關于深化廣西職業教育改革的研究

蔣佳莉

【摘要】目前廣西職業教育發展仍存在著教育體系建設不夠完備、利益相關者對職業教育參與動力不足以及職業教育的辦學和人才培養質量水平高低不齊等問題，因此，需要不斷完善職業教育體系，優化學校專業布局，不斷深化職業教育改革。文章試圖探索廣西職業教育“上下聯動，內外合力、雙擎驅動、利益相關者協同”的改革動力機制新模式。

【關鍵詞】職業教育;利益相關者;動力機制;廣西教育

【基金項目】本文為廣西教育科學“十三五”規劃2019年度資助經費重點課題A類“深化廣西職業教育改革的動力機制和落實機制研究——基于利益相關者理論分析框架”（2019A046）階段性研究成果。

一、引言

根據《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《二十條》）總體要求，提出合理的建議和策略，深化職業教育改革，優化學校、專業布局，引導社會力量特別是企業積極參與職業教育，加強高素質人才和技術技能人才的培養[1]。不斷探索廣西職業教育“上下聯動，內外合力、雙擎驅動、利益相關者協同”的改革動力機制新模式，引領利益相關者凝聚共識，匯聚力量，助力廣西職業教育的改革與發展，拓展新思路、新方法。

二、引導利益相關者參與職業教育改革的動力來源

職業教育是一個龐大的工程，除了需要政府和院校參與之外，還需要社會其他組織特別是企業積極參與，只有這樣才能實現其內涵式的大發展。然而，傳統意義上的職業教育往往是“政府主導、院校唱戲、企業走形式、其他社會組織不參與”的發展模式，造成職業教育不能很好地滿足社會經濟大調整的實際需要，不能發揮其服務區域經濟發展的作用。在職業教育發展過程中，利益相關者總體是缺位的，其中最主要的原因就是他們參與的動力不足。為了找到問題的根源，下面就引導利益相關者參與職業教育改革的動力來源做一個分析。

1.政府因素

從德國“雙元制”模式成功經驗看，政府在深化職業教育改革中發揮著重要的作用。在我國，只有自上而下地推動，才能改變人們對職業教育固有的偏見，如認為職業教育是“二流教育”等。《二十條》將職業教育第一次界定為 “類型教育”，是給予其地位的充分肯定，這是吸引社會組織大力發展職業教育的第一步。在促進職業教育發展諸多因素中，政府引導是最積極和最直接的。因為職業教育具有公益性和公平性，這種公益性質，需要職業教育改革要兼顧經濟發展和社會公平，只有政府才有足夠動力去牽引這個事業。政府可以通過立法、政策，從頂層設計上牽引社會組織積極參與，這對后期職業教育邁入市場化發展極為重要。

2.市場因素

就個人而言，職業教育不僅是一種“授人以漁”的生存訓練，而且是一種實現個體發展的手段，功利性較大，而鄰近效益較小[2]。生源市場是職業教育的“進口”，也是院校發展的第一生力源，然而學生和家長只有看到職業教育“出口”就業好的時候，才愿意積極參與職業教育。就職業教育的功能而言，職業教育需要不斷調節平衡市場與個人供需變化的關系。職業教育的本質在于經濟、社會發展對技術人才的需求和科技人才向社會發展需求的順利轉化，從而使二者達到動態平衡。為此，職教院校需要與企業、行業組織進行深度融合，根據市場的內在變化，調整好辦學內容、辦學模式等，并進行深化改革。

3.社會因素

除特定的經濟、政治環境外，職業教育的發展還需要適當的社會環境，包括金融環境、信息環境等。這些環境的創造，反映了除政府和學校以外社會對職業教育的關心和投入。由于國家政策和發展環境的作用，特別是《二十條》出臺后，各類社會投資者積極關注職業教育產業，各類社會資金流入學校，從而改變了職業教育融資窄和辦學主體單一化的局面，能夠實現職業教育的多樣化。積極發揮企業參與辦學，提供技能培訓，發揮專業實踐主體的作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業參與以及開辦高質量職業教育。開創職業教育，對外開放新格局，充分發揮區位優勢和地方特色[3]。

4.教育自身因素

只有通過職業教育自身內部的轉化，才能真正把職業教育發展的外部驅動力轉化為持久發展的內驅動力。要堅持學歷教育與培訓并重，從人才培養目標、專業技能界定、工學關系、人才培養內容等方面推進職業教育改革，優化教育構架與教育資源配置。實施并落實“中國技能大賽”“全國職業培訓大賽”“全國職業技術大賽”等拔尖技術人才免試入學政策。職業培訓按照職業資格標準和職業教育標準進行實戰性模擬學習，將證書培訓內容納入專業人才培養計劃，促進“文憑”與“各類職業能力證書”的有機銜接。同時，還要求職業院校瞄準市場需求，明確辦學思路，緊跟產業發展，突顯辦學亮點。加強職業教育內部機制建設，謀求校園和諧發展，是全體師生的共同任務。只有通過職業訓練的內部重組，才能轉換為經濟發展的外部動力和可持續發展的內部動力。職業教育自身內化后的發展有利于樹立品牌，只有品牌好、服務好，能助力區域經濟發展，才能吸引更多資源投入和社會組織參與。

