商會組織以商養(yǎng)會：動機(jī)、困境及突破

徐建衛(wèi) 黃德海

【摘要】在當(dāng)前我國商會組織普遍發(fā)育不夠成熟，專業(yè)服務(wù)水平不高的情況下，以商養(yǎng)會為商會的管理層激勵和經(jīng)費(fèi)不足問題提供了解決方案。理論分析認(rèn)為，只要做到盈利為商會所用，以商養(yǎng)會就不違背“社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動”的管理規(guī)定。對現(xiàn)有以商養(yǎng)會模式進(jìn)行歸類分析發(fā)現(xiàn)，弱型治理特征是導(dǎo)致以商養(yǎng)會實(shí)施困難的主要原因。短期來看，以商養(yǎng)會只能盡量克服不利因素，通過更好的機(jī)制設(shè)計(jì)來趨利避害;長期來看，只有提升會員服務(wù)能力，增強(qiáng)商會凝聚力，才能從根本上解決問題，以商養(yǎng)會的最終目標(biāo)是不再需要以商養(yǎng)會。

【關(guān)鍵詞】商會;協(xié)會;以商養(yǎng)會;管理層激勵;弱型治理;非營利性

【中圖分類號】 F279.2? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2020）07-0135-6

一、引言

在非營利組織中，各類商會協(xié)會作為鏈接政府與市場的“第三部門”，受到越來越多的關(guān)注。然而，正處于改革過渡階段的中國商會組織在運(yùn)行過程中還存在諸多不容回避的問題，如經(jīng)費(fèi)緊張等。作為非營利組織，運(yùn)行商會的經(jīng)費(fèi)主要依賴于政府撥款、企業(yè)或私人捐贈以及會員繳費(fèi)，但由于我國公益捐贈法律體系尚不健全，公信力不強(qiáng)，以及商會與政府機(jī)關(guān)“脫鉤”改革的全面推廣，商會組織的運(yùn)行依賴于會員繳費(fèi)的問題非常突出。費(fèi)用緊張使商會的發(fā)展甚至生存都受到嚴(yán)重威脅，如何創(chuàng)收困擾著許多商會管理者。

為了解決上述問題，以商養(yǎng)會在實(shí)踐中興起，部分商會甚至將其寫入章程，期望通過商業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，反哺商會發(fā)展。理論上，一個以商人企業(yè)家為主體的組織，實(shí)現(xiàn)以商養(yǎng)會的目標(biāo)應(yīng)該不難，但實(shí)際效果并不理想。本文將以商養(yǎng)會定義為，商會通過商業(yè)投資、經(jīng)營、資源整合、服務(wù)咨詢等商業(yè)運(yùn)作來獲取收入，以滿足日常支出需求，甚至有所盈余。在此基礎(chǔ)上，本文對商會究竟能否有盈利這一基本問題進(jìn)行辨析，從理論上論證為何會出現(xiàn)以商養(yǎng)會，并通過對部分商會的實(shí)地調(diào)研、收集相關(guān)新聞報道和官方微信公眾號發(fā)布的信息，分析以商養(yǎng)會具體的實(shí)踐形式與實(shí)施困境，進(jìn)而提出相關(guān)建議。

二、以商養(yǎng)會有悖商會的非營利性要求嗎

在討論商會以商養(yǎng)會的問題之前，有必要對商會的性質(zhì)和以商養(yǎng)會的合法性進(jìn)行確認(rèn)。我國社會組織分為社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）。以企業(yè)為會員主體的商會協(xié)會屬于社會團(tuán)體，是社會組織的一個重要組成部分。王浦劬等[1] 將社會組織的特征歸納為：“不以營利為目的，獨(dú)立于政府和市場，其行動不追求剩余利潤的分配，而是為了完成特定使命與目標(biāo)。”可見，非營利性是社會組織的首要特征。正是因?yàn)閷@一特征的理解存在分歧，實(shí)踐中出現(xiàn)了對以商養(yǎng)會的一些似是而非的爭論和質(zhì)疑，即以商養(yǎng)會將“商”與“利”相聯(lián)系，是否違背了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中“社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動”的規(guī)定。這一認(rèn)識分歧也導(dǎo)致不少地方政府對待以商養(yǎng)會的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，部分商會僅在各自的理解上進(jìn)行著有限尺度的嘗試。

