淺談森林資源管理與生態林業的發展

苗長青　張曉宇

森林資源是生態文明建設的命脈，其管理與生態林業發展是林業轉型升級的關鍵。做好森林資源管理工作，促進生態林業發展，有利于推動生態文明建設，對林業轉型升級有積極作用。然而從當前林業發展情況來看，不少地方在森林資源管理上還存在不足，難以滿足實際生態林業發展需要。對此，相關部門必須要從地方實際出發，加強森林資源管理，促進生態林業發展。

一、森林資源管理與生態林業發展的關系

森林資源管理主要指的是通過調查、規劃、控制、調節、督查等方式對林地、林木、動植物與森林環境等進行保護、培育與利用，而生態林業發展則指的是以森林資源為基礎發展多種林產品，為社會建設發展與人們的生存而服務。二者具有相互促進、相互滲透的關系。當森林資源得到有效管理時，林產品產量與質量就會得到有效保障，從而推動生態林業發展。相反地，生態林業發展到一定程度時，就會形成完善的森林資源管理體系，其管理工作就會得到有效落實。

二、森林資源管理與生態林業發展的現狀

近年來，全國各地都在生態文明建設戰略思想的指導下大力開展森林資源管理工作，并對現有的資源進行了合理的規劃，已經取得了好的效果。無論是從森林資源面積，還是林木蓄積量，亦或者是從林下經濟發展上來看，都呈現出了較好的發展態勢。例如，蛟河市是吉林省的主要林區，其森林資源面積超過45萬公頃，約為全市總面積的三分之二，森林覆蓋率接近60%，林木蓄積量近2400萬立方米，其林下經濟產業也出現了上億項目。然而，總的來看，不少地方森林資源管理中還存在不足，生態與經濟效益矛盾激化、管理手段落后、對違法違規行為懲處力度不夠等問題明顯。

三、加強森林資源管理，促進生態林業發展

1、優化管理方案，堅持生態與經濟效益并舉

管理方案是對具體管理方法、管理工作的概括性描述，它指導著管理工作的有效落實。若管理方案本身缺乏全面性、科學性，那么很難保證管理工作的有效性。因此，相關部門需要從實際入手，優化森林資源管理方案，堅持生態與經濟效益并舉，切實解決二者的矛盾。一方面，在方案的編制上，深入到林種選擇與搭配、營林方式、保護與管理對策等多個工作中，促進管理的規范化。比如，對于林種選擇與搭配，重點選擇保護主要林區的天熱林，加強監管力度，同時推動薪炭林、經濟林等定向培育的集約化，增強林種選搭科學性，以調節林分結構。對于營林方式，充分考慮病蟲害防治，基于此選擇嫁接、混交林等方式，削弱病蟲害對森林資源的危害作用。對于保護與管理，重點防治病蟲害，做好相應的森林防火措施，在方案中將可能會發生的病蟲害種類以及火災發生概率高的區域羅列出來。另一方面，制定階段性管理目標，將區域林木量增長率、病蟲害發生率、火災處理效果、森林質量等納入到評價指標中，通過森林資源清查與具體工作檢測匯報結果來對管理目標的達成進行判定，借此優化管理方案，給加強森林資源管理奠定堅實基礎。

2、把握科技創新要求，提升管理手段的有效性

傳統管理中，主要通過實地調查的方式了解森林資源信息，而大多地區的森林面積較為廣闊，對其信息進行了解通常要耗費較多的人力物力，也會造成信息的延時性。比如，花費1個月時間調查了森林中是否有不法分子濫砍濫伐，最后所獲得信息實際上是1個月前的信息。隨著信息技術在森林資源管理中的廣泛應用，“科技興林”項目得到進一步推進，而傳統管理的不足也被信息技術所彌補，與此同時，森林資源管理對科技創新提出了更高要求。對此，相關部門必須要把握科技創新要求，提升管理手段的有效性。對森林資源管理工作進行分析發現，其目的主要在于杜絕濫砍濫伐、違規非法占用林業用地等現象。所以，森林資源管理對這一方面的科技創新有較高要求。那么，如何實現呢？筆者認為可參考吉林蛟河林業局實踐經驗，該市為提升森林資源保護有效性，在信息技術支持下建立了“智慧林業”體系，通過抓村社網絡覆蓋契機，積極推進“天網工程”建設，并落實高清監控平臺試點工作，于多個重點林場管護房安裝高清監控系統，借助森林“電子眼”、“啄木鳥”等強化森林管護巡查，依托衛星監控定位平臺、奧維互動地圖對林相圖進行安裝配準，滿足了實時跟蹤等多項管理需要。當前，蛟河市林場森林管理工作效果得到了顯著提升。

3、完善生態林業制度體系，加大督查力度

制度體系是管理工作得到落實的有效保障，所以，相關部門必須要完善生態林業制度體系，尤其是違法違規行為的查處部分，并加大督查力度。筆者認為，具體可從以下幾個方面完善生態林業制度體系：其一，建立民生制度，在國家標準基礎上對林場職工薪酬結構進行優化調整，同時給出育林的相關補貼標準與補貼的發放程序。其二，建立生態安全制度，明確規定采伐額度，細化對濫砍濫伐、非法占用林地等違法違規行為的處罰條例。其三，建立日常工作管理制度，明確各個管理主體，將責任落實到個人。至于如何加大督查力度，可參照蛟河市林業局的實踐經驗。蛟河市林業局開展了打擊毀林種參違法專項行動，局場兩級領導班子帶頭與森林公安、林業稽查大隊聯合行動，出警116人，出車32臺次，已經鏟除非法種參地22000平方米，處罰11人，罰款6.028萬元。

當前森林管理中仍舊存在問題有待解決，地方相關部門應當從地方林業發展實際入手，優化管理方案，堅持生態與經濟效益并舉，并把握科技創新要求，提升管理手段有效性，同時完善生態林業制度體系，加大督查力度，從而加強森林資源管理，促進生態林業持續性發展。

（作者單位：132500 吉林省蛟河市橫道子林場）