試論職業院校內部質量保證體系“診改”工作操作實務勞

泰偉 王明總

【摘 要】本文闡述職業院校內部質量保證體系“診改”工作的內涵、目的和意義，認為要抓住“五橫”“55821”等關鍵詞句理解“診改”工作的實質，提出職業院校內部質量保證“診改”工作主要包括總體構架、運作狀態和運作效果三個方面的內容，闡明“診改”的具體內容、操作過程以及復核要點，為職業院校做好此項工作提供一些參考或借鑒。

【關鍵詞】職業院校 內部質量保證體系 診斷與改進 操作務實

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）01B-0085-03

職業院校內部質量保證體系診斷與改進（最初是指教學診斷與改進，簡稱“診改”）工作，是教育部 2015 年啟動、2016 年開始試點實施的一項由原來的自上而下的“評估”管理轉為自下而上的“自我診斷與改進”管理的一種創新性管理模式。廣西從 2017 年開始在高職院校推行，2018 年起推廣到全部的中職學校。作為一項創新性工作，許多職業院校特別是中職學校不知如何開展或遲遲開展不起來，或是走錯了路、走了彎路。筆者基于自身的學習理解和實踐，探索職業院校內部質量保證體系“診改”工作操作實務。

一、弄清“診改”工作的兩個基本問題

（一）弄清“診改”的內涵

關于“診改”的內涵，《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》指出：“職業院校教學工作診斷與改進，指學校根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養目標，聚焦專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量監控與成效等人才培養工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。”

在實踐中，筆者主張采用“內部質量保證體系診斷與改進”來替代“教學診斷與改進”的概念和提法，理由有二：一是后者容易誤導職業院校把此項工作交由教學副校長來完成，校長不親自抓，這是很多學校推不動的基本原因;二是忽視“體系”的建設，只管或簡單地抓教學“診改”，忽略與教學密切相關的其他要素，如人力資源、后勤保障等協同發展。

（二）弄清“診改”的目的和意義

《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》指出：“建立職業院校教學工作診斷與改進制度，引導和支持學校全面開展教學診斷與改進工作，切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制，是持續提高技術技能人才培養質量的重要舉措和制度安排，也是教育行政部門加強事中事后監管、履行管理職責的重要形式，對加快發展現代職業教育具有重要意義。”首先，從背景而言，這是我國進入中國特色社會主義新時代和新的發展理念、產業轉型升級、科學技術特別是信息化技術快速發展、經濟社會要高質量發展（提質增效）的大背景下，對職業技能型人才培養質量提出的新的、更高的要求。其次，從基本目標與要求來說，這是需要職業教育轉變辦學理念、人才培養模式、管理模式，圍繞“提質（量）增效（益）”的基本目標，形成內部質量保證體系及其診斷與改進的運行機制，實現自我提高、自我發展的常態。

二、抓關鍵詞句，理解內涵實質

（一）“五橫”的理解

根據全國“診改”專家委員會副主任委員周俊教授的觀點和筆者個人的理解，“五橫”內涵具體指：學校是教育教學和人才培養的主體，專業是教學活動的組織基礎，課程是教學活動的基本載體，教師是教育教學的實施者和質量的決定者，學生是課程學習的主體。筆者還認為，學生還是教育教學的接受者、質量的實現者和體現者。

（二）“55821”的內涵

“55821”是“診改”工作中最核心、最關鍵的詞，具體內容如下：

1.“55”是指五橫五縱。“五橫”是指學校、專業、課程、教師、學生等五個橫向層面;“五縱”是指決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制等五個縱向層面。“五橫五縱”相互關聯，又相互獨立，形成全要素網絡化的內部質量保證體系。

2.“8”是指八字螺旋。“八字螺旋”是“診改”的運行軌跡，是“診改”工作中的“螺旋式”流程或一個周期過程。通過“目標—標準—設計—組織—實施（監測—預警—改進—設計）—診斷—學習—存儲—創新—改進—目標”不斷循環，形成“上小下大”兩個循環組成的“八”字形，它們各自獨立、相互依存、縱橫聯動，由于上螺旋是在“改進行動方案”中循環，故又稱為“動螺旋”，下螺旋是按“原設計方案”正常實施，故稱“靜螺旋”。

3.“2”是指“兩鏈”或“雙引擎”。“兩鏈”即目標鏈和標準鏈，打造“兩鏈”是“診改”的起點;“雙引擎”是指制度引擎和文化引擎，是常態化機制保證，為質量生成注入活力。

