提升農機購置補貼政策引導作用的改進措施

涂傳軍　辛志斌　袁小剛

一、農機購置補貼政策在發揮引導作用方面存在的不足

1、農機推廣經費有限，難以落實推廣工作

農技推廣是踐行農機購置補貼政策的重要工作，是引導廣大農民購買、使用農機并促進農業現代化發展的關鍵。農機推廣工作的開展需要大量經費支持，包括農機購置補貼政策宣傳費用、技術培訓費用、人員費用等。不過當前用于農機推廣的經費較為有限，難以完全支持推廣工作的有效落實，導致農機的購買與使用難以在廣大農戶中得到有效推廣。尤其是很多農民依舊秉持著傳統小農思想，堅持人工作業，不了解農機對農業生產水平提升以及現代農業發展的重要意義，? 限制了農機購置補貼政策引導作用的有效發揮。

2、補貼范圍小，售后服務不完善

雖然當前農機購置補貼政策在全國諸多地區得到了大范圍實踐和應用，并為廣大農戶提供了更加優惠的農機購置機會。但是就該政策的實際應用情況來看，農機購置補貼的范圍還較小，并沒有完全覆蓋所有類型、規格、型號的農機設備，很多農戶都面臨著想購置的農機并不在補貼范圍內的情況，嚴重限制了農戶農機購置積極性，不利于補貼政策作用的充分發揮。與此同時，農機購置補貼政策配套的售后服務還不夠完善。農戶購置農機是為了更加高質高效地進行農業生產作業，不但對農機設備的功能和質量有著較高要求，也需要熟練使用農機進行作業。但是當前農機購置配套的售后服務不完善，既無法為農戶使用農機提供質量保障，也沒有加強對農戶使用新型機具的培訓，導致農戶購置農機的熱情受到了不小影響。

3、補貼機具售價高，補貼比例偏低

部分地區農機購置補貼政策適用范圍內的農機存在售價偏高的問題，較市場售價更高，因此在補貼后并沒有給農民帶來過多實惠，導致農民逐漸對補貼政策失去信心，不愿意購置補貼政策適用范圍內的農機。與此同時，補貼機具的補貼比例偏低，與高昂的售價形成鮮明對比，真正帶給農戶的實惠不少，嚴重影響了農民購機用機的積極性，也對我國農業現代化發展造成了一定限制。而且部分農機供貨時間較長，農戶在購機后需要等待較長時間才能拿到農機，延誤了農業生產時機。與此同時，農民在購機后獲得補貼可能需要等待一系列復雜程序，獲得補貼時間較為延后，也在極大程度上阻礙了農民購機。

二、提升農機購置補貼政策引導作用的改進措施

1、加大農機推廣力度，加大推廣資金投入

為了有效發揮農機購置補貼政策的引導作用，有必要加大推廣力度，同時增加推廣資金投入，確保補貼政策能夠真正落到實處。首先需要加大資金投入，充分考慮農技推廣工作所需資金花費，并適當增大財政撥款，為推廣工作開展提供經濟支撐。其次需要做好農機推廣規劃。農機推廣不是簡單的宣傳和補貼，而是包含大量內容在內的系統化工作，相關部門應當根據當地實際情況，做好相應的推廣規劃，合理利用政策宣傳、部門協調、示范演示、技術培訓、售后服務等為農機推廣的有效實現提供保障。最后應當重點加強宣傳推廣，不但要宣傳農機產品的高性能、生態環保性及合適價格，更要加強對農民的宣傳教育，培養農民現代化農業思想，激發農民購機用機的興趣及積極性。

2、擴大補貼機具范圍，增大機具補貼比例

農機購置補貼政策引導作用主要體現在補貼上，只有為農戶提供更加實惠的補貼，讓他們在盡量少花錢的前提下享受到農機帶來的高質高效生產效果，他們才能真正主動進行購機用機。因此相關部門有必要擴大補貼機具范圍，在可行的前提下盡量增加補貼機具類型、規格及型號，盡可能實現機具類型覆蓋農業生產的方方面面，讓所有農民都能在補貼政策適用范圍內找到他們需要的機具，真正讓補貼政策為廣大農民帶來實惠。而且值得注意的是，在選擇補貼機具時應當盡量選擇綠色、生態、環保的型號，為農業現代化發展奠定良好基礎。另外還需要增大機具補貼比例。當前農機設備售價普遍較高，對廣大農民而言有著較大的購買壓力，同時機具補貼比例較低，并不能給農民帶來較為可觀的實惠，嚴重影響了農民購機用機熱情。針對這一問題，相關部門應當積極和農機設備廠家展開合作，雙方共同協調購機補貼比例，適當提高補貼金額，減輕農民購機壓力。

3、簡化補貼程序并提前啟動時間，完善售后服務

當前購機補貼程序較為復雜，農民在購機后需要等待較長時間才能獲得補貼。但是農民經濟條件普遍較差，在購機后往往需要面臨較為嚴重的經濟壓力，亟待補貼緩解壓力，程序復雜、等待時間長的補貼政策明顯無法幫助農民解決燃煤之急。針對這一問題，相關部門可以積極簡化補貼程序，同時適當提前補貼啟動時間，這不但能夠幫助農民緩解購機壓力，也能讓農民趕上春耕秋割等農忙時節，有效激發農民購機積極性。另外還需要為農民提供更加完善的購機用機售后服務。一方面，相關部門及廠家需要為農民提供專業的培訓服務、示范演示服務等，指導農民熟練使用機具進行農業生產作業;另一方面，廠家還需要對設備質量提供可靠保障，為農民提供售后服務通道，讓農民能在農機出現質量問題時隨時獲取幫助，確保農機發揮作用，推動農業現代化發展。

4、調整補貼機具售價，加強監管

針對當前部分農機購置補貼政策適用范圍內機具售價高于市場售價的問題，相關部門應當加大監管力度，與企業協商對這部分機具售價進行調整，不得高于市場售價。如果在政府協調并提供一定補貼后機具售價依然過高，應當即刻剝奪相應的補貼資格。另外相關部門還應當制定完善的監管機制，對農機購置補貼政策落實情況進行嚴格監管，重點監管補貼適用范圍、補貼比例、補貼程序及其啟動時間等。與此同時，政府還可以引入競爭機制，同時與多個廠家進行合作，做好農機購置補貼政策落實調查工作，了解農民對農機購置補貼的滿意度，綜合分析并重點推廣口碑好、機具質量高、售后服務完善的農機設備。

總的來說，當前農機購置補貼政策的實踐應用還存在一定問題，導致該政策的引導作用難以得到充分實現。相關部門應當對此加以重視，并采取加大農機推廣力度、擴大補貼機具范圍、提高補貼比例、縮短補貼等待時間、完善售后服務、加強監督管理等手段，全面促進農機購置補貼政策的充分落實，為農業現代化建設提供可靠保障。

（作者單位：330209江西省南昌市南昌縣幽蘭鎮農業技術推廣綜合服務站）