新時代基層黨外干部培養(yǎng)路徑的改革與創(chuàng)新

徐莉妍

摘要：培養(yǎng)選拔黨外干部是黨干部工作的重要組成部分，是發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商作用的重要措施，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。

關(guān)鍵詞：黨外干部;培養(yǎng)舉措;問題;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

一、新時代黨對黨外干部培養(yǎng)工作的要求

2019年1月18日全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議在京召開，這次會議是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機構(gòu)改革后召開的首次全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會，是在中國特色社會主義進入新時代，全黨全國各族人民緊跟以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而奮斗的重要時期召開的一次統(tǒng)戰(zhàn)盛會。習(xí)近平總書記指出：“要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度”。

二、萬安縣黨外干部培養(yǎng)的舉措

近年來，我縣著眼長遠、科學(xué)謀劃，不斷探索黨外干部成長規(guī)律，培養(yǎng)選拔了一批黨外干部，取得了一定的成績。

1.整合資源“微”數(shù)據(jù)，破解“缺資源”問題

因人事變動，萬安縣委統(tǒng)戰(zhàn)部及時對縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的黨員干部與黨外人士聯(lián)誼交友安排進行調(diào)整;及時更新全縣黨外干部人才數(shù)據(jù)庫，進一步摸清了底數(shù)，建立一人一檔案，進行動態(tài)管理，為培養(yǎng)選拔使用黨外干部工作奠定基礎(chǔ)。

2.突破身份“借”人才，破解“缺編制”問題

萬安縣把黨外代表人士隊伍建設(shè)納入干部和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，對黨外干部的推薦、考察、管理和使用等有明確要求。在政治安排上，推薦安排了黨外人士擔任各級人大代表、政協(xié)委員，為優(yōu)秀黨外人士參政議政提供廣闊平臺。在實職安排上，通過廣泛調(diào)查，跟蹤培養(yǎng)，甄選出思想作風優(yōu)良、綜合素質(zhì)較高的黨外干部，納入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部交流使用的人選對象。

3.聯(lián)系服務(wù)“多”層面，破解“缺人才”問題

萬安縣委、縣政府注重鍛煉，提高黨外人士綜合素質(zhì)。將黨外干部列入全縣干部教育主題班培訓(xùn)安排計劃，并于2018、2019年舉辦全縣黨外科級干部理論培訓(xùn)班，對黨外干部進行系統(tǒng)的黨的理論方針政策和法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高黨外代表人士政治素質(zhì)和參政議政的能力。萬安縣委統(tǒng)戰(zhàn)部精心組織，以“同心”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動為契機，組織成立了黨外人士同心法律志愿、同心惠農(nóng)服務(wù)隊，充分發(fā)揮黨外知識分子的積極作用，為我縣脫貧攻堅和決勝全面建成小康萬安提供智力支撐和人才保障。

4.靈活選人“籌”建議，破解“缺方法”問題

萬安縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部建立黨外干部培養(yǎng)選拔工作聯(lián)席會議制度，制定了《萬安縣黨外干部培養(yǎng)選拔工作方案》，對黨外干部培養(yǎng)選拔做到“六個共同”，在動議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動和交流前，充分征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見和建議。

三、萬安縣黨外干部培養(yǎng)工作現(xiàn)存的問題

1.對新時代基層黨外干部培養(yǎng)的認識和理解不深

由于平時對加強黨外干部隊伍建設(shè)的重要性宣傳的不夠，導(dǎo)致一些部門領(lǐng)導(dǎo)對培養(yǎng)選拔黨外干部認識不到位，沒有把培養(yǎng)、選拔和使用黨外人士的工作作為多黨合作的一項重要舉措的高度來認識，沒有將一些有潛力的同志有意識地留在黨外，造成很多部門的后備干部中缺少黨外干部。

2.對基層黨外干部培養(yǎng)、謀劃能力不足

由于受黨外干部成長經(jīng)歷環(huán)境等因素的影響，大部分黨外人士沒有經(jīng)歷多崗位鍛煉，部分黨外干部在組織協(xié)調(diào)、處理解決復(fù)雜矛盾糾紛問題等方面的能力、經(jīng)驗相對欠缺。