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“營利”是動詞，指謀求利潤;“贏利”作名詞指企業(yè)單位的利潤，作動詞指獲得利潤;“盈利”的解釋同“贏利”。“營利”和“贏利/盈利”的區(qū)別在于，前者是有目的、有計(jì)劃地取得，具有主觀意愿，后者是結(jié)果的確認(rèn)，即客觀上已獲得。以此而論，非營利組織和營利組織的主要區(qū)別是它們的首要目標(biāo)不同，而非盈利能力不同[2] 。商會雖不以營利為目的，但可以有盈利。實(shí)際上，多年來我國有關(guān)部門對社會組織的盈利問題并沒有明確的規(guī)定。國務(wù)院法制辦和民政部曾進(jìn)行過解釋：“不從事營利性的經(jīng)營活動，并不妨礙其在從事社會服務(wù)活動的過程中進(jìn)行合理的收費(fèi)，以確保成本，略有盈余，對于維持其活動，促進(jìn)和擴(kuò)大其業(yè)務(wù)規(guī)模是非常必要的，這與從事營利活動是完全不同的概念，必須嚴(yán)格區(qū)分。”可見，商會作為非營利性社會組織，只要以商養(yǎng)會的收入不在“擁有者”或組織會員之間進(jìn)行分紅，而是用于支持商會發(fā)展，服務(wù)會員，服務(wù)于行業(yè)和地區(qū)社會事務(wù)，那就是被允許的[3] 。

實(shí)際上，以商養(yǎng)會作為一種商業(yè)模式創(chuàng)新，也反映出了非營利組織發(fā)展的新理念和新動向。在美國、歐洲和日本等地區(qū)，僅依靠會費(fèi)生存的社會組織很少，除了收取會費(fèi)和承擔(dān)部分政府職能取得收入，投資收入是大多數(shù)社會組織重要的經(jīng)費(fèi)來源。因此，現(xiàn)階段我國商會組織以商養(yǎng)會可不必拘泥于非營利組織是否能盈利，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)盈利要用于組織本身的發(fā)展，從而有效解決社會問題。只要堅(jiān)持這一前提條件，以商養(yǎng)會就不會偏離正確軌道。

三、以商養(yǎng)會的動因：弱型治理下的管理層激勵困境

本文認(rèn)為，以商養(yǎng)會的真實(shí)動因在于，其有助于解決商會治理中的管理層激勵困境，而不僅僅是為了解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。不以營利為目的是商會治理與企業(yè)治理的根本區(qū)別所在。在企業(yè)中，管理層激勵可通過設(shè)計(jì)有效契約，合理分配企業(yè)的控制權(quán)與剩余索取權(quán)，使管理者的個人目標(biāo)與組織目標(biāo)最大限度地實(shí)現(xiàn)激勵相容。經(jīng)理人市場的聲譽(yù)機(jī)制，能激勵職業(yè)經(jīng)理人努力追求組織目標(biāo)。但商會的非營利組織屬性決定了其專職人員不能參與利潤分配，因此商會管理者需要更多的工作熱情和使命感來推動工作。商會管理的績效主要取決于商會管理者的工作主動性和創(chuàng)造性。然而，目前對商會治理結(jié)果的評價缺乏如“企業(yè)利潤”這樣的明確指標(biāo)，使得商會管理者的努力難以為委托人所觀察到。而缺乏必要的物質(zhì)激勵將使得這種工作熱情和使命感難以長期維系，由此便產(chǎn)生了商會管理層的激勵困境問題。

商會內(nèi)部治理具有顯著的“弱型治理”特征[4] ，管理層和會員之間有著復(fù)雜的委托代理關(guān)系，這導(dǎo)致商會并不一定將全體會員的利益最大化作為工作目標(biāo)。在理性經(jīng)濟(jì)人假定下，他們會追求自身利益的最大化。商會管理層無法獲得物質(zhì)激勵的另一個可能的解釋是，對商會管理層的激勵來自于對組織租金（合作租金）這一社會資本的共享和分配。這種共享和分配在利益相關(guān)者之間是非均等的。在一個簡化的商會結(jié)構(gòu)中，組織租金在會員、雇員和管理者三者之間的分配份額是遞增的。處于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)位置的商會管理者顯然比普通會員享有更大份額的組織租金，與會員的廣泛接觸使其在特定行業(yè)或區(qū)域人群中有更大的話語權(quán)和影響力，這形成了重要的社會資本，使商會管理者有更多的機(jī)會開展其他“合意的”社會活動。商會專職雇員也可以分享到這類社會資本，如在商會工作后，更容易跳槽到行業(yè)內(nèi)的大公司任職。因此，對組織租金的追求成為商會管理者的重要激勵來源。

