探索“三變”改革模式 破解鄉村治理難題

譚興和

重慶市巫溪縣鳳凰鎮石龍村位于巫溪縣城規劃區最西部，距鳳凰鎮政府1.5公里，距縣城5公里。全村下轄5個村民小組，598戶，戶籍總人口2388人，勞動力1369人，其中外出務工395人;貧困戶60戶，貧困人員218人。全村幅員面積3.6平方公里，耕地面積2187畝，林地面積1967畝。地處低山河谷，氣候溫暖，光照充沛，交通便利，水源豐富。

作為“三變”改革縣級試點村，鳳凰鎮石龍村扎實開展農村“三變”改革各項工作，按照“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的要求，探索出“黨支部+村級集體經濟組織+農民專業合作社+農戶（貧困戶）”的三變改革模式，強化黨建領航、支部引領、合作社承載、產業帶動、黨員幫扶、群眾入股、合作共贏的發展思路，“三變”改革成效顯著。

一、主要做法

1、加強班子建設，發揮支部引領的作用。石龍村屬屬于縣城近郊村，鳳凰鎮黨委按上級要求，結合石龍村的實際，始終將加強村“村支兩委”班子建設作為基層黨組織建設的首要任務，選優配強了村班子，努力提升了村班子的凝聚力和戰斗力;村班子一班人非常注重經營管理人才的培養，夯實選人用人的基礎，村支部從優秀黨員中挑選出為人正派、致富潛力大、工作能力強，群眾公認度高的優秀人員參與村集體經濟組織的運行管理;鼓勵并且支持村班子成員帶頭發展產業，組建專業合作社，通過引領示范帶動，提升群眾致富能力，為實施“三變”改革助推精準扶貧打下了堅實的基礎。

2、建立村級集體經濟組織，合理選擇“三變”改革載體。為了實施“三變”改革，發展產業，增加群眾收入，特別是貧困戶的收入，助推脫貧攻堅，石龍村按照市縣要求，開展農村集體產權制度改革，摸清集體家底，確認成員身份，5396戶2416人（含外嫁女、參軍出伍等保留成員身份人員），對經營性資產80.0266萬元進行等額股權量化2416份，成立了村級集體經濟組織，并在全縣率先完成集體經濟組織登記賦碼，獲得全縣第一張集體經濟組織登記證書。村集體牽頭成立了巫溪縣田園美農業專業合作社，實施以“黨支部+村級集體經濟組織+農民專業合作社+農戶（貧困）”的三變改革模式。

3、發展主導產業，培育群眾致富的支撐點。“三變”改革能否取得成功的關鍵是選好主導產業。為了讓村集體和群眾有產業能致富，2018年石龍村黨支部書記姚盛丕立足石龍村的資源稟賦、氣候條件，并結合市場需求，決定帶領群眾發展沃柑產業。僅2018年全村就發展晚熟柑橘沃柑1200畝，2019年再次新種植500畝，兩年共栽植沃柑1700畝約8萬株，種植面積占全村農用土地面積的40%，涉及農戶555戶。同時引導種植沃柑產業的農戶加入巫溪縣田園美農業專業合作社，實行沃柑產業統一種植、統一管護、統一銷售，推行規模化、標準化、集約化生產，降低生產成本，提高種植效益，增加老百姓收入。

二、取得成效

1、農村閑置資源資產資金得以盤活。通過農村集體產權制度改革，量化集體經營性資產80.0266萬元，2416人被認定為石龍村村級集體經濟組織成員，確認成員股2416股，農村集體經營性資產實現了按份共有。以村集體領辦的巫溪縣田園美農業專業合作社為“三變”改革載體，村集體以林木資產及各類財政資金共計150萬元入股專業合作社，農戶以現金及1700畝土地經營權折資共計1733.135萬元加入專業合作社。通過實施“三變”改革，盤活農村閑置撂荒地224畝，其中建卡貧困戶207.8畝，盤活林木資產80.0266萬元，聚集閑散資金33.135萬元。555戶農戶其中建卡貧困戶60戶，通過加入農民專業合作社成為了專業合作社成員。

2、農村鄉風文明社會治理成效得到提升。以前的石龍村受城市不良社會因素的影響，人心渙散，部分村民整年游手好閑、惹事生非、賭博生風，道路坑洼不平，垃圾遍地生蛆。少數村民因雞毛蒜皮的瑣碎小事整日吵鬧造成鄰里不和諧，整無事酒的風氣成災。石龍村在實施“三變”改革中，將鄉村文明社會治理工作有機結合。

3、農民收入得到明顯增加，村民增收致富的內生動力增強。自“三變”改革試點以來，1700畝土地得以規模化、集約化利用和統一經營。土地實行規模經營，勞動效率得到提高，可節約出300人左右的富余勞動力，他們外出務工可實現勞務收入1000萬元左右。

三、幾點啟示

1、“三變”改革是推動農村集體經濟發展壯大的必由之路。鳳凰鎮石龍村“三變”改革實現了土地規模化、集約化，最為關鍵的是讓農民與專業合作社、集體經濟組織建立起一種風險共擔、利益共享的利益聯結機制，農戶和集體經濟組織僅以出資為限承擔有限責任，與計劃經濟體制下人民公社化時期的農村集體經濟有著本質的區別，是新型的集體經濟。

2、“三變”改革是推動鄉村治理的有郊途徑。政經結合推進鄉村治理，德治、法治、自治統籌推進。在實施農村“三變”改革過程中，集體經濟組織的成員股份、專業合作社的產業及成員股份將農民股東與村支兩委、村集體集體組織緊密聯系在了一起，實現了“聯產聯業，連股連心”。

3、農村集體產權制度改革要注重模式創新，絕不能死搬硬套、一個藥方醫百病。農村集體產權制度改革的核心是“三變”，“三變”的核心是讓農民增收和長久致富，“三變”的路徑是多種多樣的，模式也是不相同的。因此，推進“三變"改革，一定要找準改革的力量源泉，可以是產業帶動型的，也可以是資源開發型、服務創收型、租賃經營型、資產收益型等類型，具備改革的動力源，就可以通過制度設計找方法、走捷徑，殊途同歸地推動“三變”。

（作者單位：405899 重慶市巫溪縣農業農村委員會）