社區教育在新型城鎮化發展中的功能及模式

米海敏　郭勝

【摘要】社區教育是社區居民教育的主陣地，通過發揮其教育中心、文化活動中心、社會治理和人力資源開發等功能，減少社會沖突，解決社會問題，為社會穩定、和諧發展發揮積極作用。對于新型城鎮化社區教育的模式，可以探索“互聯網+社區教育”混合學習模式和具有區域特色的“訂單式”學習模式，加快推進社區教育發展。

【關鍵詞】新型城鎮化;社區教育;功能;互聯網+;訂單式

【基金項目】2017年河北省科技廳研究項目“終身教育視閾下社區教育社會功能研究”（項目編號：17456221）。

新型城鎮化是指以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中指出，城鎮化是促進社會全面進步的必然要求。城鎮化作為人類文明進步的產物，既能提高生產活動效率，又能富裕農民，造福人民，全面提升生活質量。隨著城鎮化的發展，新型城鎮化發展進程中最為龐大的群體——農村人口成為城鎮化建設的主力軍。由于經濟和地域等各方面的原因，農村人口受教育的程度普遍較低，而新型城鎮化對人的發展在教育、技術、信息化等人文素質方面提出了更高的要求。社區教育作為全民終身學習的重要途徑，必須依據城鎮化發展的特點，重新定位社會功能，成為培養新型城鎮農民的主要陣地。

一、新型城鎮化發展對農民發展提出的要求

1.對技能型人才的需求

城鎮化的發展必然要求有一定技能的農村勞動力進入城市參加城市建設。城鎮化的建設要以人為本，科學生態可持續發展，就要求外來人口在職業技能上有所提升和發展。這樣的勞動力轉移為新型城鎮的發展提供了充足的技能型勞動力資源。城鎮的發展需要穩定的技能型人才支撐，才能鞏固和加快城鄉一體化的發展步伐。

2.對“新市民”文化素質提升的要求

城鄉一體化的快速發展使社會各方面發生了巨大的變化，從經濟結構、生活生產方式到消費觀念和人生價值觀，這些變化使得新型城鎮對居民提出了更高的要求，要求居民受教育的內容更加豐富，更多地了解法制和道德知識、健康保健知識和環保知識等。進入城市的農村勞動力作為“新市民”要融入城市生活都需要以上方面的素質提升。要通過社區教育將他們培養成真正能參加和諧社會建設，推動城鄉社會經濟一體化發展的現代城市居民。

二、社區教育在城鎮化發展中的功能

1.教育中心功能

社區教育作為社區穩定發展的教育主陣地，要為社區居民提供多種教育教學活動。社區教育要發揮教育中心的作用，利用學歷教育、短期培訓和遠程教育為廣大居民提供多形式、多層次的“訂單式”教育服務。根據區域經濟特點，開辦符合經濟發展需求的學歷教育，例如財務會計、行政管理、人力資源管理、機電一體化和家政護理等學歷班。在社區中心建立小規模的培訓基地，按照居民所需，進行分類培訓，滿足城鎮化建設的需求。在教育形式上“長短結合”，發揮教育中心的功能，為城鄉一體化的發展提供更多的技能型人才，也讓“新市民”在新的家園里安居樂業，建設和諧發展的社會。

2.文化活動中心功能

社區是居民的居住地，是居民交流、舉辦各種文化活動的中心。新型城鎮化建設過程中，“新市民”原有的生活環境與新的生活環境和文化有很大不同，兩種生活方式和思想內涵的交流與溝通必然有著一定的矛盾和沖突。社區教育在文化教育方面的功能在于促進文化的融合，提高居民對社會活動的參與度和認知度，社區教育能幫助“新市民”加強對新的社區文化差異的理解和認同，與社區中原有的居民和諧共處。利用各種社區教育的學習資源開展各種類型的文化娛樂活動，如青少年的素質教育活動、老年教育、廣場舞培訓、體育活動等豐富多彩的文化活動。居民們通過參加各類活動，活躍了精神文化生活，“新市民”也在城鄉一體化過程中做好了由傳統農民角色向市民化轉換的工作。社區教育基地成為社區文化活動、精神文明建設的重要陣地。