根據(jù)組織化社會資本的特點(diǎn)，組織租金取決于利益集團(tuán)的組織代表性，集團(tuán)參與成員越多、占行業(yè)比重越大，組織租金也越大。如果商會的會員入會比例低，會員的市場份額占全行業(yè)份額的比例小，則商會的代表性不強(qiáng)，在行業(yè)或區(qū)域事務(wù)上的影響力有限，商會管理層能夠獲取的組織租金也會較低。然而，會員入會是自愿的，其決策取決于對入會成本與入會收益的權(quán)衡，因此提高組織租金的辦法只能是降低入會成本或者提高入會收益。但這兩者是矛盾的，在既定的收入結(jié)構(gòu)下，降低會費(fèi)會削弱商會實(shí)現(xiàn)會員期望收益的能力，提高服務(wù)水平又必須有財力支撐，于是管理決策陷入兩難困境。尤其是當(dāng)部分會員不積極參加集體行動而只想“搭便車”時，商會會員覆蓋率、行業(yè)或地域代表性會顯著低于管理者預(yù)期，組織租金便難以成為管理者的有效激勵。其解決的辦法是通過其他途徑獲得新的經(jīng)費(fèi)來源，以降低入會成本，提高入會收益，凝聚更多會員。在商會的收入結(jié)構(gòu)中，來自捐贈、政府資助或購買服務(wù)等渠道的收入是被動且缺乏連續(xù)性的，更為可控的辦法是主動開展經(jīng)營活動，提供有償服務(wù)以獲取收入，于是以商養(yǎng)會便產(chǎn)生了。在實(shí)踐中，以商養(yǎng)會被越來越多的商會所采納，部分商會甚至將其寫入了章程，演化出多種實(shí)踐形式。

綜上可知，以商養(yǎng)會是商會實(shí)現(xiàn)管理者和雇員激勵的有效途徑。

四、以商養(yǎng)會的實(shí)踐形式

（一）依托于獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體

以商養(yǎng)會在理論上可行，但能否保證其動機(jī)與行動在“非營利”上的一致性，實(shí)現(xiàn)行動結(jié)果的“非營利”卻是一個現(xiàn)實(shí)問題。有些商會為了規(guī)避條例規(guī)定，另行成立以營利為目的的獨(dú)立經(jīng)營的實(shí)體公司，用其經(jīng)營成果反哺商會。這種公司化運(yùn)作模式大致可歸為兩種類型：一是依托商會成立經(jīng)營性實(shí)體，其投資收益部分反哺商會。如：河南省湖北商會成立了楚尚實(shí)業(yè)公司，泉州市溫州商會成立了溫商百特匯貿(mào)易有限公司。二是以商會為平臺成立投資公司，通過搭建投資公司平臺，尋找內(nèi)外部資源，開展項(xiàng)目投資與合作，參與會員也是公司股東，項(xiàng)目收益部分用于股東分紅、部分用于商會運(yùn)營。如北京市福建南平商會組建投資平臺，投資會員企業(yè)、上市公司和互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目;西安市福建漳州商會成立專業(yè)投資公司，服務(wù)會員企業(yè)的金融業(yè)務(wù)需求，將部分利潤交給商會作為會費(fèi)。實(shí)體公司有兩種組建模式：一種是由商會控制團(tuán)隊(duì)（核心管理層）投資興辦實(shí)體公司;另一種是商會會員以眾籌的方式參與投資實(shí)體公司。以商會為依托成立獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體是以商養(yǎng)會的典型做法，其優(yōu)勢是實(shí)體公司作為市場主體可以廣泛參與市場化運(yùn)作，同時能夠避免商會直接運(yùn)營的風(fēng)險。

（二）特定項(xiàng)目運(yùn)作

通過特定項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)現(xiàn)以商養(yǎng)會是指，商會通過組織會員企業(yè)開發(fā)或參與有前景的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)收益。如：福州商會內(nèi)部少數(shù)企業(yè)家集資拍下爛尾樓項(xiàng)目，提取部分項(xiàng)目收益作為商會辦公經(jīng)費(fèi);合肥市溫州商會通過建立工業(yè)園區(qū)，得到了比市場價更優(yōu)惠的價格政策，受惠會員企業(yè)則拿出部分資金作為商會活動經(jīng)費(fèi)。在這種模式下，商會可成立臨時性辦事機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)來運(yùn)作項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)束時機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)解散，運(yùn)行機(jī)制較為靈活。

