基于撤縣改區(qū)背景的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考

文公平　周宗慧　肖雄

摘要：近年來，全國各地紛紛撤縣設(shè)區(qū)助推城市發(fā)展。2018年7月23日，四川省人民政府批復(fù)同意宜賓市撤銷宜賓縣，設(shè)立宜賓市敘州區(qū)。由“宜賓縣”到“敘州區(qū)”，意味著由以農(nóng)村為主的縣域發(fā)展以向城市為主的市域發(fā)展轉(zhuǎn)變。融入中心城市發(fā)展，成為各設(shè)區(qū)所在縣城一個(gè)重要的課題。作為敘州區(qū)府所在地的柏溪，發(fā)展的理念、思路、措施均值得思考。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展;城市建設(shè);思考

中圖分類號：F123.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

一、柏溪融入中心城市發(fā)展的差距和優(yōu)勢

1.差距

一是居住環(huán)境條件與中心城市建設(shè)要求差距大。城區(qū)建設(shè)總體密度、強(qiáng)度過大。二是城市功能配套與中心城市建設(shè)要求相對滯后。城市文化、體育設(shè)施缺乏且水平相對滯后。三是城市交通配套與中心城市建設(shè)要求嚴(yán)重不足。城市路網(wǎng)交通承載力不足，組團(tuán)間聯(lián)系不暢，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擁堵嚴(yán)重。四是城市綠化和廣場建設(shè)與中心城市建設(shè)要求嚴(yán)重缺乏。

2.優(yōu)勢

2.1區(qū)位優(yōu)勢

柏溪位于宜賓市西部，內(nèi)宜高速、國道317、內(nèi)昆鐵路分布其間，距宜賓市中心城區(qū)13公里。便捷的交通聯(lián)系使柏溪成為宜賓中心城市發(fā)展的新重心，具有城市建設(shè)發(fā)展的最大潛力。

2.2山水優(yōu)勢

柏溪擁有豐富而多樣的生態(tài)環(huán)境資源。南部有金沙江滾滾東去，中有三條濕地鑲嵌在規(guī)劃區(qū)版圖上，西邊獅子山偏安一偶。柏溪由于有了山而壯觀，形成了城市得天獨(dú)厚、氣勢恢宏的背景。柏溪區(qū)域內(nèi)連綿丘陵，構(gòu)成建設(shè)山水城市的自然環(huán)境和景觀，為融入中心城區(qū)建設(shè)在相當(dāng)長一段時(shí)間里提供儲備充足、環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展空間。

2.3后發(fā)優(yōu)勢

柏溪在主城區(qū)建設(shè)進(jìn)程中慢了一拍，成為宜賓主城區(qū)的“后發(fā)展”地區(qū)，這種時(shí)間上的“后”，避免了因超前發(fā)展而對環(huán)境造成的破壞，為城市保留下了擴(kuò)張的優(yōu)良環(huán)境空間和后發(fā)優(yōu)勢，在未來發(fā)展定位上更具選擇性和主動性。

二、柏溪融入中心城市建設(shè)的思考

1.規(guī)劃融入，科學(xué)繪制柏溪城市發(fā)展藍(lán)圖

融入中心城區(qū)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域中心城市，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要與《宜賓市城市總體規(guī)劃》上位銜接，精心編制城市公共設(shè)施、道路、交通及城市管線規(guī)劃，克服柏溪舊城、城北新區(qū)城市建設(shè)過程中功能布局不規(guī)范、城市建設(shè)不配套、基礎(chǔ)設(shè)施起點(diǎn)低等問題，重新高起點(diǎn)規(guī)劃柏溪居民小區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套布局，塑造符合柏溪特色，彰顯敘州區(qū)歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代城市風(fēng)采的總體特色。規(guī)劃應(yīng)擯棄原有不合理的建設(shè)思路，充分考慮柏溪融入中心城市發(fā)展的愿景，形成以金沙江、黑河及鐵路綠化通廊為基本的生態(tài)廊道，使之成為水與綠的城市架構(gòu);規(guī)劃形成城市交通發(fā)展軸和城市聯(lián)系軸，串聯(lián)柏溪舊城、城北新區(qū)、一曼新城、普和新區(qū)、南岸中心城區(qū)。

