濰坊市農業開放發展的路徑與對策研究

【摘 要】 推動農業對外開放是我國農業參與國際競爭、開拓發展空間、實現農業現代化、推動鄉村振興的需要。本文闡述了建設國家農業開放發展綜合試驗區，推動濰坊農業開放發展已具備的基礎條件，分析了濰坊市農業開放發展中存在的問題，提出了推進濰坊市農業開放發展的相應對策。要加強組織領導，強化頂層設計;強化政策支持;強化人才支撐;完善制度體系。

【關鍵詞】 農業開放發展;路徑;對策;濰坊市

加快開放農業發展是建設現代化經濟體系的必然選擇。在經濟全球化的大趨勢下，相互合作，開放發展是各國產業發展必然的選擇。2018年8月31日，國務院批復同意濰坊建設首個國家農業開放發展綜合試驗區。這是黨中央、國務院對濰坊40多年來改革開放發展的再一次肯定，也是賦予濰坊農業發展的新使命，以濰坊農業先行先試，走出一條農業開放發展的新路徑。本文以濰坊農業開放發展為例，對濰坊農業對外開放發展展開研究，并提出構建開放型農業體系的路徑和對策，對我國農業開放發展具有一定的意義。

一、建設國家農業開放發展綜合試驗區，推動濰坊農業開放發展的基礎條件

改革開放以來，濰坊市農業發展一直走在全省乃至全國前列，取得了農業產業化的先進經驗，被稱作“諸城模式”、“濰坊模式”和“壽光模式”，并兩次獲得習近平總書記的肯定。這些成就為濰坊農業進一步開放發展奠定了良好的基礎。

1、濰坊市農業開放發展的市場基礎條件

改革開放以來，濰坊市農業發展基礎較好，走在了全省甚至全國前列。壽光、諸城、安丘等濰坊縣市區的農產品打開了國際市場的大門，為濰坊市農業開放發展奠定了良好基礎。截至2018年底，濰坊市已注冊出口企業400余家，具有區域性特色的農副產品出口基地120多處，共有1300多種農產品及其加工品出口120多個國家和地區，2018年蔬菜和禽肉的出口量均占到全國的八分之一以上。濰坊市已創建為全省出口農產品質量安全示范市，中心城區之外的9個縣市已全部創建為國家、省級出口農產品質量安全示范區。濰坊擁有一大批農業龍頭企業，其中國家級重點龍頭企業達12家，省級達75家，上市公司6家，銷售收入過億元的達到222家。濰坊諸城外貿有限責任公司、得利斯集團有限公司等18家農業產業化龍頭企業入選《2019農業產業化龍頭企業500強排行榜》，居全省首位。

2、濰坊市農業的對外貿易條件

濰坊市農產品出口總量一直位居山東省16地市前列。以2017年為例，濰坊市農產品出口額90.4億元，同比增長6.6%，占到山東省農產品出口額的7.8%。濰坊市農產品出口種類以蔬菜和禽肉產品為主，出口量在全國占有一定的位置，出口質量相對穩定，出口資質具備優勢。2018年濰坊市蔬菜出口總值8.7億美元，占全省19.4%，居全省第3位;禽肉出口5.6萬噸，占全省25.8%，出口貨值2.2億美元，占全省27.8%，出口總量、貨值均居全省第2位。2018年濰坊市出口禽肉、蔬菜合格率均達99.99%。目前已經形成了壽光蔬菜，安丘蔥姜蒜，諸城肉雞，昌樂肉鴨等一批特色鮮明的出口生產基地，全市區域性特色農副產品出口基地達到120多處，出口蔬菜備案種植場1400多處，出口禽肉備案養殖場220多處。

