江蘇省灌南縣農民增收的制約因素及對策探析

趙雷

【摘 要】 本文在調查的基礎上，闡述了灌南縣農民收入情況以及收入的主要來源，分析了灌南縣農民穩定增收困難的原因，即：農村勞動力技能弱、農業組織化程度不高、農民增收體制保障不力等。提出了促進灌南縣農民持續增收的對策建議，要大力發展現代農業，培育新型農業經營主體;加大科技培訓力度，培育新型農民;積極進行思維創新，精心挖掘致富閃光點;完善農業政策支持體系，強化農民增收保障。

【關鍵詞】 灌南縣;農民增收;制約因素;對策

一、灌南縣農民收入情況以及收入的主要渠道來源

1、灌南縣農民收入情況

隨著改革開放的不斷深入，農村產業結構不斷調整優化，黨的惠農政策深入民心，不但免除了農業稅費，還不斷增加各項政策性補貼，加之農民外出打工、本地務工等非經營性收入持續增多，使得原本靠天吃飯、隨年景波動的農民收入環境得以改善，收入狀況有所改變，并保持持續增長態勢，實現農民人均純收入年年增高。灌南縣的十一個鎮農民人均純收入全部破萬元。

2、灌南縣農民收入的主要來源

本次調研主要在全縣11個鎮的部分農民家庭開展，其中，單純依靠種植業的農戶只占很少一部分，絕大多數農戶家庭中有一到兩人外出打工或在縣城附近的企業上班，三分之一的家庭兼有副業。

（1）從事種植業。從這次調查看，當前全縣11個鎮的農民只有極少數家庭單純靠種地為生。他們多數年齡在50歲以上，文化程度偏低，無一技之長，身體條件不好，外出打工也很難找到合適的工作，只能以種地為生。但是由于糧價偏低，這些農戶家庭耕地普遍不多，每年的收入極為有限，除去日常開支以及必要的人情往來，甚至難以謀生。目前這類家庭占比很少，屬于低收入家庭，很多時候靠國家政策的扶持或者享受低保。

（2）養殖業為主，種植業為輔。調查中發現，部分農戶文化程度不高，家中又有子女上學，外出打工不現實，他們就在從事傳統種植業的基礎上，小規模的從事養殖業，養雞、豬、牛等，業余時間還可以打打短工。通過這一方式，他們基本上都能解決自己的溫飽問題，除去必要的日常開支外，還能有部分的結余，這類家庭占比不少，在農村中屬于中等收入家庭。

（3）外出務工。灌南縣屬于蘇北欠發達地區，大型的企業很少，工資收入和蘇南相比相對較低，因此農民收入渠道來源中占比最大的就是外出務工賺錢，這其中既包括在蘇南和長三角地區務工，也包括在本縣的中小企業（建筑企業和電子機械類企業）務工。這部分人以青壯年為主。從調查看，全縣農村青壯年70%以上外出務工（上大學的除外），他們通過自己的辛勤勞動，增加收入，很快發家致富。

（4）規模種植、養殖。調查發現，農村中有部分年輕人，知識水平較高，頭腦靈活，敢闖敢干。他們不再外出務工，而是利用政府的惠民政策，加上自己的知識和經驗，從事規模種植和養殖業，帶動周邊農民致富。在與他們的調查和座談中，他們對每年的收入還是比較滿意的，按他們的話說，比外出務工強得多。這些規模企業為他們增收的同時也帶動了周邊農民致富。

（5）其它的收入來源。第一，靠政府的良種補貼和扶貧救濟。本縣的扶貧力度很大，對口單位和部門每年都有扶貧任務，確保專項資金親自發放到農戶手中，通過良種補貼和扶貧可以暫時解決一些貧困家庭的燃眉之急。第二，由于土地被征用可以獲得補償款。這主要是指靠近城郊和鎮郊的農戶，政府依法征用土地的時候會給他們土地補償款，很多家庭由此而致富。第三，從事二三產業的農民快速致富。通過調研了解到，在當前農村中還有一小部分農戶，以經商、辦企業或交通運輸業等第二和第三產業為主，他們大多都住在縣城中，已經不再從事農業生產了。

二、灌南縣農民穩定增收困難的原因分析

從調研中發現，灌南縣的農民人均純收入和過去相比有了很大程度的提高，但是和蘇南地區以及發達地區相比還有很大差距，離全面建成小康社會還有一段距離，農民增收的渠道還很狹隘，外出打工仍然是主要增收渠道，長遠來看既不利于農民增收，也不利于當地的經濟發展。