（三）搭建商會內(nèi)部共享經(jīng)濟(jì)平臺

搭建商會內(nèi)部共享經(jīng)濟(jì)平臺是指，通過充分利用商會的網(wǎng)絡(luò)組織特性以及大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，整合商會資源，將會員企業(yè)的供求進(jìn)行對接。對于購銷雙方，商會提取購銷額一定比例的費(fèi)用，也有商會同時回饋積分，積分可抵扣會費(fèi)。對于規(guī)模較小、業(yè)務(wù)相對簡單的商會，則由秘書處直接與會員企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，促成交易，所收取的費(fèi)用留在商會。如陜西省創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會商業(yè)精英俱樂部的一家主席單位將其“酒小蜜”產(chǎn)品通過商會平臺向會員配送，利潤則留給商會。還有部分商會依托會員網(wǎng)絡(luò)打造電商銷售平臺，如河南省湖北商會利用會員單位的電商業(yè)務(wù)平臺優(yōu)勢，面向會員企業(yè)銷售地方特色產(chǎn)品，其利潤反哺商會。安徽省湖南商會還制定了商會共享經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法，嘗試建立商會共享經(jīng)濟(jì)平臺。該平臺的交易對接降低了交易雙方的信息搜尋成本，鄉(xiāng)情鏈接和商會背書能夠減少交易中的道德風(fēng)險。對于會員種類多樣尤其是消費(fèi)品企業(yè)較多的商會而言，搭建商會內(nèi)部共享經(jīng)濟(jì)平臺是一種可行的方法。

（四）盤活商會內(nèi)部資源，通過資產(chǎn)增值實(shí)現(xiàn)收益

商會可通過盤活內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值并獲得收益。由于不同商會可整合的內(nèi)部資源差異較大，據(jù)此，該實(shí)踐模式大致可歸為以下幾種形式：一是會費(fèi)轉(zhuǎn)投資，是指將會費(fèi)按比例眾籌到具體項(xiàng)目中，商會享受相應(yīng)分紅，投資收益用于商會運(yùn)營，最常見的形式是將會費(fèi)進(jìn)行放貸獲取收益。陜西省廣西商會、中山市江西贛州商會均對此做出了有益探索。二是經(jīng)營和管理商會物業(yè)，是指整合商會辦公資源，通過為會員提供辦公服務(wù)，收取部分租賃和管理費(fèi)用作為商會經(jīng)費(fèi)。北京市福建木業(yè)家具商會、莆田市北京商會、中山市小欖商會、安徽省湖南商會等均對此做出了有益探索。三是特定商品內(nèi)部銷售，是指商會通過開發(fā)面向會員企業(yè)的特定商品，在服務(wù)會員的同時實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。如：針對商會商務(wù)宴請接待多、禮品贈送頻繁、茶葉和酒品消耗量大的特點(diǎn)，莆田市北京商會嘗試進(jìn)行紅酒營銷;廣東省旺蒼商會代理家鄉(xiāng)廣元知名企業(yè)米蒼山茶業(yè)的系列茶葉供會員企業(yè)選購等。四是充分利用商會閑置辦公資源。如：北京市廣西企業(yè)商會利用公共區(qū)域展示會員企業(yè)產(chǎn)品，在成交額的基礎(chǔ)上提取服務(wù)費(fèi);深圳市萬年商會將商會辦公卡位、會長辦公室展示位、會議室展示柜等閑置資產(chǎn)對會員出租，將閑置會議室出租給其他公司舉辦小型會議或活動。此外，商會會刊和網(wǎng)站運(yùn)作在廣告上也有一定的盈利空間。

（五）為會員企業(yè)提供中介和咨詢服務(wù)

為會員企業(yè)提供中介和咨詢服務(wù)主要有以下幾種形式：一是商會與銀行合作。中小企業(yè)在與銀行的業(yè)務(wù)博弈中，談判能力較弱，獲取融資較難，而通過商會與銀行合作則有更多談判籌碼，因此部分商會成立了擔(dān)保基金，為會員企業(yè)提供融資中介服務(wù)，并收取融資服務(wù)費(fèi)。二是商會與保險公司合作，對于會員企業(yè)有共性需求的保險項(xiàng)目（如會員企業(yè)名下車險業(yè)務(wù)），與保險公司進(jìn)行打包合作，集體談判獲得的保險費(fèi)率優(yōu)惠則補(bǔ)貼商會經(jīng)費(fèi)。三是商會與飯店、賓館、航空公司、旅行社等合作，在為會員企業(yè)提供餐飲、住宿、出行等多種優(yōu)惠服務(wù)的同時，與簽約商家協(xié)商給商會返還部分費(fèi)用。河南省湖北商會、貴州省樂清商會等均對此做出了有益探索。此外，部分規(guī)模較大、會員分布較為集中的商會開始探索籌建幼兒園，解決會員子女入學(xué)問題;還有部分商會承接了會員的勞務(wù)招聘、市場調(diào)研項(xiàng)目。如：深圳市萬年商會已有會員企業(yè)將部分人力招聘任務(wù)交給商會;安徽省湖南商會組建“湘商創(chuàng)客空間”，幫助會員企業(yè)做市場論證，協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地，保障初創(chuàng)會員企業(yè)在市場中的競爭力。

