和商場超市都成為疫情傳播的重災區(qū)，人們開始紛紛向往小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生活，田園牧歌成為90后的新夢想。我們當然不能因噎廢食，但同時應該反思我國是否應該加快構建更加“多元平衡”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式？深入落實“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在堅持以城鎮(zhèn)群作為我國城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的前提下，通過經(jīng)濟、投資、土地等政策進行逆向調(diào)節(jié)，適度控制城市群中心城市規(guī)模，著力加快人口密度較低的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，助力提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力，保障我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)運行。

第三，老齡化社會下鄉(xiāng)養(yǎng)老的需求落實更顯重要。本次新冠疫情，老年人屬于易感人群，同時因為老年人多伴有基礎性疾病，因此感染者的死亡率普遍高于其他群體。大中城市因為具備較好的醫(yī)療條件，自然成為絕大多數(shù)老年人的理想養(yǎng)老之地。2018年北上廣深四大城市人口預期壽命都超過80歲，高于全國平均水平。只要條件允許，老年人用腳投票都愿意選擇在大中城市安度晚年。但當疫情來臨時，生活在這些城市的老年人也將面臨著更高的被感染風險。以武漢為例，疫情爆發(fā)造成醫(yī)療資源極度短缺，一方面是大量被感染的老年人無法及時就醫(yī)，另一方面是普通老年病患也無法就醫(yī)。這使得我們反思，老年人聚集在大中城市養(yǎng)老是否是最好的選擇？如果能夠在城市群周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)生活，既可以享受到中心城市的醫(yī)療資源，又可以獲得更加安全的防疫隔離，是不是更有利于保障老年人的身體健康？鄉(xiāng)村地區(qū)人口密度低、貼近自然田園、社會關系簡單，不僅有利于老年人的身心健康，也有利于傳承中國耕讀文化傳統(tǒng)。建議能夠以此次疫情為契機，著力推進城市群地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將城市群鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求結合起來，破除戶籍、土地、社保等門檻制約，為老年人下鄉(xiāng)養(yǎng)老提供更加安全、便利、宜居的生活環(huán)境，同步帶動鄉(xiāng)村地區(qū)公共衛(wèi)生配套設施和服務能力的提升。

以上不成熟的思考，難解新冠疫情之急，僅希望能夠為完善重大疫情防控救治體系提供參考。祝愿抗擊新冠疫情阻擊戰(zhàn)早日取得成功，祝愿奮戰(zhàn)在抗疫一線的勇士們平安歸來，祝愿祖國經(jīng)此一疫變得更加強大！

本刊執(zhí)行主編：王明田