當前我國農村土地集約利用存在的問題和對策

蔣麗娟

農村地區日益突出的人地矛盾使得人們越來越關注土地問題，意識到土地的重要性。截止當前，農村土地尚未普及集約利用，多數情況仍然采用粗放式的利用方式。由于不合理的利用方式造成資源浪費、耕地資源減少等現狀，阻礙了我國社會主義新農村以及和諧社會的建設。所以，實現土地集約利用成為了解決土地問題的有力手段。

一、農村土地集約利用存在的問題

1、耕地數量逐年銳減

根據相關統計數據顯示：我國耕地數量逐年銳減，每年減少700萬畝左右。主要由于如下原因引發：其一，各個村莊占地面積不斷擴大，引發嚴重的空心村現象。伴隨人們生活水平的提升，農村蓋新房風氣興起，由此使得大面積耕地被占用;其二，建墳占地現象突出，當前依舊盛行土葬，由此使得大量土地被建墳占用。甚至有些相對富裕的村民開始攀比土葬規格，不斷擴大耕地占用面積;其三，窯業盛行，大量占用土地，各類磚廠、瓦廠肆意破壞耕地，特別是私人辦廠引發的問題更為嚴重;其四，各類企業或者相關部門私自占用耕地為了獲取更高的經濟效益。

2、粗放式經營降低了耕地質量

在耕地種植期間，農民為了保證植物質量，會大量使用農藥化肥，降低土地肥力。同時，一直采取重用輕養的方式，注重生產，忽略投入，偏重使用化肥，而忽略了有機肥的使用，采用掠奪式的生產經營方式，使得耕地鉀、磷、氮等元素比例失調，整體降低耕地質量。以至于當前大多數耕地，如果不使用化肥必然會降低產量，因此，為保證產量會逐漸增加農藥化肥的使用量。

耕地污染現象嚴重，由此“三廢”排放嚴重，使得鄉鎮工業污染愈演愈烈;塑料膜、農藥化肥的大量使用，使得耕地遭受了一定程度的污染。

水土流失現象嚴重，由于踐行土地承包經營，并非為農民所有，由此常常會出現調整土地的情況，以至于農民使用期間根本不關注土地養護，引發嚴重的水土流失問題，同時，由于斜坡開發、低頭開發現象突出，一定程度加劇了水土流失問題。

3、土地產權模糊

市場經濟發展的背景下要求明確產權，但是土地產權問題一直存在。根據我國土地法相關規定顯示：城郊和農村土地，除去國家所有，自留山、自留地、宅基地都屬于集體所有。其中集體劃分尚未明確，同時由于沒有集體土地人格化代表，缺少主體，引發產權模糊的現狀。

產權模糊也會影響農民土地承包需求，頻繁調整的農田承包情況會直接影響農民集約利用、土地投資的積極性，形成短期用地的局面。從土地收益來說，當前存有明稅、暗稅兩類地稅制度，暗稅具有極大的隨意性，其中存在亂收費、亂攤派的現象，使得農民利益受到侵害，抑制了農民進行農業生產的積極性。

二、有效推進農村土地集約利用對策

1、改進土地流轉制度

要想實現土地集約利用必須采用市場化流轉土地的措施，發揮市場的作用，優化配置土地資源。當下，鑒于農業生產經營、聯產承包責任制存在諸多不適應的狀況，如果土地流轉不暢，必然會影響現代化集約用地的落實。因此，必須改革土地流轉制度，推動農業生產的現代化發展，實現土地資源的優化配置以及集約利用。長期土地承包不失為一種高效的解決措施，由此可以根據各個農村實際情況逐步踐行永久化的土地承包，如果能夠落到實處，并踐行自由買賣土地，必然能夠通過市場效應的作用優化土地資源配置，合理使用土地資源，實現農業高產高質。

2、強化土地整理措施

綜合政治農村土地中的廢棄溝塘、田埂、道路、散地以及居民用地，整體規劃、高效利用，由此能夠增加耕地面積的范圍，整體提升耕地質量，還能夠優化農村生態環境，提升生態效益。整理土地的作用不僅在于增加耕地面積，同時在于促進生態化發展，降低荒地對農村土地資源帶來的污染，降低水土流失現象發生的概率，促進集約利用土地的落實。

3、運用科技提升土地產出率

現代化社會高速發展的過程中，科技在各行各業投入了廣泛的使用。在城市化進程加快的當下，耕地資源銳減，農業生產更多的依然采用傳統耕作方式，依然無法滿足當下的發展需求。頻發的自然災害，全球變暖愈演愈烈，增加了農業生產的不穩定性，因此，發展與創新農業科技非常必要，必須聯系我國農業生產特點，立足提升農民經濟收益，推動農業高效高產高質的發展。

4、構建耕地保護制度

作為人口大國，我國人口一直呈現增長趨勢，耕地面積卻呈現銳減趨勢，要想落實耕地保護措施，改善農業發展中存在的問題，必須通過落實保護制度來實現，只有貫徹執法手段，才能夠強化監督力度，才能夠避免土地問題愈演愈烈。構建土地復墾制度，禁止圈地、占地，將責任落實到個人，即是誰破壞土地誰復墾土地，由此保護土地資源;同時，應該盡量減少征用土地現象，保證農民有地可種。

5、優化用地結構提升土地利用率

要想提升土地利用效率，整體提高農業生產效益，必須優化土地使用結構，使其趨向專業化、規范化、秩序化的方向發展，根據土地質量、空間有序等內容明確土地使用的順序。通過土地整理能夠落實空間有序化，保證土地之間合理有序，優先保障農業用地，遵循效率優先原則，基于空間有序、投入產出等前提下合理安排土地使用順序。

為了規避和解決當前土地資源使用期間出現的各種問題，必須貫徹落實土地集約利用措施，促使有限的土地能夠發揮最佳生態效益、社會效益、經濟效益，避免濫用占用土地現象的發生，同時避免破壞耕地情況的出現，所以，必須大力宣傳讓人們心生保護土地的意識，完善相關保護法規，采用現代化科技提高土地出產率。

（作者單位：135100吉林省輝南縣自然資源局）