新政府會計制度改革下事業單位財務管理探究

于江

摘 要：對事業單位來講，財務管理為其工作的重要部分之一，隨著我國在大力深化機制體制改革，以前事業單位的會計制度的重心為預算會計體制，這在目前財務管理中難以發揮有效的作用，和事業單位今后的發展趨勢不相符，更有甚至會阻礙事業單位的進一步發展。《新政府會計制度》于2019年實施，新的制度對政府會計核算模式、體系等進行重新構建，這是目前政府改革的重要內容，不僅如此在新的制度下，事業單位的財務管理要求也在不斷攀升。筆者在本文中首先分析了事業單位在政府會計制度改革背景下其財務管理受到的影響，其次分析了事業單位財務管理在新會計制度改革過程中存在的不足，最后就新會計制度改革大潮中事業單位財務管理的應對措施，以期不斷提升事業單位財務管理的水平。

關鍵詞：政府會計制度? 行政事業單位? 財務管理

中圖分類號：F275.2? ? 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）04（a）--02

作為事業單位工作的重要內容之一，財務管理工作扮演著至關重要的角色，在我國致力于市場經濟深化改革的背景下，我國施行了新的政府會計制度，這對事業單位內控、運營和管控風險等具有很好的促進作用。所以，這就要求事業單位以新政府會計制度為指導，采取有效的舉措，切實提高本單位財務管理的質量和水平。筆者在本文中首先分析了事業單位在政府會計制度改革背景下其財務管理受到的影響，其次分析了事業單位財務管理在新會計制度改革過程中存在的不足，最后就事業單位在新會計制度改革中加強財務管理的應對措施進行探討。

1 政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

1.1 面對挑戰事業單位要盡快適應

政府改革會計制度，事業單位自身的財務管理制度會被新的制度所替代，新會計制度的實施，要求事業單位內從事財務管理人員的思維模式要及時改變，跟上形勢。這就要求會計人員需要不斷地適應新的政府會計制度。但是，由于長時間的工作和思維習慣的影響，一些事業單位內的財會人員依然沿用老的財務模式，這導致新的政府會計制度的有效執行和貫徹遭受不小的挑戰。改革會計制度只是第一步，如何把制度有效的貫徹執行是關鍵，這就要求事業單位對會計體制改革有深入的了解，借此進行系統內的有效調整。

（1）財務管理和預算管理需要編制兩套報表。新規定出臺前，事業單位依照收付實現制原則對預算報表進行編制，一些事業單位的支出不夠清晰。出臺新規定之后，進一步完善了報告的結構和體系，財務報表由兩個表組成，財務報表和預算會計報表。事業單位不僅要把財務報表科學的制定，還應該給出預算報表。不僅如此，新制度進行調整和優化了報告的結構，細化了應當披露的內容，給出一定的披露公式和格式，要求按照其參考編制，把披露信息的成本也加入其中，內容可計入年度預算結余的調整過程。新增加的一些報表內容與結構調整，對事業單位財務會計人員來說都是挑戰。

（2）制度的改革對會計人員的專業能力要求較高。改革制度需要事業單位從業人員的適應性不斷提升，具備履職所需的專業能力。但是由于很多事業單位的財務管理人員科班出身的不多，對制度理解不夠，不全面，只是按照要求生搬硬套，以前國庫支付的時候，因為有財政專業人員審核，自己只需要按部就班的開展工作即可，現在需要自己把實際問題解決，因此這些人員會面臨現實的困難。

（3）固定資產的折舊問題。很多事業單位固定資產的折舊在新制度施行前后不一致，在新制度前是不計提的，事業單位固定資產的購置只需要入賬，而折舊費用不計算。這對政府部門把控區域內國有資產的實際情況造成很大的困擾。就國家層面來看，也不利于中央掌握自己的家底。實行新的制度之后，需要對固定資產計算折舊費用，還需要計提以前應該折舊的相關資產。因此，就事業單位而言，需要全面的盤查本單位內的固定資產情況，然后全面補充計提折舊，這方面的工作量很大。要是不對新制度有充分的學習和認知，科學的理解制度信息，會對工作造成很大的阻礙。

1.2 以長遠的角度而言，對財務管理水平的提升很有幫助

雖然改革了制度，但是對財務管理水平的提升很有幫助。改革政府會計制度，雖然在短時間內會給事業單位的財務管理工作帶來不小的挑戰，但考慮長遠，財務工作要想獲得可持續的發展必須具有較強的制度保證，這對自身管理水平的提升具有很大的促進作用。以前的財務管理存在一定的不足，如監督制度的落實浮于表面，因此通過此次改革會計制度，讓財務部門對自身的定位更加明確，把財務數據通過報告真實的反映，確保監督到位。不僅如此，對從業人員來講，會更好的助力自身的工作，推動財務管理工作從整體上提升科學性。

通過改革制度，可以進一步平衡財務管理和資金管理，有效地控制了收支相抵，通過對財務人員的監督，明確財務人員的崗位職責，對資金的流入和流出均明確到人。改革之前，相關制度中，攤銷和折舊均沒有相關規定。改革之后，解決方案給予明確，合理的分配和配置資源，這對事業單位財務管理水平的提升有很大的幫助。