3、濰坊市農業國際投資合作條件

2018年濰坊新設立外商投資企業60家，實際使用外資僅為13.5億美元，同省的青島市2018年實際使用外資為86.9億美元。據統計，濰坊市農業企業對外投資“走出去”在外投資或開展相關業務的農業企業有10家，累計對外投資已達7000多萬美元。濰坊市農業對外合作狀況呈現出良好的發展態勢。近年來，濰坊市農業企業積極參與國際交流與合作，取得了一定的成績。如壽光蔬菜產業集團與荷蘭AXIA蔬菜種業公司、維斯特蘭育種公司合作，在國內外成立了種業科技有限公司，專業從事蔬菜育種。山東華盛農業有限公司于2009年加入亞太種子協會，在泰國建立了種業研發基地，產品現已出口韓國、巴基斯坦、印度、泰國、敘利亞等10多個國家，研發的西葫蘆品種在巴基斯坦的市場占有率高達60%以上。高密錦昉棉業科技有限公司在巴基斯坦、津巴布韋從事棉花種植、收購、加工紡紗等進出口貿易并建設了境外產業園區;雷沃重工股份有限公司是目前國內最大的農業裝備制造企業，已在全球120多個國家和地區建立了營銷服務網絡。

4、國家農綜區建設為濰坊市農業開放發展帶來新機遇

2018年8月31日，國務院批復同意建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區。濰坊市成為全國首個國家農業開放發展綜合試驗區，核心區規劃面積120.9平方公里，其中中國食品谷片區111.32平方公里，濰坊市綜合保稅區北區片區9.58平方公里，核心區以外的區域為輻射區。這是黨中央賦予濰坊市打造農業開放發展新樣板的使命。綜試區將在我國農業對外開放中起到引領、示范和帶動作用。在體制機制以及政策措施等方面將獲得許多國家和山東省政府賦予的先行先試的改革權力。目前，在國家層面，從創新檢驗檢疫行政審批管理模式、建立人才培養體系和激勵機制等方面，已經賦予了綜試區11條先行先試政策。比如，在種業創新上，明確對綜試區“小麥、玉米的新品種選育和種子生產，放寬外資持股比例，最高可達66%”，達到了與自貿試驗區的市場準入標準一致;在打造農產品檢驗檢疫新模式上，鼓勵“推行入區貨物預檢驗制、一次報檢分批核銷制度和風險評估制度”等。山東省明確提出“進一步簡政放權，依法向濰坊市下放部分省級權限，支持綜試區建設發展”，并在發展貿易新業態、探索建立食品農產品檢驗檢測國際互認機制等10個方面，試驗推行開放型經濟新政策。

“一帶一路”倡議也為濰坊市農業開放發展帶來新機遇。2017年7月，濰坊市成為全國首批10個農業對外開放合作試驗區之一，為濰坊農業深度融入國家“一帶一路”戰略提供了重大機遇。“隨著“一帶一路”基礎設施互聯互通的不斷推進，亞歐非物流運輸大通道將會被打通。同時，貿易暢通也在不斷推進當中，我國正在與沿線多國商談自貿協定，以期建立高標準的自由貿易區網絡。設施聯通和貿易暢通必然能夠把沿線區域，如東南亞、中亞、黑海地區的農業資源激發起來，帶動產生巨大的農業市場。因此隨著“一帶一路”的深入推進，濰坊農業與沿線農業國將存在著大量的合作機會，將為濰坊市農業企業“走出去”和“引進來”帶來重大機遇。

二、濰坊市農業開放發展中存在的問題

1、缺少高附加值深加工農產品，農業結構有待優化

濰坊市在農產品出口上，主要以初級農產品出口為主，蔬菜和禽肉出口占比較大。2018年保鮮類蔬菜出口貨值6.8億美元，占出口蔬菜78.2%;腌漬蔬菜出口貨值0.8億美元，占比9.2%;生姜、洋蔥、胡蘿卜為主要蔬菜出口品種;熟制禽肉和冷凍生禽肉為禽肉主要出口品種，熟制禽肉占禽肉出口總量的90%。由此可見，精深加工產品比例較低，大而不強、多而不優的問題突出。出口中低檔產品多，品牌產品較少，許多優質產品如綠色有機等價格昂貴的高檔產品少。缺乏品牌意識，仍停留在價格競爭階段，品牌優勢得不到發揮。以出口速凍蔬菜為例，2017年共出口8.77萬噸、1.16億美元，出口均價只有1322美元/噸，而在國外市場平均售價至少2600美元/噸。此外，濰坊市缺少農產品深加工企業，農產品的深加工技術和裝備普遍落后于發達國家，各種高新加工技術的應用普及不到位。