3.社會治理功能

在社會發展過程中，社區是城市治理的基本單元。2014年8月11日，教育部、中央文明辦、國家發展改革委、民政部、人力資源社會保障部、文化部等七部門印發《關于推進學習型城市建設的意見》，對學習型城市建設工作提出了要求，做出了部署，其中的第四個重點就是廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新。這就意味著社區教育要發揮其社會治理的功能，在新型城鎮化建設中促進社區人的發展和素質提升，通過社區教育來激發群眾的積極性和創造性，形成人民群眾自我管理、自我服務的意識，最終促進社會的和諧共榮。新型城鎮化的到來必然帶來一系列的社會問題，如落戶難、上學難以及缺乏社會保障和社會公共服務等。社區教育通過多種形式的教育活動使居民認清形勢和關鍵問題，通過自身的努力和政府各項惠民政策來解決新生活帶來的一系列問題。社區教育也鼓勵和教育居民具有社區治理的概念和理念，能真正參加社區的治理活動。同時，社區教育可以通過教育教學活動在社區培養專業的社會工作者，讓居民成為社區真正的主人，推進社會穩定、可持續發展。

4.人力資源開發功能

城市建設對各類人才的需求不斷擴大，產業結構的調整也要求城鄉一體化建設中要有一專多能、知識和技能復合型勞動者。社區教育能夠為各層次人才提供多種技能的職業培訓。社區教育的廣泛性和社會性能很好做到校企合作、實踐培訓。社區教育可以根據企業需要把人才培訓班辦到社區，也可以根據社會需求把培訓班辦到企業，還可以對企業新員工進行崗位技能培訓。這樣，社區管理部門拓寬了工作思路，為居民提供了更多更好的服務。社區教育中心成為企業和社區的橋梁，成為人力資源的開發中心，為社區居民提供更多的就業機會，讓社區居民能夠安居樂業。

三、新型城鎮化背景下的社區教育模式

1.“互聯網+社區教育”混合學習模式

在互聯網蓬勃發展的時代，新的教育模式應運而生，即“互聯網+教育”。社區教育的對象主要為成年社區居民，存在一定的工學矛盾。“互聯網+社區教育”的模式就不受時空的限制，能更有效、便捷地開展教學活動。社區居民可以自主選擇多樣化的學習方式，既可以集中學習，也可以在任何地點、任何時間進行自助式學習，這樣能激發學習者的學習興趣，培養居民的學習習慣。“互聯網+社區教育”模式通過學習平臺和多媒體交互軟件，提供豐富的教學資源，并且解決了師資不足、名師欠缺等問題。鼓勵更多的教師開發新的教學資源，帶動數字化產業的發展，讓數字化產業與社區教育教學融合更加緊密。“互聯網+社區教育”模式與傳統社區教育模式相比，可以豐富社區教育服務的內容，降低社區教育的成本。在互聯網技術的輔助下，社區教育的受眾面擴大了，還加大了社區教育的宣傳力度。

2.具有區域特色的“訂單式”學習模式

社區教育作為終身教育體系的主要部分，要根據地域和區域特點找到社區教育的定位，打造社區教育的特色活動。社區教育的規劃要以地方政府發展規劃為導向，服務于地方社會經濟和文化發展，結合地方企業發展需求、社區居民教育需求和社區教育特色來開展服務于社會的“訂單式”教育教學活動。隨著信息技術的發展，居民對個性化的學習方案需求已成為常態。“訂單式”的教育模式滿足了居民的實際需求。企業也可根據自身發展需求提出針對員工的常態化培訓、新員工培訓和對口的就業培訓。特別是在脫貧攻堅關鍵時期，社區教育針對貧困地區的狀況、人口特點制定能夠真正助力脫貧的教育項目。在教育教學活動中激發貧困群眾接受再教育的動力，讓他們主動接受職業化、專業化的培訓學習。定向開設實用技術培訓，與相關企業開設“訂單班”，促進產教融合，在精準扶貧中凸顯社區教育的功能與作用。社區教育將優質的教育資源與社會共享，提高了社會效益，也產生了積極的影響，在此創新模式下，打造區域社區教育特色品牌，創造有影響力的特色社區教育活動項目。

四、結語

在新型城鎮化的建設中，作為社區居民教育的主陣地，社區教育發揮著不可忽視的作用。社區教育通過各類教育教學活動來不斷提高居民的綜合素質和生活質量，促進社會的全面發展和可持續發展。各級政府應該重視社區教育，為社區教育的發展提供政策和更多的人、財、物等資源，把社區教育的社會功能最大化，不斷滿足社會和居民對社區教育的功能需求。社區教育作為終身教育體系的重要組成部分和學習型社會的重要基礎，應發揮“幸福教育”的功用。

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