（六）為政府和行業(yè)提供服務(wù)

商會為政府和行業(yè)提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的常見形式是，商會通過有償承接招商宣傳和開展商務(wù)活動獲取收入。如：北京市廣西企業(yè)商會協(xié)助廣西壯族自治區(qū)、投資促進(jìn)局在北京舉辦招商會;西安市商業(yè)聯(lián)合會承辦市商業(yè)服務(wù)業(yè)“先進(jìn)單位”“模范店長”“模范工作者”的評比表彰。大型業(yè)緣性商會通過組織行業(yè)會展也能夠創(chuàng)造收益，如陜西省冷凍冷藏食品企業(yè)協(xié)會每年組織舉辦一次冷凍冷藏行業(yè)會展，在溝通業(yè)務(wù)、增進(jìn)了解的同時實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

五、以商養(yǎng)會的實(shí)施困境及突破

雖然以商養(yǎng)會有諸多實(shí)踐形式，但現(xiàn)實(shí)中成功的案例并不多。就調(diào)研了解的近百家商會來看，超過90%的商會并不能通過以商養(yǎng)會實(shí)現(xiàn)“財務(wù)自由”，有些甚至因此陷入困境，變成“以傷養(yǎng)會”。

（一）以商養(yǎng)會難以成功的原因

現(xiàn)實(shí)中以商養(yǎng)會難以成功的主要原因是弱型治理下的決策困境，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 以商養(yǎng)會動機(jī)與行動在“非營利”上的一致性通常難以平衡。商會是非營利組織，以商養(yǎng)會取得成功的關(guān)鍵是保證其動機(jī)與行動在“非營利”上的一致性。以商養(yǎng)會的根本目的在于發(fā)展商會，服務(wù)全體會員，而非自身盈利，但在實(shí)際運(yùn)作中可能存在困難。以商會核心團(tuán)隊(duì)投資組建實(shí)體公司為例，成立經(jīng)營性實(shí)體的目的是借助企業(yè)作為市場主體，避開商會“非營利組織”的局限，進(jìn)行便利的市場化運(yùn)作，其中存在的基本關(guān)系是“商會控制企業(yè)”，實(shí)體企業(yè)的行為要服務(wù)于商會。但問題是，商會本身不具有實(shí)體企業(yè)的股權(quán)，擁有股權(quán)的會員可能會借用手中的控制權(quán)，讓商會服務(wù)于實(shí)體企業(yè)，甚至服務(wù)于自身企業(yè)，從而牟取私利。因此，商會對企業(yè)的控制是較弱的，甚至可能出現(xiàn)反控制，即企業(yè)控制商會的情形，可見商會對實(shí)體企業(yè)的有效管控難以實(shí)現(xiàn)。

2. 商會難以掌握對以商養(yǎng)會公司或項(xiàng)目的控制力。商會是互益性組織，其目的是為會員的共同利益服務(wù)，以商養(yǎng)會無論是依托于獨(dú)立的實(shí)體企業(yè)，還是具體的項(xiàng)目，都只是籌集經(jīng)費(fèi)、服務(wù)會員的一種方式。但無論是實(shí)體企業(yè)還是具體項(xiàng)目，要想營利都必須按照市場規(guī)律運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)或項(xiàng)目的利潤最大化，這兩者存在價值觀沖突。在這種局面下，往往會出現(xiàn)兩種結(jié)果：當(dāng)商會對實(shí)體企業(yè)的控制力較強(qiáng)時，會優(yōu)先與更為熟悉的對手方進(jìn)行交易，淡化經(jīng)濟(jì)利益，使得以商養(yǎng)會不能達(dá)到預(yù)期目的;當(dāng)商會對實(shí)體企業(yè)的控制力較弱時，實(shí)體企業(yè)會傾向于獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)“商會公司化”傾向，甚至與會員企業(yè)出現(xiàn)競爭，影響商會團(tuán)結(jié)，背離以商養(yǎng)會的初衷。

