新時代中國糧食安全的問題與對策

馮瑞 汪芳 吳昊

摘要：糧食安全作為國民經濟發展的基石，面臨著諸多不確定性因素的挑戰。面對國際新形勢的不斷改變，中國糧食安全問題也逐漸突出。本文通過對中國糧食安全的相關背景進行分析，探索保障未來我國糧食安全的途徑，解決我國糧食安全所面臨的問題，提出解決對策。

關鍵詞：糧食安全;影響因素;對策

1 當前中國糧食安全的背景

21世紀，糧食安全問題已成為國家高度重視的重點問題，中央連續多年出臺的“一號文件”，保障了我國糧食生產的穩定，提高了農業在國民經濟發展中的比重。國務院出臺的一系列有效措施，在一定程度上緩解我國糧食安全與國民糧食需求之間的矛盾，但面對中國龐大的人口壓力顯然是不夠的。

當前，在經濟增速和國家財政收入增速放緩的背景下，中國作為人口大國，對糧食產品的剛性需求在短期內不會發生根本性改變。隨著城鎮化的推進和“二胎”政策的施行，2030 年新增城鎮人口將達到3億人，并且以每年1000 多萬的數額增長。與此同時，工業化、城鎮化進程的快速推進，使得耕地面積每年以 600～700萬畝的速度下降，加上工業用水需求量的不斷提升，在很大程度上擠壓農業用水空間，同時，農業受土壤退化、環境污染、地下水位下降、生物多樣性減少等因素的影響，這些因素使得農業發展舉步維艱，嚴重阻礙了我國糧食安全問題的解決。因此，面對如此不平衡供需狀態下，我國需要從農業生態系統和資源的角度重新審視我國糧食安全問題。

2 中國糧食安全現狀及問題

2.1 現階段我國糧食生產綜合能力基本滿足我國人民糧食需求

21世紀以來，國務院出臺的相關農業政策，有效地穩定了我國糧食生產產量，增加了我國糧食自給比率，在很大程度上保障了我國的糧食安全。

2.2 我國糧食安問題全存在隱患

2.2.1 種糧比較收益下降，農民棄種現象明顯

農業收入單位比較效益低導致農民棄種，是當前我國農業經濟發展面臨的重要問題。解決好農業比較效益低的問題，對于調動農民生產積極性，增加農民收入，確保糧食安全和農產品有效供給至關重要。隨著我國城鎮化快速發展，農民外出務工人員逐漸增多，部分地區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農村勞動力呈現結構性緊缺，糧食生產出現“副業化”趨勢。農村勞動力種植農業經濟作物與進城務工相比，收入效益明顯偏低。因此，保持糧食生產穩定、保護農民生產積極性的難度加大。

2.2.2 農業耕地面積減少

土地是糧食生產的第一要素。伴隨著我國城鎮化進程不斷推進和工業化加速提升，道路交通設施建設，工業用地等方面占據大量耕地，農業耕地面積逐年銳減。黨和政府多次強調守住1.8億hm2的耕地紅線，但據統計2014年我國耕地面積為1.61億hm2，耕地面積減少，我國糧食安全面臨嚴峻危機。其次，耕地質量下降，城鎮化發展的同時，政府采取占補平衡的方法使得耕地總量不變，但實際操作過程中往往存在劣等地換優質地、低產田換高產田的現象，導致耕地質量下降，對我國糧食安全有很大的影響。

2.2.3 水資源匱乏，農業耕地用水量減少

農業的發展離不開水資源，我國是一個干旱缺水型國家，全國淡水資源總量僅占全球淡水資源的6%，人均水資源占有量也僅有世界水平的五分之一，占世界排名第110位。據統計2004一2018期間，全國平均年降水量為 640mm，較比全世界年均降水量減少34%，水資源的緊缺嚴重制約了我國糧食安全體系的構成。從供水總量來看，農業水資源用量會呈逐年上升的態勢，但可供農業利用的水資源會逐年減少，并且由于工業用水等方面對農業用水的擠兌，農業耕地可利用的水資源將會大幅度減少。

2.2.4 生態環境惡化，制約糧食安全

我國自然災害種類多，一方面，農業耕地收到風、雪、旱、澇、等自然災禍和人為破壞的影響，產生的農業耕地、農業生產環境惡化，不利于我國糧食產量的穩定。另一方面，由于我國農業相關基礎設施建設薄弱，應對災害能力弱，對原本薄弱的糧食安全又是一錘重擊。從農業方面看，自然災害在一定程度上制約了我國農業生產，但更為重要的影響因素是人為化生態環境的破壞。

3 保障我國糧食安全的建議與對策

3.1 建立糧食生產保護區

借鑒和參考國外糧食安全措施。同時，基于我國自然資源條件等因素制約，考慮到我國的人多地少、糧食缺口大的局面，保障我國糧食安全的任務變得更加艱巨與迫切。我國在山東、河南、湖南等 多個省建立優質糧食生產區，其中十三個區域占耕地面積，占全國耕地總面積比重三分之二，糧食總產量也達到全國產量五分之四以上。自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，如果將當前糧食優質生產區保護好、安定好，根據我國國情，選取優質地區擴大糧食生產保護區，對其保護區給予政策優惠、稅收優惠，將地區糧食高產優勢轉化為地區經濟優勢，同時帶動糧食產業鏈的發展，將能夠滿足人民日益增長糧食需求，同時更加有利于保障我國糧食安全。

3.2 推行立法，節約糧食

數據顯示，單位糧食增產比率明顯低于減少單位糧食浪費效益的損失，能夠很大程度上減少耕地和水資源上的浪費。因此，在各自環節減少糧食的損失對保障我國糧食安全意義重大。同時，在政府、社會、人民多方共同參與下，利用農業創新技術代替傳統、低效的農業技術也同樣必要。《糧食法》進行了修改完善，規定了節約減損的措施和制度;明確了糧食節約減損制度，很大程度上有利于進一步推進糧食節約減損。另外，加強教育，讓全社會把糧食作為一種“緊缺的資源”來珍惜，從減損中“增產”。

3.3 保護生態資源，合理轉變農業發展模式

農業發展的首要條件是耕地和水資源，必須加強對要素資源的保護。同時，利用現代科技，合理轉變傳統糧食生產方式，將追求糧食產量和注重糧食質量有機結合，多個角度推進供給側、結構性改革，保證主糧種植面積。此外，工商資本對農民要形成帶動、輻射效應，避免擠出效應的出現，使工商資本能夠流入到農業生產中最薄弱環節中去。

3.4 利用科技保障糧食安全

糧食安全問題關鍵在于科技。加強科學技術作為第一生產動力的主導作用，以滿足國民糧食需求為核心要點，加上糧食科技工作者的緊緊依存，對準聚焦保障糧食數量安全、質量安全和生態安全等需求，攻克綠色生態儲糧、糧情監測預警和信息技術運用等多重科技難題，努力提升糧食產業現代化水平，才能夠保障國家糧食安全。

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（作者單位：1.山東理工大學 經濟學院;

2.山東理工大學 數學與統計學院