當下，事業單位財務管理時，管理資金容易忽略。很多賬面上沒有顯示已經付過的費用。實施新的政策之后，對收支平衡的實現更加有利，可以客觀的評價財政情況。把改革預算管理體制進一步優化，確保部門多項經濟活動的規范性。

2 政府會計改革過程中事業單位財務管理存在幾個問題

2.1 事業單位會計人員能力水平高低不等

實施新的會計制度之后，對事業單位相關人員來講面臨一定的困難，由于思維定勢和長時間工作習慣的養成，一些財務管理人員水平高低不等，知識儲備存在一定的差異，從而導致財務管理水平有待提升。還有一些單位從業人員對新制度的認知不透徹，感覺到工作比較被動。

2.2 有待進一步完善預算管理

其一，在沒有實施新制度之前，實行的制度存在功能性局限，存在編制和管理預算不規范的情況。其二，會計信息化程度不高的情況也普遍存在，這對事業單位的執行、編制預算造成不小的困擾。

2.3 缺乏健全的財務制度及管理體制

財務管理人員要順利開展工作的，事業單位就應有相關的制度體系。但從實際情況來看，一些事業單位沒有堅決的貫徹新的會計制度，因此沒有解決財務管理中存在的問題，其主要原因是沒有完善的財務管理制度。綜上所述，不僅沒有很好地解決財務管理問題，還會導致財務管理上的風險加大，對新政府會計制度的執行帶來很大的影響。

2.4 財務分析不夠全面

考慮風險意識在事業單位財務分析中普遍存在，又一舊制度執行的時間較長，一般不經過評分和分析風險，或者對風險的考慮較少，即使發現存在一定的風險也不能主動地、及時的去調整，讓財務管理存在漏洞。

3 政府會計改革過程中完善事業單位財務管理的建議

3.1 加強學習培訓，提升財務從業人員素質

財務人員的素質要很好的提高，需要從本質上認識到本次政府會計制度的改革，了解到改革不僅僅是對會計核算的改革，重要的是內部管理、業務流程和意識上的變革。

為了把事業單位財務管理的水平最大程度的提升，我們必須重視從業人員的綜合素質，對他們開展有效的培訓，保障他們及時充電學習。其一，以學習新政府會計制度為基礎，定期組織單位內部從業人員進行學習培訓，把新舊制度對照、條款如何細化落實、工作內容的改變等作為培訓的重點，要是工作過程中存在不懂的地方，可以及時的請教解決等;其二，邀請財務管理專家，在事業單位內部舉行專家培訓會，對一些具有較高能力水平的從業人員，組織參加外出學習調研，學習其他單位好的經驗和做法，并在本單位內部積極使用。為了把從業人員工作的積極性最大程度的調動，應該植入考核獎懲機制，這對培訓效果的提升很有幫助。

3.2 加強預算管理

部門編制預算的時候必須以新制度為依據，然后科學的開展編制工作，新制度的實施對可持續的財務管理很有幫助，同時新政府會計制度還優化了預算會計功能，合理的優化業務流程、積極導入信息化建設內容等，這對監督和審核整個經營活動有很大的助力。所以，這就要求審計從業人員具有較高的專業素養。

3.3 扎實財務分析工作

目前，事業單位在開展財務工作的時候，工作越來越繁瑣，為了更好的適應新的工作制度和環境，事業單位財務部門應該不斷提升管理的能力，對預知和防范風險的能力要有清醒的認識和進一步提升。為了保障提升風險防范意識，提高賬務管理水平，財務分析工作必須要科學開展。特別是目前新政府會計制度大環境下，事業單位必須不斷地完善財務風險管理和防范體系，才能有能力適應新情況。事業單位應不斷健全和完善控制體系，在新的環境下借助財務分析工作得出可能出現的風險點，并以此對指標體系進行完善，把新政府會計制度的作用充分的發揮，最終確保會計改革工作得到堅決的貫徹。

3.4 建立健全內控制度，有效實現內控管理

事業單位在落實新制度的時候，應該對內部的控制管理進一步加強，作為事業單位的領導應該率先垂范的樹立內部控制意識。其一，在單位內部組建內部控制領導小組，確保單位的資金、預算、采購、資產等管理制度得到建立健全，確保工作的開展有法可依、有規可循。其二，不斷提升控制風險的意識，對風險防范意識的重要性有清醒的認識，并在工作過程中不折不扣的執行，健全風險防范體系，采取各種行之有效的措施盡可能的降低風險的出現，最大可能的規避可能出現的風險。同時，我們還應該清醒的認識到新制度執行過程中本單位內可能出現的問題，做好各種防范工作。

4 結語

綜上所述，在新的背景下，事業單位必須充分加強財務管理工作，一方面重視財務管理，緊密聯系工作內容和新會計制度，另一方面還要對制度開展廢改立工作，把嚴格執行新政府會計制度作為接下來工作的重點。

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