3. 精英治理導(dǎo)致會員參與度不高。我國商會組織存在著典型的精英治理現(xiàn)象[5] ，商會組織內(nèi)部圈層結(jié)構(gòu)特征明顯。商會管理層尤其是會長位于圈層核心，其結(jié)果是商會管理表現(xiàn)出“集中”有余、“民主”不足的特點(diǎn)。部分商會的內(nèi)部治理最后演變成只是圈層結(jié)構(gòu)最里層小圈子的“集體討論”，不能反映大多數(shù)會員企業(yè)的聲音。這導(dǎo)致普通會員會認(rèn)為，投資項(xiàng)目或成立公司主要是商會領(lǐng)導(dǎo)的事，其對以商養(yǎng)會并不十分支持。實(shí)際上，以商養(yǎng)會要想成功，必須獲得廣泛的會員支持，集思廣益，通過分散投資來分散風(fēng)險。精英治理模式由于沒有廣泛的會員參與，以商養(yǎng)會的投資范圍基本局限在商會常務(wù)副會長以上核心團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)會長、副會長的企業(yè)經(jīng)營效益欠佳時，以商養(yǎng)會項(xiàng)目也難以實(shí)現(xiàn)收益。此外，精英治理也使得商會內(nèi)部治理具有較強(qiáng)的人格化特征，商會領(lǐng)導(dǎo)的變動會對以商養(yǎng)會項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響，這導(dǎo)致一些看似成功的案例無法復(fù)制推廣到其他商會，甚至無法延續(xù)到商會的下一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。

4. 弱型治理下的決策困難。商會具有典型的弱型治理特征，主要表現(xiàn)為商會治理中缺乏利益攸關(guān)的所有者和外部市場壓力，治理目標(biāo)多元化，激勵機(jī)制的弱經(jīng)濟(jì)性，會員與商會互為治理對象等[4] 。上文的理論分析表明，以商養(yǎng)會能夠解決經(jīng)費(fèi)緊張情況下的管理者激勵問題，商會管理者能夠在組織租金的激勵下有效實(shí)施以商養(yǎng)會。但在實(shí)踐中，商會的會員眾多，各會員的素養(yǎng)和眼光參差不齊，對具體項(xiàng)目的看法各異。部分會員出于鄉(xiāng)情考慮，對商會持觀望的態(tài)度，并不十分重視其發(fā)展，弱型治理特征導(dǎo)致商會不能對這些會員形成有效約束。訴求的多元化導(dǎo)致決策參與度低，對于需要集思廣益的眾籌性項(xiàng)目，商會領(lǐng)導(dǎo)者往往很難獲得廣泛的會員認(rèn)同，也難以對合宜的項(xiàng)目快速做出反應(yīng)。部分商會考慮到會費(fèi)收取或其他因素，設(shè)置了眾多的副會長單位，使得商會管理者眾多，也間接增加了以商養(yǎng)會進(jìn)行重大事務(wù)決策的難度。

5. 成本、收益和期限的多維錯配。以商養(yǎng)會的收益是商會管理者對組織租金這一社會資本的享用和分配，然而以下兩個方面的錯配會影響其對以商養(yǎng)會的熱情：一是投入和收益錯配。以商養(yǎng)會項(xiàng)目或公司股權(quán)屬于參與會員，其成功需要商會管理者付出巨大精力和時間成本，“做得好，應(yīng)該;做得不好，被人罵”成為管理者的現(xiàn)實(shí)顧慮。二是收益期限錯配。無論是眾籌項(xiàng)目還是成立實(shí)體企業(yè)，其從成立、運(yùn)營到經(jīng)營成果體現(xiàn)往往需要一個較長的周期，本屆商會管理者的努力成果并不會立即得到回報，社會資本收益可能會留給繼任者。

6. 過度透支商會信用和情感。違背互惠原則的自私自利行為也是阻礙以商養(yǎng)會取得成功的重要原因。如：部分會員在商會中無休止地索取和變現(xiàn)利益訴求;部分商會盲目推動集體經(jīng)營又失敗的“拔苗助長”行為;項(xiàng)目運(yùn)作和資金拆借中惡意透支彼此情感和信任的行為等。

（二）以商養(yǎng)會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突破

以上阻礙以商養(yǎng)會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素大都是由商會本身的性質(zhì)決定的，無法完全消除。好的以商養(yǎng)會模式須盡量克服不利因素，通過更好的機(jī)制設(shè)計(jì)來趨利避害。