2、濰坊市農產品出口市場過于集中

目前，濰坊市農產品出口市場主要是日本、韓國和歐盟。其中蔬菜出口集中在日本和韓國，禽肉類集中在日本和歐盟，市場過于集中，相對單一，出口極易受主要市場波動的影響，貿易風險加大，不利于企業規避風險。如馬來西亞撤消全市唯一一家出口冷凍生禽肉企業注冊資格，致使全市冷凍生禽肉出口量減少近1萬噸。

3、外向型農業龍頭企業轉型發展慢

濰坊市農業產業化經營在全國起步最早，借助當時的改革開放機遇和國內外市場環境，形成了一批外向型龍頭企業。但隨著國際化進程的加快，有些企業沒有及時跟進技術、產品、工藝的升級改造，存在著產業聚集度低、有機構成不高的問題。濰坊市雖有個別企業進行了設施升級，但整體距離國際先進水平仍有較大差距，產品附加值低，競爭優勢已不復存在。一些企業經營規模小、管理和產品檔次低，依靠使用大量的廉價勞動力，維持保本微利的經營局面，低成本傳統競爭優勢明顯削弱，很多替代性高的初級產品和初加工產品，正在被周邊低成本國家擠占。

4、開放深度不夠，仍以農產品進出口為主

農業開放發展不僅僅是開展農產品的進出口貿易，還應該包括具有掌握全球農業產業鏈核心環節的生產能力，處于全球農業價值鏈的頂端，能夠影響全球農產品的價格走勢，能夠在制定國際農產品質量標準體系方面具有話語權。但是濰坊市僅在蔬菜和肉類等農產品的出口量方面在國內占有一定的比例，仍以初級產品出口為主，在農業產業鏈和價值鏈當中處于較低的位置。農業技術也多以“引進來”為主，在“走出去”方面，據統計僅有10家企業國外投資，而且也不具備國際領先的農業科技。

5、政策支持力度不夠，面臨許多困難

從宏觀上來看，盡管濰坊市各縣區也出臺了一些鼓勵農業企業開展進出口貿易的政策。但是不成體系，對發展開放型農業遠遠不夠。濰坊市農業企業面臨融資難、融資貴和勞動力不足等一系列困難。相比其它工業企業，由于涉農項目投資長、見效慢，貸款的不確定因素多、風險大，農業企業往往不被銀行、保險等金融機構青睞。企業融資以抵押貸款為主，收購季節資金壓力明顯。農產品中小企業尤其種植類、養殖類企業沒有抵押，融資困難。還有，濰坊農業企業目前普遍面臨著缺乏國際性人才，青年勞動力吸引力不足，工人嚴重老齡化等現象。

6、農業開放合作的國際性平臺建設不足

衡量農業發展的開放性程度，國際性合作與交流平臺應當是重要指標之一。目前，濰坊市缺少具有重大影響力的國際性農業交流與合作平臺。濰坊市目前正在建設的國際性農業平臺有“中國食品谷”農業產業綜合平臺、東亞畜牧產品交易所、中俄冷鏈物流運輸平臺以及農業產業園區示范平臺等，尚未形成較大的影響力。

三、建設國家農業開放發展綜合試驗區，推進濰坊市農業開放發展的對策

1、加強組織領導，強化頂層設計

一是科學制定農業開放發展方案。農業是濰坊市的優勢產業，濰坊國家農業開放發展綜合試驗區的獲批，是國家對濰坊農業開放發展的重視與支持，賦予了濰坊農業開放發展先行先試的權利。因此，在政府層面要發揮推動作用，要加強頂層設計，制定科學合理的方案，指導開放型農業體系的建設。二是組建高規格的專業機構。農業開放發展，最重要的是要建立開放型農業發展體系，而體系的打造，需要各個層面，各個部門協同起來，上下聯動，形成一個開放性的整體。從全市機關事業單位選調既懂農業又具有國際視野的人才，成立專門的常設機構來推動農業對外開放，保證各項推動農業開放發展的工作能夠順利進行。三是強化宣傳引導，在全市范圍內營造濃厚的開放發展氛圍。推動農業開放，政府要發揮好指導作用，從宏觀上把握農業開放發展的大方向，為參與農業開放發展的各類主體做好服務工作。

