習近平生態文明建設思想指引下的西北環境惡劣地區開展森林城市、森林鄉村建設戰略思考

殷勝德

一、森林城市、森林鄉村建設的時代背景

黨的十八大以來，生態文明建設成為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的重要內容，國家“十三五”規劃綱將“發展森林城市”列為重要內容。習近平總書記多次對森林城市建設作出重要指示批示，2016年1月26日，習近平總書記要求“著力開展森林城市建設”，2019年4月8日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時，再次強調“持續推進森林城市，森林鄉村建設，著力改善人居環境”。目前，森林城市建設已在全國形成蓬勃發展的良好態勢，有近400個城市開展了國家森林城市建設，其中194個城市獲批國家森林城市、7586個鄉村獲批國家森林鄉村。城市建成區綠地率為37.25%，人均公園綠地面積13.7平方米，與聯合國提出的60平方米的最佳人居環境標準有較大差距。因此要從恢復城鄉自然生態、營造宜居環境入手，著力開展森林城鄉建設，構建功能完備、健康穩定的城鄉森林生態系統。

二、縣域所在地甘肅省森林城市、鄉村創建現狀

由于歷史欠賬和地域環境因素，在目前194個國家森林城市中，甘肅省尚沒有達標城市，（2015年嘉峪關市被評為國家園林城市、2017年蘭州市創建為國家園林城市、2009年華亭縣被評為國家園林縣城，2019年平涼市被評為省級森林城市）。目前全國共有7586個國家森林鄉村，甘肅省有90個鄉村入選首批“國家森林鄉村”，定西市有6個縣的6個鄉村入選國家森林鄉村，通渭縣目前沒有國家森林鄉村。

三、通渭縣綠化現狀

黨的十八大以來，通渭縣認真貫徹習近平總書記生態文明思想，深入實施生態固本戰略，堅持把城鄉綠化美化作為城市建設和實施鄉村振興戰略、促進城鄉環境整治的最基本抓手，通過積極爭取并精心實施林業重點工程項目，努力探索培育綠色生態富民產業，全面落實全民植樹義務活動，強力推進重點區域綠化，有力推動了鄉村生態環境面貌持續好轉。目前，全縣林地保有量達6.55萬公頃，森林蓄積量達50.68萬立方米，森林覆蓋率9.43%;以蘋果和花椒等為主的經濟林面積30.8萬畝?？h城區建成了占地253公頃的秦嘉徐淑公園，占地面積1.8公頃的文化廣場、0.8公頃的南園體育公園、2公頃的濱河路風情線，綠地總面積257.6公頃。建成了“七縱三橫”的林蔭路系統和占地10公頃的綠化帶。目前，通渭縣城建成區面積7.6平方公里，綠地率26%。

四、存在問題

1、有林地面積小、森林覆蓋率低。通渭縣目前有林地40.67萬畝，人均不到1畝。森林覆蓋率從1949年的3.75%提高到9.43%，但與定西市的12.5%、甘肅省的13.42%、全國的22.96%相比，差距仍然明顯。

2、森林類型、樹種不豐富、生物多樣性不足。由于自然、歷史和人為因素，境內沒有樹種豐富的原始森林。目前有兩個純人工林省級森林公園。一個是位于縣城以北15公里鹿鹿山省級森林公園，現有人工云杉針葉林0.8萬畝，最早營林時間40年。一個是縣城西南方的南屏山森林公園，海拔1754～1894米， 現有人工林面積1.6萬畝，最早營林時間30年。目前縣域內新景、華嶺、平襄、李店、隴山等鄉鎮整流域、整山系治理效果明顯。其他除了在華嶺鎮云杉針葉林帶，馬隴公路沿線的楊樹、云杉混交林。部分鄉鎮村落有零星大樹留存。其他均是近二十年內各項工程造中幼林。樹齡小、生物多樣性不足。

3、林業用地分布差異大、森林蓄積量小。全縣林地保有量6.55萬公頃，有林地2.71萬公頃、占林地的40.9%，疏林地占林地的0.4%，灌木林地占林地的8.7%，未成林地地占林地的16%，無立木林地地占林地的8.7%，宜林地占林地近25%。森林蓄積量50.68萬立方米，林分基本以中幼林為主，林分每公頃平均蓄積為18.7立方米，相當于全國林分每公頃平均蓄積量的22.3%，世界平均蓄積量的13%。

五、對策措施

1、科學系統規劃。一要深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌山水林田湖草各個生態要素，通過森林城市、鄉村建設，促進整個生態系統得到保護與修復;二要突出城鄉均衡發展戰略，體現森林城市、鄉村建設在城市建設、鄉村振興戰略的支撐保障作用;三要與相關專業規劃相銜接，使森林城市、鄉村建設融入經濟社會發展全過程;

2、著力提升生態功能。推進森林城市、鄉村建設，一要堅持生態效益優先。著力提高造林質量，確保成活率和保存率，注重改善林分結構和樹種組成。二要突出創新，提升科技含量。在嚴格按照適地適樹、因地制宜的林業生態建設基本要求的基礎上，堅持喬木與灌木、針葉樹種與闊葉樹種、落葉樹種與常綠樹種多樹種混交造林，推廣挖集雨坑、覆保墑膜等抗旱造林技術，提升苗木成活率和生長量。三要避免人工過度干預，盡量保持城鄉原有森林、濕地等原貌，增強生態系統的穩定性。

3、緊扣生態利民產業。圍繞城市轉型發展、精準扶貧脫貧，充分發揮森林資源優勢，大力發展林下種養、森林康養、生態旅游等綠色富民產業，讓森林城市、鄉村建設成果成為最普惠的民生福祉，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。通渭縣是蘋果、核桃、花椒等林果種植適宜區，要堅持把發展特色優勢生態產業作為推動森林城鄉建設，增加農民收入，保障貧困地區困難群眾穩定脫貧的重要舉措，統籌規劃，合理布局，培植特色，全面推進。按照“東北山地蘋果、南部川谷區花椒”的特色產業培育思路，圍繞“三個十萬畝”（至2020年，全縣以蘋果為主的果品產業種植面積穩定在18萬畝以上，花椒種植面積穩定在15萬畝以上，金銀花種植面積穩定在10萬畝以上）目標，在綠化美化鄉村的同時，促進特色產業持續健康發展，增加群眾收入。

4、不斷創新載體。造管結合，強力推進重點區域綠化美化。動員全社會力量參與到造林植綠和生態管護當中，大力推進城鄉面山、通道工程及農村“四旁”綠化，城鎮、村社面山，重要河道、道路沿線，旅游景區等重點區域。力爭城鄉人口聚集區域面山、重點道路沿線等區域林木資源豐富，城鄉人居環境得到改善。廣泛宣傳教育、嚴格林地征占用審批、強化林政執法、全面開展林業有害生物防治，嚴厲打擊涉林違法行為，強化森林資源管護，形成全社會共同監督，齊抓共管的良好局面，鞏固森林城市、森林鄉村建設成果。

（作者單位：743300甘肅省通渭縣南屏林業站）