農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑分析

黃小丹

近年來，隨著農村經濟不斷向前發展，農村土地問題逐漸成為社會大眾關注的熱點焦點問題。全面開展農村土地確權和流轉是改進傳統土地制度，實現農業規模化經營的關鍵。但我國土地承包制度實行多年，在改革過程中勢必會面臨著這樣或那樣的問題，如果不能夠及時將農村土地確權和流轉過程中面臨的新問題及時解決，很容易會引發一系列的糾紛，影響到工作的正常開展。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了農村土地確權與流轉過程中存在的新動向新問題，然后論述了具體的解決路徑，希望通過本次研究會對廣大同行有所幫助。

在全新歷史時期加快農村土地確權和土地流轉是實現農村經濟發展的重中之重，同時也是提高土地利用效率，維護廣大農民群眾合法權益的重要途徑。通過明確土地的權利歸屬，加強土地流轉，可以實現農業產業化企業化規模化發展，從而對農業產業結構做出調整，促進農業經濟健康發展，為農民增產增收奠定堅實基礎。然而現階段農村土地確權和流轉工作開展過程中出現了一些新的動向和新的問題，針對這些問題，就需要我們認真細致的分析，構建完善的解決措施，確保農村土地確權和流轉工作能夠更加高效合理的開展。

一、農村土地確權流轉中的新動向新問題

1、群眾配合積極性較差

公民參與農村土地確權與流轉工作的積極性，是影響這兩項工作高效開展的主要因素。很多農民群眾以土地為生，土地確權是對農村土地資源進行重新整合利用的過程。而農村土地確權包含諸多環節，如果農民群眾不能夠積極配合，很難完成該項工作。就當前實際工作開展情況來看，很多農民群眾對該項工作的重視程度較低，不愿意主動配合。同時由于歷史遺留問題在確權過程中所產生的，土地權利歸屬問題爭議較大，一些土地界限不明顯，群眾之間互不相讓，影響到農村土地確權工作的高效開展。此外在農村土地流轉過程中也面臨著很多問題，農民群眾對流轉工作的認知不足，不能夠積極配合，害怕土地流轉之后對自己的經濟利益受損，從而影響到土地流轉工作的高效開展。

2、土地確權資金不足

農村土地確權是一個系統且復雜的工作，在工作開展過程中需要有充分的資金和技術作為保證。土地確權是建立在對土地資源進行有效勘查的基礎上，在登記過程中必須要使用先進的儀器設備，組織專業技術人員對農民群眾的土地面積進行進一步的勘察，保證確權的準確性。但是由于資金和設備投入不足，經常會出現測量錯誤的現象。由于整個確權過程的技術得不到有效的更新和創新，設備得不到及時更換，人員配置不足，給農村土地確權工作造成了極大的影響。

3、村土地流轉不規范

現階段盡管一些農民群眾能夠流轉自己的土地，但整體的流轉規模相對較小，流轉期限較短，這是當前農村土地流轉過程中出現的一個新問題。由于很多農民群眾的法律意識淡薄，教育水平有限，文化程度不高，對農村土地流轉的重要性認知不足，生產能力不足，抵御市場能力較差。很多農民群眾在土地流轉過程中流轉雙方不能夠簽訂合同，只是口頭上協議，這種流轉情況很容易損害到農民群眾的合法權益，一旦出現糾紛，農民群眾將面臨較大經濟損失。

二、農村土地確權與流轉問題的解決路徑分析

1、加強宣傳教育，轉變思想認知

農民群眾是參與農村土地確權和流轉工作的主體。現階段由于很多農民群眾對上述兩項工作的認知不足，不能夠做到積極主動的配合，直接影響到后續農村土地承包經營權確權以及后續流轉工作的高效開展。為了有效攻克這一難題，就要求開展廣泛的群眾宣傳教育。通過深入基層，利用廣播、電視、鄉鎮拉橫幅、宣傳欄宣傳等多種形式進一步宣傳土地確權頒證的現實意義和重要作用，向廣大人民群眾講解土地流轉所帶來的經濟效益及實現規模化生產所帶來的好處。基層村干部也需要深入到農戶家中，與年齡較大的農戶進行深入的溝通和交流，進一步消除農民群眾對土地確權土地流轉的認知誤解，要動員廣大農民群眾切實參與到土地確權頒證和土地流轉活動當中，從而營造一個良好的群眾參與氛圍。

2、明確土地權屬關系

土地確權是實現土地交易的前提，在開展土地流轉之前，必須要明確土地的權利歸屬。一方面應該加強專業技術人員的建設，綜合應用遙感技術，信息系統，GPS定位技術，保證整個測量工作更加準確及時，數據更加全面。為了確保確權工作水平，還應該認真分析現階段農村土地確權流程以及工作過程中所存在的難點。確保為整個工作隊伍配置先進的儀器設備，確保有充足的資金支持。另外在農村土地確權登記過程中，還應該加強信息技術的有效融合，構建城鄉一體化的土地登記信息動態監管查詢系統，要及時向農民群眾公布確權登記信息，接受群眾的廣泛監督，對于存在異議的問題應該及時進行解決，避免引起糾紛。

3、規范土地流轉行為

在農村土地流轉過程中，一方面要對土地流轉行為進行有效的規范，要引導農民群眾在第三方或者專業人員的指導下流轉雙方簽訂合法合同，并保證鄉鎮農業承包合同管理部門進行有效的鑒定，并在鄉鎮兩級進行存檔，要進一步明確農村土地流轉合同的合法性和嚴肅性。另外還應該在廣大基層地區構建完善的農村土地流轉監控體系，對整個土地流轉制度進行有效完善。加快構建農村土地流轉發布制度，審查制度，管理制度，仲裁調節制度，風險防范制度，避免土地流轉過程中存在諸多糾紛和風險。最為重要的是應該不斷加強農村地區土地流轉中介建設。通過中介能夠及時向農民群眾講解土地流轉的各項規章制度和具體并且能夠向農民群眾和需求方發布信息，從而引導農村土地流轉雙方按照相關程序開展土地流轉，進一步降低私下流轉行為的發生率。

（作者單位：354200福建省南平市建陽區潭城街道會計服務中心）