試析不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的整合

閆志峰

摘要：隨著分散式不動(dòng)產(chǎn)信息登記中不當(dāng)行為的不斷暴露，國(guó)家采取了一系列措施應(yīng)對(duì)日益明顯的不當(dāng)行為，主要是建立了統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息和數(shù)據(jù)的整合甚至是信息管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的建設(shè)都還存在一些問(wèn)題，國(guó)家還在努力發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息和數(shù)據(jù)的管理整合。本文對(duì)這項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)和開(kāi)展進(jìn)行了分析，對(duì)今后不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的整合提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn);信息登記;整合

一、不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)登記整合的意義

在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確指出國(guó)土資源部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記，但是也提出了三個(gè)要求。第一是相關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管的責(zé)任。由此可見(jiàn)，責(zé)任調(diào)整只是不動(dòng)產(chǎn)登記方面的責(zé)任調(diào)整，而不是與不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)管理有關(guān)的管理責(zé)任的調(diào)整。第二，不動(dòng)產(chǎn)交易和登記信息應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)在有關(guān)部門之間交換和共享。交易和登記的信息必須共享，兩者之間應(yīng)該消除“信息孤島”。不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合，是建立和實(shí)施統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的組織保證，也是順利執(zhí)行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的基本前提。它可以有效地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)所有者的合法產(chǎn)權(quán)，是鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展^[1]。

二、不動(dòng)產(chǎn)登信息數(shù)據(jù)登記整合的具體內(nèi)容

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任

按照中央的統(tǒng)一要求，省級(jí)國(guó)土資源主管部門和組織設(shè)立部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門共同制定關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)信息登記責(zé)任的工作計(jì)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，達(dá)到優(yōu)化工作流程，提高工作效率的目的。

（二）確定不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，縣級(jí)以上的人民政府要指定相關(guān)機(jī)構(gòu)作為本地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)要了解現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)人員、業(yè)務(wù)和發(fā)展情況等，明確自身的職責(zé)，并且接受上級(jí)部門監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）協(xié)調(diào)與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的資源

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)確定后，按照“人遵循程序，人員遵循人”的原則，由有關(guān)部門移交相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員，相關(guān)人員要負(fù)責(zé)設(shè)備和有關(guān)資金等工作。對(duì)于現(xiàn)有各種登記機(jī)構(gòu)人員配備不同的場(chǎng)所，要按照法律規(guī)范的原則，采取有效措施，按照現(xiàn)行政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，妥善安排不同身份的人員，逐步形成完善的人事隊(duì)伍，形成合力，確保不動(dòng)產(chǎn)信息登記的整合和執(zhí)行^[2]。

三、不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記整合的實(shí)施模式和工作開(kāi)展策略

（一）實(shí)施模式

目前，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的理想可行的模式應(yīng)滿足以下條件：登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)與行政職能分開(kāi)，登記機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)相關(guān)登記職責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的登記方法、登記信息平臺(tái)和登記簿開(kāi)展登記業(yè)務(wù)。每個(gè)行業(yè)的行政職能應(yīng)保留在相應(yīng)的行業(yè)主管部門中，為登記機(jī)構(gòu)的登記業(yè)務(wù)提供行業(yè)指導(dǎo)。

（二）工作開(kāi)展策略

為了保證不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記整合的有序推進(jìn)，需要從以下幾個(gè)方面入手：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。整合不動(dòng)產(chǎn)信息登記和機(jī)構(gòu)，是各級(jí)地方人民政府的重要職責(zé)。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)保障措施，落實(shí)資金保障，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)工作，確保各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)信息登記與機(jī)構(gòu)的融合。（2）明確時(shí)間要求和詳細(xì)的任務(wù)安排。切實(shí)促進(jìn)各地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記的整合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，完成不動(dòng)產(chǎn)信息整合和組織建設(shè)，盡快在各級(jí)進(jìn)行登記，確保職責(zé)明確，組織健全，運(yùn)作正常。（3）嚴(yán)于律己，加強(qiáng)紀(jì)律。在整合不動(dòng)產(chǎn)信息登記的過(guò)程中，各地應(yīng)確保不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)，同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得增加人員人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。國(guó)土資源部和中央人民政府信息辦公室將及時(shí)掌握和研究解決地方不動(dòng)產(chǎn)信息登記整合的新情況和新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，加大支持力度，創(chuàng)建整合當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)信息登記的良好條件。（4）不動(dòng)產(chǎn)登記管理基本平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的主要目的是促進(jìn)國(guó)家與其他部門之間及時(shí)共享信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的互操作性，優(yōu)化服務(wù)體系。這就要求所有省市都要以不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)信息和管理數(shù)據(jù)庫(kù)作為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理的基礎(chǔ)，并要通過(guò)整套有效的信息數(shù)據(jù)來(lái)構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記管理的全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，各省市也應(yīng)盡可能增加信息訪問(wèn)的數(shù)量。在實(shí)現(xiàn)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)信息整合中實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息整合，確保及時(shí)建立不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的建設(shè)。降低大筆運(yùn)營(yíng)成本，可以實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的共享，并可以及時(shí)獲取有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記信息。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的方式有很多，例如：不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的總體框架的建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記卡信息管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)督查詢系統(tǒng)，通過(guò)這些方面，構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的集成、有效性、準(zhǔn)確性和可用性。（5）不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)操作環(huán)境的完整性和暢通性以及數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。它對(duì)數(shù)據(jù)和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化有很強(qiáng)的依賴性，在監(jiān)督過(guò)程中，有必要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)物業(yè)管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的資源^[3]。（6）完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)良好的不動(dòng)產(chǎn)信息整合機(jī)構(gòu)的形成發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施以后，房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移登記職能因隨之轉(zhuǎn)移到登記機(jī)構(gòu)，而不是交易、登記由不同的機(jī)構(gòu)分別完成，造成申請(qǐng)人多次、多部門跑腿.同時(shí)會(huì)造成部門之間推諉、扯皮，背離了國(guó)務(wù)院實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的宗旨。所以國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，使不動(dòng)產(chǎn)信息整合機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，真正達(dá)成有關(guān)法律法規(guī)的要求，利國(guó)利民。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)人們已經(jīng)開(kāi)始發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記和信息數(shù)據(jù)集成的重要性，并且也開(kāi)始有意識(shí)地開(kāi)展整套不動(dòng)產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)的登記，要積極落實(shí)有關(guān)政策，加大對(duì)信息資源整合的重視，在促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記整合方面有巨大的推動(dòng)作用。

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