三、深化廣西職業教育改革驅動力不足的原因及相關建議

改革開放以來，廣西職業教育事業水平不斷進步，為我區經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐。但是，與經濟發達的東部地區相比，我區的職業教育仍然存在不足：教學質量有待提升，教學體系建設不完善，利益相關者參與職業教育的動力不足，有利于技能型人才成長的匹配設施、政策尚未完善，以及學校管理和人才培養存在著質量水平參差不齊等。這些困難和問題的存在，與我區職業教育起步低、基礎薄弱等有關，更為重要的是職業教育改革的動力不足。

1.政府在職業教育中的作用需要改變

較東部地區而言，廣西職業教育發展非常不均衡，這與我區經濟基礎弱、教育投入不足、政府主導帶有傾斜性等方面有關。長期以來，政府在職業教育中起到主導作用，直接管理職業教育的所有規劃、融資、機構和組織等，學校沒有適應經濟和社會發展的內驅力，很難調動職業院校的積極性和主動性，更難吸引社會力量辦學。政府主導之下，往往只會關注重點院校投入而忽略非重點院校的發展，容易出現發展不均衡的現象。在此背景下，要完善融資機制，建立與學校管理規模、成本和質量相適應的財政支持體系，制定和實施職業學校每項學費或公費標準。鼓勵社會力量捐資興辦職業教育，擴大辦學規模。組織實施提高現代職業教育質量和產教結合的計劃。加大對金融資源的投資力度，進一步突出改革方向，除財政狀況外，廣西壯族自治區應為城市劃分提供相應的激勵機制，在職業教育和培訓改革方面取得明顯成效。

2.企業參與職業教育的程度需要加深

企業向來是以盈利為導向的組織，它們的投資通常是短期行為，這使得它們不可能自發地承擔起培訓的責任。鑒于職業教育投資回報率低、風險大的特點，企業作為直接參與者，也需要一定的經濟、制度動力，而企業追求利潤的特點導致企業沒有熱情和動力參加職業培訓。為此，我們將推動校企深度合作，在智力、專利、培訓、勞動等方面，開展培訓融入產業的企業試點認證、貸款整合產業培訓的綜合激勵，并按照規定落實相關稅收政策等。

3.社會組織發展需要進一步完善

與職業教育發展相關的行業協會和外部投資團體等群體發展不完備，無法協調、管理和平衡政府與市場、政府與企業之間的關系，起到平衡、疏通關系的作用。同時，由于職業教育發展的不完善，很難形成有影響力、發出“強音”的利益集團。因此，他們的利益訴求往往被忽視，這也影響了他們推進職業教育的積極性。

四、不斷構建深化廣西職業教育改革的動力機制新模式的思考

本文以利益相關者為視角，主張以立法、政策、頂層設計為綱，以政策紅利為餌，以市場、企業、行業組織為向，以學校內涵發展為本，以其他社會組織參與為輔，形成“上下聯動”的 “利益相關者協同”的治理環境，并能內外合力，即院校內外部治理同時發力：一方面，協調學校領導與教師、教師和學生之間的關系;另一方面，協調學校與政府、企業、中間組織和捐助者等其他組織之間的關系。廣西職業教育改革的動力機制，要以產教融合、校企深度合作為核心，逐漸從傳統意義上的“政府主導、院校唱戲”演變成“政府+市場”“行業企業+院校”等形式的雙擎驅動模式，構建“上下聯動，內外合力、雙擎驅動、利益相關者協同”的新模式，強調的是多個利益相關者主體參與治理，根據不同管理者的性質和功能，依法分權制衡，建立職業教育辦公室內部會議制度，各成員單位各司其職，加強溝通協調，在國家和地區戰略規劃、重大項目安排、資金投入、創業教育及人力資源開發等方面形成政治合力。在職業教育培訓發展動力不足的情況下，優化現有動力機制，使各利益相關者能夠明確尊重自身利益的合理限度，照顧他人的合法權益和參與行為，調動各方積極性，發揮優勢作用，共同推動職業教育發展。建立利益相關者之間的民主機制，使每個參與者都能根據自己的身份和職能充分享有發言權和參與權，充分表達自己的利益訴求，真正發揮建設性作用。

【參考文獻】

孫豐蕊.“非遺進校園”與“現代學徒制”——高職在非遺保護和傳承中的角色與功能再思考[J].中國職業技術教育，2019（03）：25-29.

曾來，肖鳳翔.反思與訴求：試論職業教育中 的政府責任的有限性[J].職教通訊，2011（07）：36-40.

姚樹偉，谷峪.職業教育發展動力因素分析及機制優化——基于利益相關者視角[J].現代教育管理， 2013（12）：48-52.