1. 把握“非營利”社會組織的總原則和服務(wù)會員的根本宗旨。商會成立的根本目的是服務(wù)會員，因此要避免以商養(yǎng)會可能帶來的“公司化”和“營利性”控制對會員利益造成損害。以商養(yǎng)會的具體項(xiàng)目要對會員企業(yè)有利，最好能結(jié)合商會和會員企業(yè)的實(shí)際去開發(fā)，提高會員企業(yè)的關(guān)注度和參與積極性，具體業(yè)務(wù)不能和會員企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)有沖突，如果有沖突，可以選擇和會員企業(yè)合作。以商養(yǎng)會的經(jīng)營成果要反哺商會，實(shí)現(xiàn)結(jié)果上的“非營利”。通過以商養(yǎng)會，增強(qiáng)會員之間的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)聯(lián)系，提升商會凝聚力，讓會員熱愛和珍惜商會平臺，從而衍生出誠信、愛心背書，為商會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2. 充分發(fā)揮商會的“集中資源”與“集體談判”兩大優(yōu)勢[6] 。弱型治理效率的高低主要取決于商會能否利用獨(dú)特的社會資本優(yōu)勢來彌補(bǔ)其在物資資本和正式規(guī)則上的劣勢。作為商人的集合，商會網(wǎng)絡(luò)能夠匯集信息流、資金流和人流，給會員帶來商機(jī)，解決個體所不能解決的問題。以商養(yǎng)會要達(dá)到預(yù)期目的，也必須充分利用這個優(yōu)勢。一是發(fā)揮商會的中樞作用，對接內(nèi)外資源，促成商業(yè)交易，如行業(yè)商會可以整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，創(chuàng)造更多的商會內(nèi)部交易與合作機(jī)會。通過整合商會內(nèi)部資源，結(jié)合會員企業(yè)基礎(chǔ)，對以商養(yǎng)會項(xiàng)目實(shí)行定向投資，還可以借助商會明星企業(yè)的影響力，獲取政策、土地、資本、人才、項(xiàng)目、技術(shù)等資源，提高投資成功率。商會也可組織團(tuán)購活動，幫助會員節(jié)約時間和成本，增強(qiáng)商會凝聚力，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。二是充分利用信息資源，發(fā)揮集體談判優(yōu)勢，如商會在會員企業(yè)融資過程中發(fā)揮擔(dān)保和中介作用。與一般擔(dān)保公司相比，商會（尤其是行業(yè)商會）對企業(yè)負(fù)責(zé)人、融資項(xiàng)目及其所處市場環(huán)境的掌握更為精準(zhǔn)。作為民營企業(yè)的談判代表，商會的介入能夠?qū)γ駹I企業(yè)融資起到擔(dān)保和增信作用，增強(qiáng)民營企業(yè)在與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作時的話語權(quán)，進(jìn)而爭取到融資規(guī)模、貸款利率以及服務(wù)內(nèi)容等方面的優(yōu)惠。對于金融機(jī)構(gòu)而言，商會的介入能夠降低信息不對稱，減少其壞賬損失。條件好的商會可積極籌建擔(dān)保公司和商會基金，實(shí)現(xiàn)服務(wù)會員與商會創(chuàng)收的雙重目標(biāo)。

3. 提升以商養(yǎng)會項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)化水平。專業(yè)化運(yùn)作體現(xiàn)在多個方面：①在項(xiàng)目準(zhǔn)入和風(fēng)險管控上，要建立風(fēng)險管控機(jī)制，成立風(fēng)險管理團(tuán)隊(duì)對以商養(yǎng)會的項(xiàng)目準(zhǔn)入進(jìn)行把關(guān)。風(fēng)險管理團(tuán)隊(duì)可以采取靈活的方式組建，地緣性商會可以結(jié)合會員企業(yè)所在行業(yè)的分布情況，組建專委會，形成制度化議事程序。②在機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置上，要有專門團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營運(yùn)作，提升項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)性，條件較好的商會可以成立商會項(xiàng)目部、商務(wù)拓展部等專門機(jī)構(gòu)，整合更多資源，探索更多渠道和方法，促成更廣范圍、更深層次的合作。③在投資范圍上，盡量選擇商會和會員企業(yè)熟悉的領(lǐng)域。④在公司形式選擇上，若采取成立獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體的形式以商養(yǎng)會，則選擇成立投資性公司要優(yōu)于經(jīng)營性公司。⑤在運(yùn)作方式上，若成立專業(yè)投資公司、基金或投資項(xiàng)目，則會員自愿入股，由職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營，商會掌握管理權(quán);基金和項(xiàng)目投資需交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，商會只參與投資管理而不參與具體經(jīng)營。若搭建內(nèi)部共享經(jīng)濟(jì)平臺，則要注意發(fā)揮科技優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，選擇系統(tǒng)平臺自動處理訂單和計(jì)提費(fèi)用，盡量縮減用工成本。