4.“1”是指一個平臺，即信息化“數據管理”平臺，以互聯網、大數據、信息技術、新媒體等科技手段為支撐的質量管理體系。

三、“診改”具體內容以及操作實務

職業院校內部質量保證“診改”工作主要包括總體構架、運作狀態和運作效果三個方面的內容，其“診改”操作實務如下。

（一）前期準備工作

1.要制定學校開展“診改”的實施方案，內容包含目的宗旨、政策依據、領導機構、職責分工、工作任務與內容、工作過程、工作要求等，使“診改”工作落到實處。

2.要正式組建校級的“診改專家委員會”，其中校外專家不少于三分之一，同時明確他們的工作職責及運行機制。

3.要成立校級“診改委”和“質量管理辦公室”。落實人員、辦公場所、辦公設備、相關制度等，一般都與“科研科或教研科”合署辦公，一套人員兩塊牌子。

（二）構建內部質量保證體系總體架構

1.制定或完善發展規劃，建立“目標鏈”。發展規劃包括學校總體發展規劃和專業、課程、教師、學生等層面的分規劃以及其他子規劃。制定發展規劃必須依據國家、教育部、自治區、教育廳的相關政策文件，而不是憑空想象，發展規劃的基本結構應包括背景分析（機遇、挑戰、現狀、優勢、劣勢）、政策依據、指導思想、發展目標（總目標、具體目標）、發展措施以及其他要求等。有了發展規劃后還要進行目標任務的分解和制定年度工作計劃，目標任務分解時要特別注意：目標要層層傳遞、上下銜接、左右對應。例如，“十三五”期間招生與辦學規模達到多少，就要分解到各個年份，傳遞到各個專業層面等。

制定年度工作計劃和工作總結，從學校集體來說，可以分為學校、科室的工作計劃和工作總結;從時間來說，可以分為年度、學期、季度工作計劃和工作總結。從學校個人來說，可分為教師個人工作計劃和工作總結、學生個人學習計劃和工作總結，從時間上分，有師生個人年度、學期、季度工作或學習計劃和工作或學習總結。工作或學習計劃的基本結構是：工作目標、工作措施、主體工作、協同工作、創新工作，需要注意的是，計劃與總結要對應，計劃有的內容，總結必須有，甚至計劃中沒有的，總結可以有。

2.梳理或優化組織機構，打造“標準鏈”。具體如下：

（1）科學設置機構，完善部門職能。首先，必須科學確定學校的機構設置（數量與名稱），如辦公室、人事科、財務科、后勤科、招就辦、學生科、教務科，還有黨委、團委、工會、婦聯等。其次，完善各個機構的基本職能，明確職責權限，避免職能交叉、缺失或權責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制。

（2）合理設置崗位，明確職責要求。首先，必須明確學校的行政崗位和技術崗位，行政崗位如校長、副校長、科長、副科長、科員;技術崗位如正高級講師、高級講師、講師、助理講師、教員，制定相應的組織結構圖。再次，明確各個崗位的工作職責、制定業務流程圖、崗位說明書等，使師生員工了解和掌握組織架構設計和權責分配情況，正確履行職責。

（3）建立健全內控制度，提高綜合治理能力。建立健全內控制度的基本目的是為職業院校內部質量保證體系運行提供有力保障。通過建章立制、規范管理，達到制度管人管事，減少主觀因素。建立健全內控規章制度通常有兩種情況：一是新建或新增規章制度，要包括制度設計、制定、實施、效果評估和再完善五個方面;二是修改完善原有的規章制度，由于時代變遷、時移世易，原有的規章制度已經不符時代發展與要求的，必須及時修改和完善。從學校的管理來說，制度建設是多方面的，如行政管理、人事管理、教學管理、學工管理、招生與就業管理等。必須盡量做到面面俱有，不可或缺。否則，就會造成管理漏洞，潛伏著管理危機。

（4）規范工作流程，提高工作效率，減少工作失誤。規范和優化各項工作流程，使全校師生在學習和工作中能夠切實做到依章按程辦事，條理清晰，目標明確，從而提高工作效率，減少工作失誤，全面提升整體服務和管理水平。工作流程可通過文件、制度的形式予以描述，最好用“流程圖”的形式提煉出來，使大家一目了然地知道整個程序的過程。

（5）加強重點領域標準制定，帶動人才培養質量整體提升。學校重點領域建設標準包含學校、專業、課程、教師、學生五個層面以及教育信息化建設標準等，全校師生員工必須增強標準意識和標準觀念，形成事事有標準、按標準辦事的習慣。標準制定不是隨意而為，而是根據國家、行業、地方標準和企業標準，經過深入調查論證，廣泛征求意見來制定。這樣制定的標準科學、規范，可量化、可監督、可比較，認可度高，能充分發揮標準的支撐和引領作用。

（三）“診改”工作的運行狀態

1.“八字螺旋”運行機制的建立。就是必須制定有學校、專業、課程、教師、學生等五個層面的“診斷與改進的”運行制度。運行制度的基本結構是：目的宗旨、政策依據、組織機構、基本原則、診斷實施、改進與評估實施。此外，應有與“診改”工作相配套的激勵制度，從而激發全校師生員工參與“診改”工作的積極性、主動性和創造性。