2、強化政策支持

一是加強財政支持力度。制定財政扶持政策，加大財政支持力度，所需資金要列入每年的財政支出預算，扶持農業企業發展壯大。對濰坊市內積極“走出去”在境外設立種植基地及生產加工基地的農業企業，可以設立政策性專項基金，用于支持企業“走出去”。針對農業“走出去”重點項目前期開發所需費用，給予財政扶持補貼，以鼓勵農業企業在境外立足。二是實施稅費優惠政策。對推動濰坊農業開放發展的各類主體，給予不同的稅費優惠政策。對于外商投資農業項目，在國家允許的范圍內給予一定的稅費優惠政策。對農業進出口企業，給予一定的稅費優惠政策，減輕其稅收負擔，助力其發展。對于積極“走出去”的濰坊農業企業，在稅收、進出口權等方面給予一定的優惠扶持政策等。三是加強金融信貸支持。農業企業大多存在融資難、融資貴等問題。因此，政府要運用一系列金融信貸工具，支持農業企業發展，如定期遴選一批具有發展前景，信用度高的農業企業，為其提供無抵押或長期低息貸款等政策，幫助其解決融資問題。對農業企業“走出去”重點項目貸款實行無息、低息或給予貼息等金融信貸支持。

3、強化人才支撐

農業開放發展，需要一大批既懂農業生產，又掌握國際先進的管理經營理念，同時還要具備國際視野，善于運用國際市場規則，懂得國際法律制度的復合型人才。鼓勵這些高校和職業院校與市內重點農業企業開展合作辦學，開設相關專業，為企業定點培養所需人才。對在農業領域人才，可以給予一定的政府補貼，確保其工資水平具有較大吸引力。政府相關部門要提供條件幫助重點農業企業和研發單位的相關人才到發達的農業國家學習和進修，進一步提升農業人才的國際水平。大力引進專業人才隊伍，設立一些院士專家工作站，更好利用院士專家的專業優勢，幫助企業搭建高層次科技創新平臺。人才是第一資源，在當前全國各地都在爭搶人才的背景下，濰坊作為一個三線城市，如何引進人才，吸引農業領域的專業人才前來，要出臺更大力度的引才政策，創新引才方式。如充分利用互聯網、大數據等新一代信息技術實現人才共享、智慧共享，實現人才不必常駐濰坊，也能為濰坊服務的目標。

4、完善制度體系

一是創新體制機制。一套行之有效的運行機制不僅能夠激發活力、增強動力，而且能夠促進資源配置效率的提高，吸引各類要素集聚。以濰坊國家農業開放發展綜合試驗區為試點，充分利用國務院和山東省政府賦予濰坊先行先試的權力，大膽嘗試，創新體制機制，推動形成與國際接軌的農業投資、貿易、合作體制機制，逐步打造領先于國內的農業開放發展經驗和模式。二是推動濰坊農業開放發展的各項制度體系的建立。把推動濰坊農業開放發展的各項工作納入到法治軌道，做到有法可依，違法必究，讓法律法規成為最堅實可靠的保障，打造國內一流的國際化、市場化、便利化、法治化的農業發展環境。三是加強考核督查。考核督查是確保各項政策落實，各項制度正常運行的關鍵。因此，在推動農業開放的過程中要制定科學合理的考核辦法，對承擔推動農業開放發展的各相關部門和責任人，嚴格考核督查，獎罰分明。把正向激勵和逆向鞭策真正結合起來推動全市領導干部干事創業，激發爭相為濰坊農業開放出謀劃策的熱情。

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【作者簡介】

張延升（1974—）男，中共濰坊市委黨校經濟管理教研部副教授，研究方向：宏觀經濟、農業經濟.