促進新型農業經營主體和服務主體高質量發展

近日，農業農村部印發了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規劃》），對家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體的高質量發展作出了具體規劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。《規劃》的實施，必然會促進新型農業經營主體和服務主體的進一步發展，推動農業現代化水平的提高。

第一，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體。高質量的家庭農場是規范而有競爭力的農民合作社發展的基礎。2020年中央一號文件指出：“重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。”

《規劃》體現了總書記講話精神，具體部署了家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體的質量提升工作。要引導返鄉勞動力、有意愿回到農村就業的大學生在農業領域創新創業，通過流轉土地創辦家庭農場，提升農業發展的整體質量;各地要建立完整的家庭農場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優惠政策，鼓勵家庭農場之間的聯合與合作;認真總結農民合作社質量提升整縣推進行動的經驗，瞄準產業發展需求促進合作社規范化和質量提升，提升合作社在市場上的話語權、對農民的帶動水平和與企業的談判能力，鼓勵合作社的再合作，即成立農民合作社聯合社，擴大合作社的影響力。

第二，大力促進各類社會化服務組織的發展。《規劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能?！币赞r村集體產權制度改革為契機，推動村組集體經濟發展，增強村集體經濟組織的服務能力;鼓勵農民合作社為非成員提供社會化服務，增強其帶動成員的能力;支持家庭農場發揮社會化服務功能，提供服務提高收入;提倡“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式，以及龍頭企業合作社化模式，提高企業對農戶的帶動能力;實施好中央財政支持農業社會化服務項目，讓更多農戶受益。

第三，進一步完善落實各類支持政策。包括完善新型經營主體和服務主體財政支持體系。鼓勵金融機構建立新型經營主體和服務主體信用名錄，給予信貸支持;充分利用發揮全國農業信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創新擔保品種;按照2020年中央一號文件的要求，推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資;建立健全農業保險體系，不斷提升新型經營主體和服務主體的風險保障水平;鼓勵地方政府探索開展產量保險、氣象指數保險、農產品價格保險、收入保險等新的保險類型。按照2020年中央一號文件的要求，將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，保障新型經營主體和服務主體的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買服務等方式解決新型經營主體和服務主體的財會人員短缺問題;推動地方職業學校和農業廣播電視學校培養培訓家庭農場經營者、合作社理事長和主要經營管理人員、服務企業經營管理人員，不斷提高他們的業務水平和經營管理水平。