建設堅不可摧、能打勝仗的疫情防控體系機制

楊晨

疫情防控是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的總體戰，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。習總書記在前不久召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上發表講話時，反復提到要強化我國防疫抗疫體系、機制以及相關法律法規的建設。

通過在疫情中發現問題、總結教訓、積累經驗，我們可以進一步完善相關體制機制、填補漏洞，強化應急體系建設和人民衛生意識手段，使我國防控戰勝重大疫情和處理突發危機的能力得到全面的整體的提升。北京市于若木慈善基金會理事長李和平認為，這就是將疫情發生的壞事轉化為好事的具體運作。

本刊全體采編人員在執行社長龔泓銘和總編輯程四化帶領下，針對切實完善國家應急體系建設、提高處理公共衛生事件的能力、確保疫情期間及之后經濟民生平穩健康發展、形成有力有效應對生物災害的體制、機制、法制、建制等一系列重要課題，展開重點報道。多位著名專家為本刊提供了真知灼見，以期為戰勝疫情、完善應急體系機制、科學應對重大突發公共衛生事件、提升國家治理現代化水平等提供對策建議和有價值的參考。

曾任解放軍防化學院原副院長的徐光裕將軍認為，疫情過后，我們應全面總結經驗教訓，從而為迎戰若干年后可能出現的新疫情做好充分準備。從當下來看他認為至少有兩點經驗教訓值得研究總結：一是軍隊和地方兩套防疫體系雖然存在也很強大，但鐵打的營盤流水的兵，各級干部和醫護及科研人員是流動的，因此有必要將應對大型疫情從決策到行動的程序方法舉措等法定內容納入黨校、行政學院、管理院校等干部培訓單位的教學大綱，讓我們的大小干部始終能得到與時俱進的培訓，在腦子里始終有這根弦，一旦出現嚴重疫情知道應如何對待如何去做。所有醫學院校應將相關知識和技能納入教學內容。相應科研單位的跟蹤研究更應不間斷持續推進。總之首先是解決好兩大系統人的問題，保證一旦有事有懂行專業或業余的隊伍來領導引導大眾正確及時有效的展開應對。其次是應當經常性的開展全國性和地區性防控大疫情的警報和反應演練，這可以消除減少設而若無和麻痹大意的消極現象腐蝕我們的兩大系統和廣大公眾。

軍事科學院戰略學博士生導師彭光謙將軍談到：形勢緊迫，除了立即行動起來，我們已無夸夸其談的時間和閑情逸致。為了14億人民生命安全，為了中華民族的繁榮昌盛，有必要認真思考如何展開我國生物國防的戰略規劃與戰略部署。例如籌劃組建具有中國特色的生物國防部隊，由中央軍委直接領導與指揮，作為我國應對危機，保衛生物國防的柱石，將原來分散的防原子、防化學、防細菌等“三防”力量重新編組，將地方病毒研究機構統一納入軍隊編制，集中資源，科學使用，全國、全軍一盤棋，就反病毒武器、反基因武器、反轉基因武器等新型武器研究進行部署，努力攻關。

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮對記者講，疫情過后，我們需要反思，有一些東西要改進：第一是我們的醫療系統，要把重點放到防疫上面去，這幾年醫療改革走市場化的道路，把重點放到治病，因為治病可以賺錢，防疫是不賺錢的。這樣對全民健康很不利。所以接下來我們醫改工作重點要瞄準防疫，那么應對危機管理機制也是這樣，從應對危機延伸到預防危機，在體制上要做到。第二是干部素質還是要加強。現在很顯然，有些地方的干部，基層干部素質還需要進一步提高，增強防御抗擊疫情的人才儲備。第三是科研要強調為實踐服務。就是科技部通知里面講的，要把科研成果寫在中國大地上，不是重點放到英文核心期刊上發表，這也是我們需要改進的。

著名軍事戰略專家高東廣認為，雖說當今世界和平與發展是時代主題，但這個世界不確定性、不穩定性和極其復雜性日益突出，敵對勢力亡我之心不死，面對生物技術發展異軍突出，新型生物武器層出不窮。我們把國家生物領域安全擺到戰略高度，建立健全國家生物安全體制機制，打造過硬生物安全科技隊伍，研發創新生物安全技術，大力開展生物戰制勝機理問題研究與探索，強化生物領域法規制度建設，特別是還要加強生物領域人民戰爭問題研究等等。這些已經刻不容緩。總之，加強我國生物領域安全建設，全面提升國家生物科技創新及生物安全能力建設，已經成為國家發展戰略和安全戰略的重中之重。

中國社會科學院國際法研究所所長、中國法學會立法學研究會副會長莫紀宏認為，認真學習和領會習近平總書記重要講話精神可以發現，生物安全立法工作已經箭在弦上、勢在必行，而且必須以制度體系的樣態納入整個國家的法律制度體系中，必須要保證生物技術發展進入制度化和法治化的軌道。所以，當下，學術界需要重點加以討論的問題就是如何確立《生物安全法》的立法指導思想。

