以主體多元發展和服務方式創新為重點推進社會化服務高質量發展

農業農村部近期印發的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規劃》） 重點圍繞四個方面，加快構建立體多元、功能互補、復合高效的社會化服務體系，提升小農戶發展現代農業的能力，夯實鄉村振興的基礎支撐。

一是促進各類服務組織多元化發展。各種服務組織具有不同的特點和優勢，各自適合不同區域、不同產業和不同規模的農戶。要積極支持各類主體進入農業服務領域，競相發展，發揮各自的功能作用。支持農村集體經濟組織發揮統一經營的功能，為農戶提供生產性服務。鼓勵農民合作社利用貼近農戶、聚焦產業的優勢，向成員提供各類產中作業和產銷服務，發揮紐帶作用。引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發揮產業鏈的服務帶動作用。支持專業服務公司利用其資金、技術和機制優勢，為農戶提供專業化技術服務，成為社會化服務的骨干力量。推動供銷社利用深耕農村多年形成的農資供銷網絡，延伸服務鏈條，拓展服務領域，成為社會化服務的重要力量。

二是加快服務方式和機制創新。一方面要以生產托管服務為重點加快服務方式創新。近年來各地立足于各自產業特點和農戶需求，在實踐中探索出了豐富多樣的農業服務方式。尤其是起源于山東的生產托管服務，將耕種管收等生產作業統一托管給服務主體，有效解決了傳統小農戶技術水平偏低、勞動力不足的難題，成為廣受歡迎的服務方式創新。針對當前多數農村地區空心化、農村人口老齡化的現狀，要把生產托管作為政策支持重點，引導服務組織根據不同地區、不同產業和不同經營主體的實際需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式，為農戶提供保姆式、集成式服務，把小農戶帶入現代化生產軌道上。另一方面引導各類服務主體加強聯合與合作。隨著城鄉居民消費需求不斷升級，農業產業鏈不斷拓展，參與服務的主體不斷增加，服務內容不斷增多，不僅需要服務主體與生產組織合作，也要求各類服務主體協同協作。

三是完善支持政策體系。我國農業比較效益相對偏低，部分小農戶對社會化服務支付能力不足，尤其是對清潔生產、循環經濟等增收效果不明顯但外部經濟性較強的作業服務，支付意愿不強。而面對眾多分散的小農戶，服務主體的組織成本和作業成本也相對較高，成為社會化服務發展的雙重制約。社會化服務體系建設，需要完善的支持政策體系。近年來國家財政不斷加大扶持力度，對于推動社會化服務快速發展發揮了重要作用，但是資金總量相對偏少，政策精準性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎上，瞄準重點領域，創新支持方式，提升政策效能。一方面，各地要針對本地農戶急需而服務組織發育不足的領域，選擇優先扶持的重點和方向;另一方面，要根據扶持的對象和環節采取有效扶持方式。

四是推動形成規范有序的市場環境。公平公正的市場環境是各類服務主體良性發展的前提條件。首先要健全服務標準體系。可以由政府部門或服務組織行業協會、標準協會等單位牽頭，立足于當地產業實際和社會化服務的需要，研究制定各類作業服務的標準和規范，為服務質量和效果提供公平公正的評價依據。其次要加強服務合同指導監管。要在尊重市場的前提下，引導服務組織合理確定各環節作業服務的價格，指導服務主體和農戶規范簽訂服務合同，合理確定雙方的權利和責任，減少雙方的爭議和糾紛。再次要完善服務主體信用評價機制。地方政府可以探索建立社會化服務組織名錄庫，對各類服務主體進行動態監測，開展信用打分和分級，作為行業管理和政策支持的依據，促進服務主體的優勝劣汰，實現農業服務業的良性發展。