3.黨外干部培養(yǎng)的品牌識別度和影響力不夠

萬安縣在對黨外干部培養(yǎng)工作中有成績但沒有叫得響的品牌。一是培養(yǎng)過程中沒有形成專業(yè)分類的黨外干部智庫，無法推出重點課題研究。二是沒有舉辦黨外干部交流會，無法吸引到有一定聲譽度的優(yōu)秀專家學(xué)者的參加。

4.黨外干部培養(yǎng)的組織建設(shè)覆蓋不全、作用發(fā)揮受限

越來越多的黨外干部在經(jīng)濟社會建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)開展自治性和自主性服務(wù)，同時發(fā)揮正能量作用，助推基層統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新。但是萬安還未建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關(guān)、企事業(yè)單位的大統(tǒng)戰(zhàn)組織，未能確保在完善統(tǒng)戰(zhàn)格局、強化組織保障中發(fā)揮基層組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用。

四、新時代基層黨外干部培養(yǎng)工作的創(chuàng)新發(fā)展

1.思想引領(lǐng)：聚——首要職責

萬安縣委、縣政府要對黨外干部進行學(xué)習(xí)宣傳、教育引導(dǎo)、選樹引領(lǐng)，加強思想政治引導(dǎo)，及時掌握黨外干部的思想動態(tài)，進一步增強黨外干部“四個自信”。全縣各部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，在思想深處認識到黨外干部的培養(yǎng)在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定等方面的重要作用。

2.培養(yǎng)工作：好——獨特職責

我們將以新時期改革發(fā)展為契機，積極推動統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的資源整合和職能融合，構(gòu)建完善“全方位”格局，充分彰顯對黨外干部培養(yǎng)的新氣象、新作為。第一，要進一步加大基層黨外干部的培訓(xùn)力度，通過掛職、多崗位鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗和實際工作能力。第二，抓住新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇，推進鄉(xiāng)村振興等項目發(fā)展，提供技能培訓(xùn)，開展“黨外干部+項目+基地”建設(shè)，扶持引導(dǎo)企業(yè)和廣大群眾增收。第三，加強源頭儲備，各單位要將黨外科級干部推薦出去，作為發(fā)展民主黨派的蓄水池。第四要堅持梯隊培養(yǎng)，要按干部結(jié)構(gòu)比例要求，加大黨外干部的培養(yǎng)使用力度，為下一次換屆做好充分準備。

3.建功立業(yè)：精——關(guān)鍵職責

無論是在經(jīng)濟領(lǐng)域，還是在社會領(lǐng)域，黨外干部都大有可為、大有作為。一是要成立黨外干部人才智庫。聘請經(jīng)濟類、財會的黨外知識分子為智庫專家，推出經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的重點課題研究。二是舉辦黨外干部交流會。以交流會為媒介，通過加強溝通交流，打造黨外干部人才隊伍品牌建設(shè)，推廣“同心”萬安特色服務(wù)品牌，推進“同心·法律服務(wù)”等品牌建設(shè)，積極打造“一個黨外干部、一支黨外干部隊伍、一批統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)”的一條龍品牌建設(shè)。

4.組織建設(shè)：實——根本任務(wù)

打鐵必須自身硬。抓實黨外干部的培養(yǎng)，關(guān)鍵是要有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的黨外干部隊伍。統(tǒng)戰(zhàn)部門認真落實全國、全省、全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，研究制定我縣加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體措施，加強對本縣黨外干部的團結(jié)引導(dǎo)。以基層黨組織為引領(lǐng)，抓實新的社會階層人士實踐創(chuàng)新基地，探索建立新的社會階層人士聯(lián)誼會、民主協(xié)商議事會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會等社會組織，形成“眾星拱月”之勢。

新時代基層黨外干部的培養(yǎng)要注重在“三個治”上大力培養(yǎng)選拔黨外干部，即提升法制意識;發(fā)揮德治能量;提高自治能力，使更多的黨外干部肩負著為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興的使命和責任，也要在全面建成小康萬安，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新征程中貢獻出力量。