2.組織實施，監控預警。根據制定的發展規劃、建設方案、目標任務、標準規范、工作流程等，有計劃、有秩序、有步驟地對標實施、協調發展，保證各項規劃順利實施。同時在實施過程中，要通過實時數據監控、量測數據監控、視頻監控及現場巡視等手段進行預警糾錯、績效評估、統計分析、激勵創新，確保人才培養質量持續提高。

3.建設大數據中心和“診改”平臺。職業院校信息化管理的最大問題是信息孤島和智能化水平低，要克服和解決這些問題，必須做好校園信息化建設發展規劃，切實做好頂層設計，優先建設數據中心，完善各個業務系統，優化診改平臺建設，規劃方案應該包括：原有的基礎、經費落實情況、分期實施、運行完善制度等。

四、“診改”運作效果以及復核要點

（一）“診改”對師生員工個人的意義要求

1.對教職工個人的意義要求。具體如下：

（1）基本意義。教師通過參與學校的“診改”工作和開展自我“診改”，促使個人自身職業發展及能力水平的不斷提升，為學校的“診改”工作開展和人才培養質量提高作出自己應有的貢獻。

（2）基本要求。一是應積極響應上級及學校的要求，認真學習理解“診改”的目的意義、主要任務、基本程序等相關內容，提高對參與“診改”工作的自覺性;二是應按照學校的要求，積極參與、承擔并完成“診改”具體工作任務;三是應按照學校的要求，認真撰寫個人職業發展規劃，開展自我“診改”，不斷提高自身的質量;四是應按照學校的要求，積極參與指導學生撰寫個人職業生涯發展規劃，并開展自主“診改”，不斷提高自身的質量。

2.對學生個人的意義要求。具體如下：

（1）基本意義。學生通過參與學校的“診改”和自我“診改”，促進自身職業生涯規劃及素質水平的不斷提升，為學校的“診改”工作開展和人才培養質量提高作出自己應有的貢獻。

（2）基本要求。一是應積極響應上級及學校的要求，認真學習理解“診改”的目的和意義、主要任務、基本程序等相關內容，提高對參與“診改”工作的自覺性;二是應按照學校的要求，積極參與、承擔并完成“診改”具體工作任務;三是應按照學校的要求，認真撰寫個人職業發展規劃，開展自我“診改”，不斷提高自身的質量。

（二）師生員工通過“診改”工作應有的獲得感

1.了解“診改”的基本知識，包括：什么是“診改”、為什么要“診改”、“診改”的基本任務、“診改”的基本程序與方法等。提高對“診改”工作的思想認識，增強參與“診改”的自覺性和主動性。

2.了解學校開展“診改”工作的基本內容及要求，更加自覺主動地參與和開展自我“診改”工作。

3.在學校的指導下，懂得規劃自己職業發展的背景與現狀分析、目標與標準設計、發展措施等，使自己的職業發展更加明確和可行。

4.在學校的指導下，懂得如何開展自我“診改”，包括發展目標、發展標準、診改方法、診改意見、診改措施、改進效果等內容，促進自我發展。

5.學校通過“診改”工作，促進辦學質量的提升，從而促進學校的健康穩定發展，促使師生認識到“校興我榮、校衰我恥”。

（三）“診改”工作的復核要點

“診改”工作復核不是畫句號，而是專家為學校問診把脈、開具良方，促進學校持續改進，不斷提升教學管理水平和人才培養質量。

1.“診改”制度（體系）建設（有沒有）。領導有沒有重視，有沒有規劃，有沒有打造“兩鏈”，有沒有組織機構及職責，有沒有制度（體系）。

2.“診改”運行機制（動不動）。即學校是否從學校、專業、課程、教師、學生五個橫向層面開展了“診改”運行及其具體實施情況。

3.“診改”平臺（建沒建）。具體包括：頂層設計（規劃或方案）是否完整可行，經費是否安排或落實經費，是否開始實施建設。

4.“診改”成效（見沒見）。包括：是否發現了問題;對發現的問題是否開展“診改”和措施是否具體、及時;對發現問題的“診改”是否有成效;通過開展“診改”工作，師生員工質量意識是否增強或提高，是否有獲得感，包括對“診改”工作的認同和取得的進步或收獲。

【參考文獻】

[1]國務院關于職業教育改革實施方案[Z].（國發〔2019〕4號）

[2]教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知[Z].（教職成廳〔2015〕2號）

[3]關于做好中等職業學校教學診斷與改進工作的通知[Z].（教職成司函〔2016〕37號）

[4]廣西中等職業學校教學診斷與改進工作實施方案[Z].（桂教職成〔2017〕19 號）

[5]自治區教育廳關于開展職業院校內部質量保證體系診斷與改進2018年度抽樣復核工作的通知[Z].（桂教職成〔2018〕61號）

【作者簡介】勞泰偉，廣西機電工程學校正高級講師;王明總，廣西機電工程學校高級講師。

（責編 李 言）