農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問題和對策

蔣麗娟

現(xiàn)代化社會的高速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到各界的重點關注。作為農(nóng)村不可缺少的資源，土地資源在推動農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。對此，政府相繼出臺各種各樣的土地規(guī)劃政策，協(xié)助農(nóng)民高效利用土地資源，改善生活現(xiàn)狀，不斷提升生活質(zhì)量。本文將分析當前農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題，然后針對性的提出應對策略。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中突出的問題

1、尚未落實規(guī)范用地

農(nóng)村土地規(guī)劃日趨混亂，缺乏科學合理的規(guī)劃，同時影響著農(nóng)村土地規(guī)劃的貫徹落實，使其變得更加困難、復雜。例如：部分企業(yè)或者商家為了謀求自身發(fā)展選擇利用多樣化的手段與農(nóng)民交換土地所有權(quán)，然后在土地上開發(fā)工廠、風景區(qū)等，雖然這樣的情況能夠一定程度增加農(nóng)民收入，但是這些項目常常未獲取國家許可和批準，直接阻礙了農(nóng)村土地規(guī)劃的落實，同時也給土地管理帶來了困難。

2、缺乏地方群眾支持

雖然國家針對農(nóng)村土地實施規(guī)劃和管理，地方相關部門也將宏觀性規(guī)劃納入重點工作范疇，然而，這樣會影響細節(jié)性工作的落實，同時也抑制了農(nóng)村土地規(guī)劃的推行與發(fā)展，影響工作的順利開展，基于此會直接降低土地利用率。例如：地方政府部門在土地規(guī)劃期間，不應該只考慮整體規(guī)劃，還要充分考慮農(nóng)民需求和意愿，反之必然無法獲取群眾支持，無法落實規(guī)劃。

3、缺乏監(jiān)督與指導

農(nóng)村土地規(guī)劃的執(zhí)行中，還存在監(jiān)管問題，由此相關部門必須加強構(gòu)建群眾監(jiān)督體系。一般來說，土地規(guī)劃前期建設過程中，相關部門更注重設計方案的探討，而沒有考慮在此期間群眾的需求和想法，沒有從群眾出發(fā)，使得土地規(guī)劃和落實缺乏群眾基礎。此外，土地規(guī)劃設計工作人員大多缺乏專業(yè)性，所以，在土地管理期間，必然會缺少專業(yè)技術(shù)評估，往往會生出各種各樣的規(guī)劃問題，最終導致整個項目出現(xiàn)差錯。

4、缺乏整體布局

當下，我國大多數(shù)都沒有執(zhí)行土地資源規(guī)劃工作，同時，還存在著規(guī)劃不完善、不合理的現(xiàn)象，由此會使得整個土地管理缺乏全面性、整體性，同時也會影響未來的土地規(guī)劃布局，使得發(fā)展中存留各種問題。

二、優(yōu)化土地規(guī)劃管理的有效策略

1、完善土地規(guī)劃機制

在制定完善的法律法規(guī)的過程中，政府部門必須注重全面完善的規(guī)劃機制的構(gòu)建，由此促進規(guī)劃工作的順利實施。例如：基于現(xiàn)存農(nóng)村法律法規(guī)的背景下，要想讓群眾悉知土地規(guī)劃相關內(nèi)容，必須從土地規(guī)劃中的規(guī)定著手，充分運用法律機制的保護作用，推動規(guī)劃項目的順利落實。因此，針對農(nóng)村土地規(guī)劃與管理相關工作的執(zhí)行構(gòu)建科學、完善、規(guī)范的規(guī)劃方案、管理方案具有重要的現(xiàn)實意義。只有全面統(tǒng)一才能夠搭建多樣化的體系;另外，地方政府必須注重土地規(guī)劃過程中法律法規(guī)的應用，在土地建設過程中不斷完善有關規(guī)定，采用多元化的管理模式充分發(fā)揮土地資源的作用。

2、構(gòu)建完善的管理體系

在實施土地規(guī)劃的過程中，管理人員、規(guī)劃人員必須構(gòu)建相對全面、完整的規(guī)劃體制，不斷優(yōu)化土地現(xiàn)狀，從而構(gòu)建完善的土地管理系統(tǒng)。在土地規(guī)劃與管理期間，必須根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化實施情況，整體提升土地利用率，構(gòu)建以落實管理為目標的信息系統(tǒng)。因此，必須要對國土資源利用情況引起高度重視，并基于此順利推進土地規(guī)劃項目。信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，需要在不斷的推進中將重點內(nèi)容放在規(guī)劃管理中，同時，關注發(fā)展現(xiàn)狀。實施規(guī)劃管理的作用在于有效提升系統(tǒng)化的規(guī)劃管理效率。所以，相關部門在執(zhí)行監(jiān)督管理時，必須嚴格應對，整體提升規(guī)劃的服務水平。同時，在構(gòu)建信息系統(tǒng)時，必須以科學、合理、完整為標準，由此實現(xiàn)土地資源的共享。

3、構(gòu)建農(nóng)田保護措施

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展期間，大多數(shù)情況下會選擇使用農(nóng)村土地資源開展建筑項目，同時處理耕地與土地之間的均衡關系，由此使得土地資源能夠合理使用，保障土地資源的科學合理規(guī)劃。農(nóng)村土地規(guī)劃相關內(nèi)容只有在國家法律法規(guī)的保障下，才能夠?qū)⑥r(nóng)田保護措施納入其中，才能夠在管理項目中體現(xiàn)出來。對此，規(guī)劃管理人員必須有效保護農(nóng)田，同時能夠?qū)⒋罅扛锍洚斕娲贰Ａ硗猓槍`法占有農(nóng)田的情況，必須秉承嚴懲不貸的原則予以出發(fā)，保障農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量，高效解決農(nóng)田保護問題。

4、凸顯農(nóng)村土地規(guī)劃的重要性

土地規(guī)劃中突出的問題在于如何將規(guī)劃上升至更高的層面，如何積極高效的推行土地規(guī)劃項目，引發(fā)更多群眾和社會的關注，從而促進土地規(guī)劃的長遠穩(wěn)定發(fā)展。首先，在規(guī)劃過程中，需采用等量置換政策，即是在建設用地期間使用等量易用、等量流轉(zhuǎn)等方式落實改革和規(guī)劃。其次，根據(jù)當前管理現(xiàn)狀，政府部門應該落實監(jiān)督機制，使得規(guī)劃更為合理、更為科學。

5、構(gòu)建責任落實機制

農(nóng)村土地無法落實管理機制或者管理存在問題的現(xiàn)狀，主要誘因在于沒有全面落實責任機制。工作人員秉承“法不責眾”的原則隨意使用農(nóng)村土地資源。因此在土地規(guī)劃管理中，必須把責任落實到每一位工作人員身上，調(diào)動工作人員積極性，促使其認真負責的對待工作，高效利用土地資源。同時，責任機制的落實有助于加強與地方政府、中央政府的聯(lián)系，能夠促進規(guī)劃管理工作的落實。

土地規(guī)劃管理影響著農(nóng)村發(fā)展的步伐，同時關系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響著村民的利益。科學高效的管理機制能夠推動現(xiàn)代化農(nóng)村的建設，促進規(guī)劃的整理性實施，有助于改造房屋布局，綜合提升土地利用率。另外，合理規(guī)劃和管理的土地資源能夠促進和諧穩(wěn)定新農(nóng)村的建設。因此，參與規(guī)劃管理的部門和工作人員必須顧全大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建科學機制和監(jiān)管制度，貫徹落實土地規(guī)劃工作。

（作者單位：135100吉林省輝南縣自然資源局）