1、農村勞動力技能弱，制約了勞動力向非農產業轉移

單純的種植業已經滿足不了農民的基本需求，這就需要農民轉變思想。但是灌南縣大多數農民知識水平不高，缺少一技之長，想快速致富缺少門路。隨著經濟的快速發展，規模產業的加快推進，機械化耕作很大程度上代替了人的勞動，那么閑置的這部分農民如何向非農產業轉移是個問題。而且隨著農村土地流轉力度的加大，農民集中居住模式的快速推進，缺少一技之長的農民在失去土地后如何謀生也是一個亟待解決的問題。農民增收渠道的不穩定性和低效性，是當前制約農民增收的另一個關鍵原因。

2、農業組織化程度不高，農戶難以承擔市場風險

傳統的農民以一家一戶分散生產經營為主，其生產規模小、效率差，和規模生產相比，沒有競爭優勢，缺乏品牌效應和市場競爭力。近幾年來，雖然灌南縣的農業結構調整取得了很大的成效，對農民的各項補貼也使農民得到了一定的實惠，全面建成小康社會的目標讓農民及早的擺脫貧困。但是農民對種什么可以賺錢，如何合理調整產業結構，仍然很茫然，乃至于投出與產出不成正比。農民并沒有真正快速富裕起來。

3、農民增收體制保障不力，持續增收缺乏有力的支撐

從政府的作用來看，對農民增收的服務工作還遠遠不夠，還需要繼續完善。目前，農民增收體制還不健全，農村的基礎設施建設還很差，導致農村信息不暢，對行情了解不及時。農民信貸還存在不少困難，手續繁瑣，過程很長。越是需要金融機構支持的農民往往越難得到貸款。農村社會保障發展還不是很快，雖然農村合作醫療問題與農村養老保障得到一定的解決，但是農民因病致貧的家庭還是占很大比例，還需要不斷完善和創新。

三、促進灌南縣農民增收的對策建議

1、大力發展現代農業，培育新型農業經營主體

近年來，灌南縣積極引導農民開展多元化創收，拓寬思路，大力發展特色種植業和養殖業，使農民真正得到了實惠。田樓鎮的特色葡萄、北陳集鎮的養羊產業和靈芝產業、百祿鎮的菌菇、草雞、淺水藕等特色種養殖業都初具規模。傳統的農業種植模式正在逐步改變，新型農村經營主體蓬勃發展。培育了一批規模體量大、經營效果好、適應市場發展的農民專業合作社和家庭農場，讓最新的農業發展模式落地生根。

2、加大科技培訓力度，培育新型農民

灌南縣通過對農民的職業技能培訓，使農村青壯年勞動力改變就業觀念，普遍掌握1～2門的實用技能，提高綜合素質。通過專家集中講課、田間面對面輔導、發放農作物栽培資料以及贈送農藥和肥料等渠道，向全縣干群，特別是種糧大戶等職業農民有針對性地傳授小麥、水稻等糧食作物以及蔬菜、西瓜、葡萄等經濟作物栽培技術，用新技術、新方法以及種植經營新理念提升農村群眾的科學種田水平，適應新常態下農村農業發展需求。

3、積極進行思維創新，精心挖掘致富閃光點

各個鄉鎮結合自己實際，可以走出一條致富新路子。如湯溝鎮在推進“一村一品“建設的同時，充分挖掘湯溝鎮的酒文化，在“酒”字上大做文章，挖掘其文化底蘊，提高知名度。新安鎮抓住灌南縣食用菌品牌的機遇，做大做強食用菌產業，帶動周邊村的農民致富。北陳集鎮一直以來有養殖苗豬傳統，為此鎮黨委、政府因勢利導，做大做強“梅山” 牌苗豬品牌。總之，各鄉鎮八仙過河，各顯神通，創新思路方法，盡快帶動農民致富。

4、完善農業政策支持體系，強化農民增收保障

一是創新信貸扶貧方式。與農業銀行、農村信用社等金融機構聯系，由金融機構根據地方經濟特點和農民需求，推出農戶小額信用貸款、雙聯農戶貸款、新農村民居建設貸款等多項特色農戶貸款產品，以滿足農民不同層次的信貸資金需求。二是政府貼息助農增收。通過財政資金擔保，引導銀行資金投入，并由財政對銀行貸款利息予以補貼，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，形成資金的規模效應和杠桿放大效應。三是強化財政資金監督。建立財政涉農專項資金管理制度，實行“專戶、專賬、專人”管理，對專項資金進行全過程監督管理，跟蹤問效，嚴禁擠占、截留、挪用，確保資金安全有效使用。

【參考文獻】

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[2] 詹愛鈴，易愛軍，王東.補齊蘇北鄉村振興的短板[J].農村工作通訊，2018（21）.

[3] 季紅.蘇北農民收入持續增長對策研究[J].鹽城師范學院學報（人文社會科學版），2011（02）.

【作者簡介】

趙 雷（1979.5—）男，漢族，山東棗莊人，碩士，講師，中共灌南縣委黨校政研室主任，研究方向：黨史黨建.