堅持黨對一切工作的領導

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。以習近平同志為核心的黨中央，圍繞重大時代課題，進行艱辛理論探索，取得重大理論創新成果，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想創立過程中的一個顯著特征，就是堅持、發展和創新了鄧小平理論。近年來，中國史學會會長，湘潭大學馬克思主義學院、毛澤東思想研究中心兼職教授，求是雜志社原社長李捷在這方面作了深入研究、形成了系列成果。從本期起，我們分篇刊發這些成果，以更好地學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。

中國這么大，人口這么多，歷史這么悠久，國情又多種多樣、千差萬別，必須有一個主心骨作為自己的領導核心，否則就會一盤散沙、一事無成，甚至還會四分五裂。這個主心骨，只能是始終代表中國人民根本利益、始終代表中華民族發展方向的中國共產黨。中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，也是實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證。

堅持中國共產黨的領導，是中國近代以來全部歷史反復證明的科學結論，也是作為共和國立國之本的四項基本原則最為重要的原則。鄧小平指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。”

中國的改革開放進入21世紀，進一步加強黨對一切工作的全面領導，成為迫切的內在要求。黨對一切工作的全面領導，主要受到來自三個方面的沖擊。一是各種新社會組織在改革開放深入發展過程中紛紛涌現，黨的領導面臨新事物新情況，一時難以做到全覆蓋，出現了局部“真空”。二是各種錯誤思潮如新自由主義、“憲政民主”“新聞自由”“公民社會”等，散布各種帶有迷惑性的論調，質疑黨的領導，把堅持黨的領導說成是所謂“一黨專制”，使許多人不敢理直氣壯、旗幟鮮明地堅持黨對一切工作的全面領導。三是黨的各級領導長期專注于經濟改革和經濟發展，使思想政治工作、基層黨組織建設這些堅持和實現黨的領導重要手段與陣地變成了薄弱環節，使黨的領導虛化、弱化以致缺失。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持黨對一切工作的全面領導，采取各種有效措施從根本上扭轉黨的領導弱化缺失的情況，使堅持黨對一切工作的全面領導成為習近平新時代中國特色社會主義思想獨具特色的理論創新點。

習近平總書記指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是最高政治領導力量，各個領域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。根據黨中央的建議，2018年3月第十三屆全國人大一次會議將體現這一精神的條文寫入國家憲法。這樣，就從黨和國家領導體制上，解決了一個長期沒有很好解決的重要課題，即如何妥善處理黨政關系及其相關的各種關系。在黨和國家的最高層面上，亦即政治層面上，必須堅持黨對一切工作的全面領導，包括全國人大常委會、國務院、全國政協黨組在內的各級黨委（黨組）都必須自覺接受黨中央領導，并向黨中央匯報工作。在黨和國家的工作層面上，則要充分發揮黨政軍民學及群團組織的各自優勢和作用，在黨中央制定的路線方針政策指導下，在黨中央的堅強領導下，創造性地開展工作，在黨政軍民學及群團組織內設的黨委（黨組）則要確保黨的路線方針政策的全面實施、貫徹落實。

習近平總書記強調，我們黨始終高舉馬克思主義偉大旗幟，把實現社會主義、共產主義作為奮斗目標，歷經革命、建設和改革的錘煉，已經鍛造為成熟的馬克思主義政黨。正是有了這一先進成熟政黨的領導，才形成了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化。如果弱化黨的領導，甚至放棄黨的領導，黨的執政地位就會丟失，中國特色社會主義性質就會改變，中國人民接續奮斗取得的偉大成就也會毀于一旦。中國特色社會主義是黨領導人民經過長期探索取得的根本成就，也只有在黨的領導下才能不斷向前發展。要從根本上保證中國特色社會主義不變色、不變質，必須毫不動搖地堅持黨的領導。

黨的全面領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到治國理政的方方面面，體現到國家政權的機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。習近平總書記對此作過形象的比喻：這就像是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的各個部門要貫徹落實，人大、政府、政協、監察委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，治國理政才有方向、有章法、有力量。這一比喻，也從一個方面生動地勾畫出我們所要建立的國家治理體系的大致輪廓。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著重從以下幾方面加強黨對一切工作的全面領導。

（一）健全黨中央實行全面領導的體制機制。一是明確黨中央對黨和國家工作的全方位領導，涵蓋了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的各個方面、各個領域，體現在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局全過程。二是建立健全黨對重大工作的領導體制機制，在中央政治局及其常委會領導下，優化黨中央決策議事協調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。其他方面的議事協調機構要同黨中央議事協調機構的設立調整相銜接，保證令行禁止和工作高效。三是完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。四是強化黨的組織在同級組織中的領導地位，在國家機關、事業單位、群團組織、社會組織、企業和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統一領導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。五是加快在新型經濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

（二）嚴格執行向黨中央請示報告制度。根據黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨工作機關條例（試行）》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等制度規定，一是中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職;二是中央書記處和中央紀律檢查委員會，全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作;三是各地區各部門黨委（黨組）加強向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。

（三）深化黨和國家機構改革。一是深化黨和國家機構改革，努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執政條件下黨政軍群的機構職能關系問題，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節。二是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。三是推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力。

（四）完善嚴格執行民主集中制的具體制度。一是嚴格用民主集中制規范黨與國家權力機關、行政機關、監察機關、司法機關和人民團體的關系，規范黨員與黨員、黨員與組織、下級組織與上級組織、全黨與中央的關系。二是完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度。健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督。三是健全黨領導國家權力機關、行政機關、監察機關、司法機關和人民團體的制度，健全各級黨委（黨組）的工作制度和行為規范，健全正確處理上下級黨組織工作關系的具體制度，健全各級黨委議事規則，把黨章規定的基本原則具體化、制度化。

（五）提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。習近平總書記反復強調，堅持黨對一切工作的領導，既要政治過硬，也要本領高強。著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權，把黨總攬全局、協調各方落到實處。凡是危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰，凡是危害我國主權、安全、發展利益的各種風險挑戰，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰，凡是危害我國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的各種風險挑戰，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。我們的頭腦要特別清醒、立場要特別堅定，牢牢把握正確斗爭方向，做到在各種重大斗爭考驗面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。領導干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現形式是什么，發展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭。要團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，在斗爭中爭取團結，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。

（六）加強中國特色社會主義政黨制度建設。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現我國新型政黨制度優勢。要正確處理一致性和多樣性的關系。一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性。

（七）堅持黨管媒體原則，推進媒體融合發展。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。建立健全網絡綜合治理體系，加強和創新互聯網內容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。

（八）努力提高實現黨的領導的八種本領。習近平總書記在黨的十九大報告中特別強調指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領高強。”一是增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國。二是增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協調各方落到實處。三是增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。四是增強科學發展本領，善于貫徹新發展理念，不斷開創發展新局面。五是增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。六是增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。七是增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。八是增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。

我們從以上舉措和思想中不難看出，鄧小平當年提出的加強和改善黨的領導的許多設想，不僅在習近平新時代中國特色社會主義思想中得以堅持和貫徹，而且在新形勢下大大向前發展并具體化為行之有效管用的制度，并使黨的領導虛化、弱化以致缺失的情況得以根本扭轉。