農業綜合執法工作現狀及成效

楊洪奎

根據《中華人民共和國農業法》，縣級及以上的地方人民政府農業行政主管部門應該發揮自身職責，健全農業綜合行政執法的隊伍，實行綜合執法，提高執法的效率和水平。鄄城縣下轄2個街道、13個鎮、2個鄉，不僅是國家級生態示范區，還是全國糧食生產基地縣、全國平原綠化先進縣，指出了農業綜合執法工作需要認真執行。在我國全面推進依法治國、建設法治政府的形勢下，對農業綜合執法工作水平和農業法治建設提出了更高的要求。因此我們需全面貫徹依法治國、執政為民的執政理念，按照法律規定和農業部的要求，全面落實農業綜合執法，為建設現代農業、發展農業經濟、提高農民收入做出貢獻。在進行農業綜合執法工作時要注重加大對市場的整頓力度、切實保護農民的利益、保障農村穩定、農業發展，這不僅是“三農”的需要，也是促進農業發展和農村經濟發展的需要。本文主要分析了目前我們的農業綜合執法工作現狀以及取得的成效。

一、工作現狀及成效

1、加強職能轉變，明確主體地位

隨著農業綜合執法在全國的普及，立法部門應當對相應的法律法規進行修改，明確農業綜合執法的主體地位，把農業綜合執法的執法機構明確為具有行政執法職能的機構，讓這些農業綜合執法機構能夠完全行使法律規定的行政處罰權。同時，執法機構的性質也應成為參照公務員管理的全額撥款的事業單位。對于下屬的其他事業站所，也應分離他們的執法職能，使它們的工作變為專門從事農業技術推廣，對新技術進行開發和試驗，而不再進行行政管理和執法任務。同一層級機構間的職能應該有所區分，明確其中的主體地位，避免多部門執法擾民的情況，提高執法的效率。

2、增強干部素質，打造正規隊伍

農業綜合執法在進行的過程中涉及的法律法規較多，牽扯的范圍較廣，是一項較為復雜的執法任務，具有一定的特殊性。因此，這就要求在建設執法隊伍時，一定要保證正規化和嚴格化。隊伍中的干部要求具有政治覺悟、作風過硬，同時業務精通、公正廉潔，才能適應農業綜合執法的工作需要。在農業綜合執法隊伍的組建中，應該做到精挑細選，挑選一些精通農業專業和法律專業的人才，合理分配人員的執法內容。由于農業綜合執法涉及的門類多、知識面廣，因此各部門應當定期的對執法人員進行法律知識和農業業務知識的培訓，打造正規隊伍。

3、健全層級架構，完善體系建設

農業綜合執法經過多年的發展，林業、漁業、水利等各個部門都已經建立了較為完善的執法機構和執法體系。然而各個部門間較為分散，沒有統一的體系。依法治國是治國安邦的基本方略，作為底層執法機構，更加應該建立起上下聯動、貫通一致生物農業綜合執法體系。因此省級農業行政主管部門應該發揮帶頭作用，自上而下的建立覆蓋省、市、縣的農業行政綜合執法垂直管理體系。根據工作性質和行政權限，對上下級機構的職能做到合理劃分，省、市級的農業綜合執法機構應當側重于組織、指導、監督和協調下級的工作，縣級農業綜合執法機構側重自身區域的執法任務。

4、完善法律體系，提高守法意識

農業綜合執法涉及的農業管理的法律法規的數量較大，有100多個，其中又涉農業、畜牧業、漁業、農機等多個行業，具有一定的復雜性和較強的專業性。這些法律中的法條又較為分散，無論對于守法還是執法都存在一定的不便性。況且目前還沒有獨立適用農業綜合執法的法律，因此相關執法機構在執法時會出現執法力度不夠的現象，形象了執法的效果和權威。因此相關部門應當根據農業執法的現狀，健全和規范農業執法的執法依據，不僅要合理劃分各部門之間的職責范圍，而且要做好相關法律法規的宣傳工作，提高群眾的守法意識，讓群眾能夠自覺守法、用法。

5、廣泛宣傳，凈化環境

目前的農資經營市場存在著一些假冒偽劣的農資產品，為了提高群眾識別這些假冒偽劣產品，農業綜合執法隊伍進行了廣泛的宣傳普法活動。通過電視、廣播等新聞媒體宣講相關知識，同時農業綜合執法隊伍還在農村地區派出了宣傳車，大量張貼標語、公告和橫幅，增強農民識別假冒偽劣農資產品的水平，提高農民正確使用農資產品的能力。同時通過宣傳農資經營戶也擁有了一定的法律意識，會自覺遵守法律，依法經營。這些舉措都有助于凈化農資經營市場。

6、突出重點，打查結合

在農業綜合執法的過程中，執法隊伍每年出動執法車輛幾百次，對縣里的農資產品經營門市部、種子加工企業等場所也進行了持續的巡回檢查。其中，還會對某些重點場所進行突擊抽查，確保經營規范。舉報電話做到24小時有專人接通，暢聽無阻。當有舉報案情時，第一時間組織隊伍出動，及時趕到現場處理問題。對于農資市場存在的突出問題，邀請新聞媒體給予曝光，增強農民的防范意識，讓不法分子無路可走。對于經營農資產品的單位，需要做到“五查”。查清楚是否具有經營許可證，產品質量是否合格，產品是否具有許可，產品廣告是否真實以及經營行為是否規范。

7、注重引導，加強自律

隨著種子繁育和加工企業數量的增多，農藥品種也變得繁多，一些不法人員將一些劣質的種子農藥流入市場。一些缺乏職業道德、沒有法律意識的經營商對這些產品進行虛假宣傳后售出。在農業綜合執法的過程中，由于門店經營者對環境熟悉，存放假貨的隱蔽性強，執法人員很難對其進行監管處罰。因此選舉一些優秀的經營商組成農資協會，這些人員的組織能力較強，通過他們在各地的宣傳引導，可幫助提升廣大群眾辨假的能力。廣大群眾的防范意識增強，售價商戶也不敢再胡作非為，自律意識也大大提高。

8、規范市場，定點經營

對于較分散的農資商店，農業綜合執法難以集中管理。為了進一步規范市場行為，便于市場管理，為農民提供放心的農資購買地，對全縣的零售市場進行整頓。對于擁有合法經營執照、固定倉庫的門市部，發放合格標牌，農民可根據標牌進行選擇商戶。其次張貼“告農民朋友的一封信”，引導農民到正規的經營門店購買。

綜上所述，在目前農業綜合執法的工作中，從法律法規的完善，到執法體系的構建，再到執法人員綜合素質的增強，最后是執法隊伍的實際工作成效方面，都取得了較良好的成果。我們應繼續不忘初心，為農業綜合執法工作做出貢獻。

（作者單位：274600 山東省菏澤市鄄城縣農業農村局）