關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

吳仲宏

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成之一，亦是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新時(shí)代背景下，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革已然成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵途徑。產(chǎn)權(quán)可以說是所有制的核心，隨著市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的思維與作用愈加突出。現(xiàn)階段，為了進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)深入貫徹相關(guān)制度，從發(fā)展的角度思考并探索制度改革，不斷完善現(xiàn)有的制度體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因

黨十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相關(guān)報(bào)告中明確指出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，并出臺(tái)一系列政策以及具體舉措，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的改革與優(yōu)化。以往的產(chǎn)權(quán)制度大大限制著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也隨之帶來了更多的矛盾性問題。如土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入相矛盾。而要想從根源上解決這些問題，就必須打破傳統(tǒng)思維禁錮，創(chuàng)新并完善制度體系，進(jìn)一步深化制度改革。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革主要原則以及中存在的問題

1、改革主要原則

（1）發(fā)展性原則。新時(shí)代背景下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然成為各項(xiàng)制度改革的主要目標(biāo)。因此，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展性原則，將其與改革有機(jī)整合，不斷優(yōu)化并調(diào)整制度體系，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（2）公平公正原則。要想確保制度可切實(shí)發(fā)揮效用，則必須堅(jiān)持公平公正原則。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視群眾力量，結(jié)合實(shí)際情況使改革更加透明化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主，同時(shí)推動(dòng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）實(shí)事求是原則。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑更加趨向于多元化。為了進(jìn)一步深化改革，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，及時(shí)聽取群眾的意見，在此基礎(chǔ)上選擇適宜的形式，并尊重基層干部的創(chuàng)新性觀點(diǎn)，真正地將主動(dòng)權(quán)交付給群眾。

（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。改革過程中必然會(huì)遇到一定的障礙，這些障礙的形成因素在于各類歷史矛盾。因此，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，采取有效措施解決矛盾問題，并處理好各級關(guān)系，同時(shí)通過實(shí)地考察、綜合分析為重大決策的確定提供強(qiáng)有力的后備保障。

2、改革的意義及效果

（1）改革的意義。改革的作用下，股份合作制可將集體經(jīng)濟(jì)以股份的形式量化至農(nóng)民手中，使農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的“主人”，以股權(quán)持有人的身份參與到管理工作當(dāng)中，并發(fā)揮作用、促進(jìn)其發(fā)展。改革后的制度更加趨向于動(dòng)態(tài)調(diào)整，其經(jīng)營規(guī)模與實(shí)際效益有著直接關(guān)聯(lián)，若是利潤下降，農(nóng)民則可轉(zhuǎn)向另一利潤較高的經(jīng)營組織，有利于降低成本、突破邊界，真正意義上實(shí)現(xiàn)效益最大化，同時(shí)確保農(nóng)民可獲得接管的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）改革的效果。改革后，農(nóng)村集體資產(chǎn)以各種各樣的方式回到農(nóng)民受眾，逐漸打破了以往的體制禁錮，真正意義上使農(nóng)民可自主處理個(gè)人“資產(chǎn)”，最大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。如股份合作制形式下，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況完善經(jīng)營方案，經(jīng)過各方審批在落實(shí)到行動(dòng)中，組織成員可及時(shí)了解其資產(chǎn)信息以及利潤，在此基礎(chǔ)上確保分配的合理性以及公平性。股份合作制有效壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在改革前大多數(shù)人并未明確認(rèn)識(shí)“產(chǎn)權(quán)”，難以把握各項(xiàng)關(guān)系，而改革后農(nóng)民群眾有了一定的投票權(quán)，可全方位監(jiān)督重大決策的問題，有效避免出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。換句話說，可以將集體經(jīng)濟(jì)視為股權(quán)，農(nóng)民則是股東，可站在發(fā)展的角度看待問題，積極主動(dòng)地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，實(shí)行個(gè)人權(quán)利，有效推動(dòng)發(fā)展，并獲得更為客觀的經(jīng)濟(jì)收益。另外，改革后相關(guān)部門建立健全制度體系，切實(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，展開指導(dǎo)、服務(wù)等工作，不再側(cè)重于管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是更加重視解決矛盾以及加快精神文明農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、新形勢下深化制度改革的有效對策

1、加強(qiáng)重視，提高認(rèn)識(shí)

為了進(jìn)一步深化制度改革，現(xiàn)階段基層干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，充分把握產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性，并結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求完善制度體系。同時(shí)，基層干部應(yīng)不斷提高認(rèn)知，從多個(gè)角度出發(fā)推進(jìn)制度改革，并加大宣傳力度，使群眾都能夠理解改革的作用以及必要性，共享改革成果在確保群眾利益的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)他們的積極性。

2、完善制度，切實(shí)保障

為推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，在此基礎(chǔ)上完善制度，為各項(xiàng)工作的順利開展提供切實(shí)保障。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的收入支出管理制度，確保每一筆收入、每一筆支出的合理性以及真實(shí)性，同時(shí)增設(shè)責(zé)任制，使基層干部可明確職責(zé)與任務(wù)，從根本上降低違法亂紀(jì)問題的發(fā)生幾率。其次，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化制度管理，全面監(jiān)督與集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目，提高群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、制止問題，并提出實(shí)際的處理意見，進(jìn)而使制度改革取得最優(yōu)效果。

3、有效制衡，兼顧效率

以往農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度與管理模式下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)群眾信任度低、參與度低等種種問題，改革后這些問題逐漸淡化，但依然存在于各項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)程中。因此，新形勢下應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況展開權(quán)利的有效制衡，建立有效機(jī)制約束行為，最大限度防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，同時(shí)亦要重視效率的提升。股份合作制將農(nóng)民群眾變?yōu)楣蓶|，可確保他們的利益不會(huì)受到侵害。另外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)走出“保底分紅”的誤區(qū)，使農(nóng)民群眾可充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，這樣才能進(jìn)一步深化制度改革。

（作者單位：364100福建省龍巖市永定區(qū)堂堡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站）