關(guān)于搞好縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議

曹振生

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們的日常生活息息相關(guān)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的戰(zhàn)略部署，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)“全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，結(jié)合縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)際情況，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，助力精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)筆者幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就目前搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出以下建議，以供參考。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體安全、穩(wěn)中向好，但是仍有不少缺陷、任務(wù)十分艱巨。

2、監(jiān)管體系不健全：大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心只能開展定性檢測(cè)，不具備定量分析能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站人員沒有編制，人員流動(dòng)性大。村級(jí)監(jiān)管員工資待遇很低，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作依據(jù)的全面開展。

3、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的有效保障。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化程度較低，生產(chǎn)者文化程度較低，自我約束能力不高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件甚少，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍人員少、專業(yè)化程度低。

4、農(nóng)產(chǎn)品品牌觀念和品牌意識(shí)不強(qiáng)：習(xí)總書記講到“品牌是信譽(yù)的凝結(jié)，要用品牌保證人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信心”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對(duì)品牌創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不到位，同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品多以原料呈現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，沒有挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛力，農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不明顯。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作措施

1、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任

（1）加強(qiáng)地方政府屬地管理：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理的原則，落實(shí)主體責(zé)任，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工。縣級(jí)政府成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)成員部門組成，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到部門到人，協(xié)調(diào)組織工作，確保任務(wù)圓滿完成。

（2）明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的任務(wù)：農(nóng)產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，組織企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)生產(chǎn)記錄、投入品記錄、農(nóng)產(chǎn)品銷售臺(tái)賬、農(nóng)藥間隔期制度、禁限用農(nóng)藥制度、紅黑名單、誠信分類等級(jí)制度等，明確自身責(zé)任任務(wù)，自覺提高農(nóng)產(chǎn)品管理水平。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管者按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定履行職責(zé)。縣政府成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，縣農(nóng)檢中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)管人員、辦公設(shè)備、檢測(cè)儀器、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配備到位，逐漸形成“縣有檢測(cè)中心、鄉(xiāng)有監(jiān)管站、村有監(jiān)管員”的三級(jí)監(jiān)管體系。

3、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治力度

（1）農(nóng)資市場專項(xiàng)整治：明確將違禁農(nóng)藥銷售使用作為突擊整治工作重點(diǎn)，執(zhí)法人員在農(nóng)藥、化肥、種子銷售門市進(jìn)行檢查，尤其高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營，實(shí)名制購買，做到流向可追蹤。在農(nóng)產(chǎn)品種植基地指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，確保廣大農(nóng)民使用上“放心農(nóng)資”。

（2）蔬菜、水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)整治：加強(qiáng)蔬菜水果農(nóng)藥使用宣傳，尤其是嚴(yán)禁使用禁限用高毒農(nóng)藥。蔬菜、水果上市前速測(cè)自檢和抽取樣品送檢，農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上，確保蔬菜水果產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（3）無公害農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)獲證的企業(yè)合作社從農(nóng)業(yè)投入品管理、生產(chǎn)記錄、標(biāo)識(shí)使用等環(huán)節(jié)入手進(jìn)行整治，開展自查工作，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，力爭實(shí)現(xiàn)“事前有制度，事中有紀(jì)律，事后有文檔，證后有監(jiān)管”的全覆蓋管理模式。

4、強(qiáng)化監(jiān)管示范基地建設(shè)，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)

監(jiān)管示范基地是推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的試驗(yàn)田。基地建設(shè)必須從地塊選擇、整地、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，做好每項(xiàng)生產(chǎn)檔案記錄。組織開展現(xiàn)場咨詢、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等技術(shù)培訓(xùn)，全面推行地膜覆蓋、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)、配方施肥等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)基地實(shí)施地膜覆蓋、綠色防控技術(shù)、配方施肥等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，輻射帶動(dòng)大面積推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。

5、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)實(shí)行定量檢測(cè)和定性檢測(cè)相結(jié)合，定期（例行監(jiān)測(cè)）與不定期監(jiān)測(cè)相結(jié)合，縣級(jí)以定性檢測(cè)和不定期監(jiān)測(cè)為主。采取例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)抽查、監(jiān)督抽查和送檢等方法對(duì)蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，監(jiān)測(cè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)基地和收購儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)及批發(fā)、零售市場，實(shí)行無縫隙常態(tài)化監(jiān)管。

6、推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品合格證

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)既是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)，又是企業(yè)合作社的宣傳平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，對(duì)加入追溯系統(tǒng)的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)做好錄入、信息的更新。同時(shí)，加強(qiáng)推廣使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

7、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的關(guān)鍵。目前以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，搞好良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作，加強(qiáng)宣傳推介，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度，建成“質(zhì)量可控制、品質(zhì)有保障、市場有份額、競爭有實(shí)力”規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌效益。

8、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在，質(zhì)量安全事件隨時(shí)可能發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告等突發(fā)安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制必須規(guī)范，才能有效預(yù)防產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。事故一旦發(fā)生，及時(shí)控制，最大限度地減少事故的危害，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（作者單位：719200陜西省佳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心）