2.5天假期 僅“鼓勵”遠遠不夠

孟剛

為促進疫情后旅游消費市場復蘇，近日，河北、浙江、江西及甘肅（隴南市）等地，再提推行2.5天假期制。2.5天假期怎么休？對拉動消費有作用嗎？如何能保證制度的落實？

多地鼓勵2.5天休假

近日，針對疫后文旅市場新變化，河北省印發了《文化和旅游產業恢復振興指導意見》。其中提出，將在全省鼓勵推行周末2.5天彈性休假，做精“2.5天微度假”品牌。

3月19日，江西省發布《關于打好“組合拳”提振旅游消費的通知》。根據通知，“組合拳”包括景區門票優惠、周末彈性作息、發行消費券等內容。其中，在周末彈性作息方面明確，各地各單位結合實際，優化工作安排，今年二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導干部職工周末外出休閑度假，帶頭旅游消費。

江西省文化和旅游廳相關負責人對此表示，由于江西此次試行2.5天假期制只是在今年二季度的三個月內，時間并不長，所以預計惠及的群體中，起到帶頭作用的機關事業單位等有望率先受益。

隨后，浙江省出臺16項提振消費舉措，提出鼓勵實施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機關、社會團體、企事業單位落實帶薪休假制度。

甘肅省隴南市日前也發文鼓勵2.5天休假消費，并明確每周五下午各行政事業單位在完成工作任務、安排好值班人員的情況下，可以鼓勵其余職工休假旅游。嚴格落實帶薪休假制度，任何部門單位不得以任何理由取消或減少干部職工休假。

其實，2.5天假期制并非新的嘗試。早在2015年，《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中就提出：鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。此后，多地出臺了鼓勵2.5天休假的意見，目前已有重慶、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份出臺過鼓勵2.5天休假的意見。

拉動內需促進消費

有專家指出，2.5天假期將有利于提升民眾生活品質、拉動內需，尤其是對沖新冠肺炎疫情帶來的經濟和社會影響。

北京工商大學旅游與營銷系副教授張運來認為，多地在此時鼓勵推行2.5天假期，不難看出其中用意。受疫情影響，文化和旅游產業受到重創，餐飲住宿等相關服務行業也遭遇寒冬。通過適當延長周末假期，提升居民出行旅游意愿，釋放被疫情壓制的消費需求，再配合多項優惠舉措，進而刺激文旅、餐飲等服務行業得以盡快恢復，出臺此政策可謂“用心良苦”。“增加半天時間，在心理上的確可以促進游客外出旅行的興趣，特別是周邊地區的旅游消費。多了半天的時間，一方面可以去更遠一點的城市，另一方面消費者也可以有更充足的時間用來休息，不用疲于奔波。對于旅行社來說，多休半天，對短線旅游有一定的促進作用，如果旅行社深挖這半天的假期，年度營業額估計會上漲10%～15%，對整個旅游業來說這是盈利點的增加。”張運來如是表示。

中國人民大學日前一項關于休假制度對城鄉居民服務消費影響的研究結果顯示，休假制度對我國城鄉居民人均服務消費的影響主要表現為促進作用，增加年休假天數和實行雙休制度，能夠促進城鄉居民人均服務消費增長。

華融證券宏觀經濟研究員黃羽表示，刺激消費將是未來一段時間的重要工作，出臺4.5天彈性工作制主要是為了增加閑暇時間，鼓勵消費。

對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安認為，各地推行2.5天小長假，將會讓居民有更多時間休閑旅游，這對于鼓勵消費、刺激內需有積極意義，同時也有益于落實彈性休假制度。

落實到位才是重中之重

在不少人為政策初衷叫好的同時，也不乏質疑的聲音。一方面疫情尚未完全結束，目前受疫情影響，大環境下人們的消費觀更傾向保守，延長半天假期能夠在多大程度上提升居民出游意愿是未知數。而且從目前來看，推廣2.5天假期也是阻力重重。

從2015年多個省市推廣2.5天假期的反映結果來看，人們對此舉并不太樂觀。有網友直言，連雙休日都不能保證的員工，談何2.5天假期。

據了解，實際上，即使政策實施了，2.5天假期也并非意味著假期延長。如江西提出今年二季度試行周末2.5天彈性作息，其規定，彈性作息減少的工作時間，通過延長其他工作日時長調劑補回，或從個人公休假中調劑補回。

在具體執行上，目前更多地方停留在政策鼓勵層面。“假期的調整涉及個人與用人單位的利益，需要制度來協調。但目前，國家政策的頂層設計方面尚沒有相關制度來加以保障，就地方而言政策始終會謹慎再謹慎。”張運來表示。

專家認為，2.5天假期落實起來困難重重。特別是對于醫院、學校、公安部門等崗位，需要一定人力方能維持有效運轉。因此，這項政策目前的最終受益者可能只是工作穩定的少數單位，難以廣泛普及。

李長安表示，實施2.5天假期，首先要解決好職工基本休假權益問題，同時要積極探索可行辦法，需要企業合理安排工作進度和強度，建立職工科學輪崗制度，在保證用人單位正常運行的前提下，“彈性作息”安排才會具備執行基礎。“從政策制定的出發點來說，提出周五休半天是非常正確的，但是如果沒有相應的政策扶持，僅僅‘鼓勵有條件的單位休2.5天恐難達到預期的效果。目前制約旅游消費需求釋放的，不是旅游動機，也不是消費能力，而是休假制度是否能貫徹落實。為此，要強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程。”北京交通大學旅游發展與規劃研究中心主任王衍用教授如是表示。

以2.5天假期的方式來提振消費，實際上對旅游行業等供給側的基礎設施完善程度提出了更高要求。評論人士王棣認為，就現階段而言，在做到疫情防控不放松的前提下，精準對接文旅服務消費新需求、新變化，通過更多有益舉措提升文旅服務體驗和產品質量，為消費者提供更加多元豐富的文旅消費場景，化解消費過程中的種種不利因素，才是提振旅游產業的基礎之舉。