4. 加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管，避免以商養(yǎng)會造成商會治理失靈。以商養(yǎng)會的合法性來源于其盈利用于商會發(fā)展，服務(wù)會員，服務(wù)于行業(yè)或地區(qū)社會事務(wù)。只有堅(jiān)持這一前提條件，以商養(yǎng)會才不會偏離正確軌道。這就需要嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，確保“從商所得為商會所用”。商會內(nèi)部要制定以商養(yǎng)會項(xiàng)目管理辦法、商會共享經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法等制度性文件，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)，建立違規(guī)懲戒制度，防止出現(xiàn)過度透支商會信用和情感的投機(jī)行為。同時，以商養(yǎng)會要控制在一定限度內(nèi)，保證會員對商會的有效監(jiān)督，確保商會的營利行為為法律所允許。在條件允許的情況下，商會應(yīng)在章程中增添或修改相關(guān)內(nèi)容，對商會的日常服務(wù)工作和商業(yè)性活動提出制度化要求。政府管理部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)審查，控制商會的商業(yè)活動領(lǐng)域，對高風(fēng)險、嚴(yán)重超出商會實(shí)力和偏離商會資源特點(diǎn)的項(xiàng)目予以限制。

5. 建立必要的風(fēng)險分散和擔(dān)保機(jī)制，減輕項(xiàng)目失敗對商會的影響。以商養(yǎng)會必須遵循資金運(yùn)作安全原則，保證風(fēng)險可控。尤其是地緣性商會，會員基于鄉(xiāng)情聚成組織，但在商業(yè)上的互相了解比較有限。商會在決定具體投資項(xiàng)目時，要建立風(fēng)險隔離機(jī)制，避免以商養(yǎng)會項(xiàng)目失敗對商會帶來的不利影響。一個可行的方法是對以商養(yǎng)會項(xiàng)目實(shí)行“兜底”機(jī)制，即誰提供的項(xiàng)目由誰兜底，其兜底能力由商業(yè)投資委員會審核，這對于商會抵抗風(fēng)險和保障會員利益具有一定的作用。

6. 以商養(yǎng)會活動與商會文化建設(shè)相結(jié)合，提升商會凝聚力。商會管理者們大多認(rèn)同具備造血功能、凝聚鄉(xiāng)情以及心系會員服務(wù)會員是商會應(yīng)具備的三個特點(diǎn)。但在討論以商養(yǎng)會時往往只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性，而淡化了情感和文化屬性。實(shí)際上，情感連接是商會凝聚力的必要支撐，尤其是對于地緣性商會組織。好的以商養(yǎng)會項(xiàng)目必須建立在商會內(nèi)部良好的凝聚力的基礎(chǔ)上，會員要積極參與。對于地緣性商會，通過探討并實(shí)施以商養(yǎng)會，加強(qiáng)信息溝通和交流，能夠增強(qiáng)互信、增進(jìn)合作，進(jìn)而提升商會凝聚力。只有不斷議事、開會溝通信息，開發(fā)商業(yè)項(xiàng)目，才能體現(xiàn)出商會的作用，才能與老鄉(xiāng)會區(qū)別開來。此外，以商養(yǎng)會活動為商會文化建設(shè)提供了載體，實(shí)踐表明，在具體項(xiàng)目和活動中，定制帶有商會LOGO和文化符號的活動用品，能夠有效增強(qiáng)會員的歸屬感。

六、總結(jié)與啟示

基于上述分析，本文得出如下結(jié)論：只要以商養(yǎng)會的盈利用于組織本身的發(fā)展，用于有效解決社會問題，就不違背《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中“社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動”的規(guī)定;以商養(yǎng)會能夠?yàn)樯虝峁└鼮橹鲃雍涂煽氐氖杖雭碓矗档蜁T入會成本，提升服務(wù)水平，提高商會凝聚力和組織代表性，從而提高合作租金，這為解決商會組織弱型治理特征下的管理層激勵困境提供了新途徑。

值得注意的是，以商養(yǎng)會出現(xiàn)的原因在于，商會需要額外的收入來彌補(bǔ)專業(yè)服務(wù)水平不高和凝聚力不足情形下的“非營利性收入”缺口，以解決管理層激勵問題。基于這一認(rèn)識，本文認(rèn)為以商養(yǎng)會在商會發(fā)展歷程中只是階段性需求。從長遠(yuǎn)來看，解決商會經(jīng)費(fèi)問題最終仍然在于恢復(fù)其非營利組織本位。對比其他社會組織，商會組織具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，在商會的專業(yè)服務(wù)能力提升后，其會費(fèi)收入、捐贈收入和政府購買收入將會明顯增長，對經(jīng)營性收入的依賴就會減弱。因此，我們在探討以商養(yǎng)會時，要將注意力集中到以商養(yǎng)會要服務(wù)于商會的綜合實(shí)力提升、專業(yè)服務(wù)能力提升、凝聚力和公信力提升上，以商養(yǎng)會的終極目標(biāo)是不再需要以商養(yǎng)會。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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