制定《生物安全法（草案）》總的指導思想必須考慮生物技術開發中的“安全”與“發展”兩個方面的因素：一方面，草案將積極應對國家生物安全挑戰，構建國家生物安全體系。生物安全立法將用法律劃定生物技術發展邊界，對生物戰和以非典、埃博拉病毒、非洲豬瘟等為代表的重大新發突發傳染病及動植物疫情等傳統生物威脅，以及新的生物威脅作出防范，保障人民健康和社會安定。另一方面，我國在生物技術研發、基礎設施建設上相對落后，在技術、產品和標準上有較大差距，生物安全原創技術少，優秀成果少。生物安全立法將國家生物安全能力建設納入法律。也就是如同業內人士指出，以法律形式將鼓勵自主創新的產業政策和科技政策固定下來，牢牢掌握核心關鍵生物技術，對依法保障和推進我國生物技術的發展，提升防范風險和威脅的能力具有重大意義。

原總參某部副參謀長易建設少將談到，這次疫情的爆發給我們留下許多思考，特別是在統一指揮、數據應用、情報偵查和中醫治療等方面，我們如何應對，為此建議如下：一是要盡快成立強有力的疫情管控指揮體制。二是要盡快建立疫情及生化病毒大數據，還要加強疫情病毒傳染和生化武器毀傷的研究和醫治分析，以及用藥療效的數據統計和梳理，加強大數據智能分析和利用工作，為今后應對類似病毒提供科學的依據。同時，還要加強全國病毒研究機構的統一管理，使研究成果能夠納入到全國管控之下，并進入到大數據的管控之中。三是要盡快加強生化情報收集和偵破。我們一定要利用現有的軍地技術偵破資源，加強對全世界研究病毒情況的跟蹤偵察，掌握了解生化武器和各種病毒的研究、發展和管控情況，特別軍事強國在未來發生戰爭將要使用的情況，以便采取及時應對措施，確保人民的安全，確保未來戰爭的勝利。四是要加快中醫藥理深度研究及成果應用。

對大規模殺傷性武器有深入研究的火箭軍核戰略專家楊承軍教授認為，未來不能排除反華國家使用已經研發多年、技術成熟的基因、細菌武器。作為武裝力量，我們必須牢記，只要帝國主義、種族滅絕主義存在，對它們的警惕和斗爭就不能掉以輕心，應以高超的頂層謀劃和戰略智慧去打贏這一場特殊的戰爭。一是完善軍隊應急指揮和行動機制。組織軍隊和地方相關專家，研究論證并形成軍隊在應急抗疾軍事行動中的政策、法律、機制和規章，特別要在指導、原則、要求、獎懲等方面做出具體規定，使軍事防疫行動有法可依、有章可循。

二是組建醫療應急機動部隊。這支力量應精干高效，機動能力強，能夠以最快的速度奔赴疾區的源頭和污染區域，利用軍隊的網絡通信、交通運力、醫療救治、規模管理等資源，迅速搭建符合防疫要求的野戰醫院，能夠對非典、埃博拉、新冠肺炎等各種傳染性疾病進行醫治。指揮軍官必須具有較高級別，以利于調動資源和指揮行動。可以借鑒我國先后組建“疾病預防公共衛生應急大隊”、“核應急救援大隊”的做法和經驗。

三是加強軍事醫學相關門類學科研究。加大人力、物力和財力投入，組織軍地醫療專家對重點學科聯合攻關。盡快弄清這次新型冠狀病毒肺炎的來源，形成有效的預防及治療辦法，探討隔離與管理方式，提出醫療條件標準，論證并形成統一指揮、統一調度、統一保障的有機高效應急醫治體系。

四是適時組織合成訓練和演習。針對疫情特點和發生規律，適時組織相關訓練和演習，在訓練中練指揮、練行動、練配合、練保障。參加這種訓練和演習的應由軍方的醫療力量和地方政府及相關部門、企業參與，盡快形成國家有效應對疫情的軍事體制。

重大疫情防控和公共衛生應急管理是一項復雜的系統工程，涉及法治、防控、救治、保險、救助、應急管理等方方面面，頭緒多、任務重。但如果建設得好，將有助于今后出現同類情況時整個社會及時、有序采取最佳應對措施。

新冠肺炎疫情的發生倒逼我國必須盡快出臺生物安全法、修法嚴格保護野生動物，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系;疫情的快速大范圍傳播暴露我國一些地方和部門在預防預警、先期處置、應急能力等方面的不少短板;在此次疫情的中心區武漢，疫情初期曾因準備不及而造成醫護用品物資緊缺，給疫情阻擊帶來了很大困難。

當前，中央已把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設。未來，我國如何從國家安全、人民安全的戰略高度出發，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫療保險和救助制度，建立統一的應急物資保障體系，提升應急物資儲備效能，優化關鍵物資生產能力，不斷提高公眾對生物風險的認識，有效預防和遏止未來潛在的病毒暴發，值得我們思考和重點關注。