2.定位融入，因地制宜推進(jìn)柏溪城市發(fā)展

宜賓市提出建成“加快建成長江生態(tài)第一城、川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、長江上游區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞杻、長江上游區(qū)域性教育科技醫(yī)療文化中心、長江上游區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心、區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域性金融中心、國際旅游休閑目的地”。敘州區(qū)中心城區(qū)南岸、趙場已經(jīng)成為現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技教育、醫(yī)療康養(yǎng)的中心，柏溪要與南岸、趙場組團(tuán)建設(shè)相配合，結(jié)合柏溪實(shí)際，定位發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技教育、醫(yī)療康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)后勤基地，產(chǎn)城互動，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，提升城市品位，全面融入主城區(qū)發(fā)展[1]。

3.建設(shè)融入，構(gòu)筑宜居的柏溪城區(qū)

構(gòu)筑功能復(fù)合的新城市中心區(qū)與反映新敘州文化和空間特征的新型城市中心而言，柏溪應(yīng)考慮建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的、富于創(chuàng)新活力和具有舒展明朗的空間環(huán)境和獨(dú)特個(gè)性的新城市中心區(qū)。新城區(qū)建設(shè)及舊城棚戶區(qū)改造應(yīng)從功能結(jié)構(gòu)、用地布局、建筑形態(tài)、外部空間、景觀要素等方面入手構(gòu)思方案，著重強(qiáng)化市民公共活動功能，促使多元功能之間的互動，增強(qiáng)城市的活力，著重打造具有典范性的城市建設(shè)小區(qū)和具有代表性的建筑，形成人氣旺盛、商業(yè)繁榮、文化氣息濃郁的都市氣象。完善與中心城區(qū)相配套的服務(wù)環(huán)境和設(shè)施。柏溪應(yīng)更加注重分析自然環(huán)境、人文特征及其與柏溪舊城的文脈聯(lián)系，遵循以人為本原則，以營造高品質(zhì)的環(huán)境為目標(biāo)，精心塑造生動和諧的城市建筑群體與開放空間，構(gòu)筑優(yōu)美、舒適的綠化和濱水環(huán)境，安排親切宜人的市民活動場所，配置完善的服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化城市的文化氣氛，滿足二十一世紀(jì)的城市物質(zhì)與精神文明的更高需求。暢通與中心城區(qū)的連接網(wǎng)絡(luò)。柏溪要融入中心城市建設(shè)，要圍繞區(qū)交通大會戰(zhàn)部署，在建成成貴、蓉昆、渝昆高速鐵路網(wǎng)和宜賓繞城西段、成宜、宜彝、宜新高速公路網(wǎng)，東西南北中5條快速通道的交通網(wǎng)架基礎(chǔ)上，建立柏溪合理的道路系統(tǒng)與交通組織，保障區(qū)域內(nèi)的交通便捷和安全，特別是步行系統(tǒng)、公共交通及旅游休閑的交通設(shè)施。塑造獨(dú)具特色的山水城市形象。柏溪應(yīng)根據(jù)山水構(gòu)成和區(qū)域的地形地貌特征，豐富山水城市意象，塑造具有時(shí)代特征并獨(dú)具地方風(fēng)貌特色的新城形象[2]。

4.產(chǎn)業(yè)融入，提升柏溪核心競爭力和吸納集聚能力

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的核心，也是打造中心城市的靈魂。柏溪融入中心城市建設(shè)，必須繼續(xù)實(shí)施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)聚集人氣。運(yùn)用信息化、新技術(shù)、新工藝等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的活力;大力招商引資，培養(yǎng)發(fā)展壯大新能源、新材料、特色農(nóng)林產(chǎn)品深加工等為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，確保城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，加快建成四川南向開放創(chuàng)新前沿示范區(qū)。加快推進(jìn)兩江全域旅游示范園建設(shè)，大力在城區(qū)周郊發(fā)展特色花卉、特色水果+近郊旅游，增強(qiáng)城區(qū)吸引力。建立健全物流配送、超市、菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等社區(qū)便民服務(wù)體系;統(tǒng)籌安排城市給排水、電力、通信、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊;提高城市生活、生產(chǎn)垃圾的無害處理能力，完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，以多元化的基本公共服務(wù)供給，切實(shí)提升城區(qū)公共服務(wù)供給能力和供給水平。

參考文獻(xiàn)

[1]程廣平，汪波，程國平.區(qū)域性中心城市物流集群發(fā)展研究[J].地域研究與開發(fā)，2006（04）：64-66.

[2]劉志雄.國家中心城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢比較研究[J].科學(xué).經(jīng)濟(jì).社會，2011.