精準(zhǔn)做好就業(yè)扶貧 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

肖萬春 陳潔

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，努力克服新冠肺炎疫情影響，加大就業(yè)扶貧力度，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。這為我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)指明了方向。就業(yè)是貧困人口擺脫貧困的重要渠道。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的外出務(wù)工受阻、扶貧產(chǎn)品銷售和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等沖擊，必須把貧困群眾就業(yè)擺在突出位置，以精準(zhǔn)做好就業(yè)扶貧為抓手，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。

統(tǒng)籌精準(zhǔn)做好就業(yè)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

摸清底數(shù)是做好就業(yè)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提，必須突出統(tǒng)籌精準(zhǔn)，密切跟蹤受疫情影響的貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況。

統(tǒng)籌疫情防控與貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況摸底。疫情解除前，應(yīng)結(jié)合疫情“四類人員”摸排，對(duì)貧困人員情況進(jìn)行全面摸底，及時(shí)排查建檔立卡貧困人口、致貧邊緣群體、脫貧后返貧群眾的疫情影響情況，調(diào)查核實(shí)因疫情停工停產(chǎn)的就業(yè)扶貧車間、合作社等經(jīng)營主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

精準(zhǔn)做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。應(yīng)盡快完善就業(yè)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重新識(shí)別貧困勞動(dòng)力，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，以便于更精準(zhǔn)開展幫扶工作。對(duì)就業(yè)扶貧車間幫扶標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，減少不必要的考察督查，避免因形式主義、官僚主義影響就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營主體正常生產(chǎn)運(yùn)營。

切實(shí)幫助困難群眾就地就近就業(yè)

積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓貧困戶就地就近就業(yè)，有利于解決新冠肺炎疫情沖擊下貧困戶持續(xù)增收與照顧家庭兩難問題。

完善公益性崗位托底安置制度。重點(diǎn)對(duì)零就業(yè)家庭成員、建檔立卡適齡貧困勞動(dòng)力等開展即時(shí)就業(yè)援助，鞏固“有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)”成果。疫情解除前，應(yīng)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金針對(duì)涉及疫情防控工作就地增加專項(xiàng)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先組織安排困難群眾進(jìn)行培訓(xùn)上崗;疫情解除后，安排針對(duì)疫情防控需要的專項(xiàng)公益性就業(yè)崗位，大力開發(fā)衛(wèi)生保潔員、醫(yī)療保健員等公益性崗位。階段性延長貧困勞動(dòng)力公益性就業(yè)援助政策，對(duì)從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，以及就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可適當(dāng)延長。

加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力就地就業(yè)幫扶服務(wù)。積極建立幫扶組織，主動(dòng)與當(dāng)?shù)厣坛?、環(huán)衛(wèi)、企業(yè)的崗位需求對(duì)接，為貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)提供招工信息服務(wù)。組織做好各村各戶農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷調(diào)查，充分利用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和電商公共服務(wù)平臺(tái)，幫助銷售貧困戶生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)收購建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)給予補(bǔ)貼。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力，開發(fā)一批就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)。加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力線上就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，采取“就業(yè)扶貧車間+居家生產(chǎn)”“企業(yè)訂單+居家生產(chǎn)”等方式幫助貧困勞動(dòng)力居家就業(yè)。

助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。提檔政策紅利，對(duì)帶動(dòng)貧困戶脫貧的就業(yè)扶貧車間、合作社等經(jīng)營主體按照實(shí)際加大貼息貸款或稅費(fèi)減免等支持。落實(shí)就業(yè)扶貧補(bǔ)貼，鼓勵(lì)本地復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定雇傭當(dāng)?shù)貢翰煌獬鰟?wù)工的貧困勞動(dòng)力。建立“綠色通道”，支持有條件的就業(yè)扶貧車間、合作社恢復(fù)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，在疫情解除前后協(xié)助其做好衛(wèi)生防疫、物資輸送等相關(guān)工作，幫助解決其復(fù)工復(fù)產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)遇到的問題。

支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就地就業(yè)。疫情解除前，對(duì)于因疫情滯留在家鄉(xiāng)的貧困勞動(dòng)力首次創(chuàng)辦的小微企業(yè)，優(yōu)化簡化審批相關(guān)手續(xù)，聯(lián)合扶貧小額貸款合作銀行，適當(dāng)降低小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款要求，對(duì)已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貼息支持，強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，加大貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)資助力度。疫情解除后，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目孵化、創(chuàng)業(yè)融資等項(xiàng)目優(yōu)惠政策，升級(jí)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)政策推介，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站按照服務(wù)效果給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

創(chuàng)新工作機(jī)制解決貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工難題

外出務(wù)工是貧困人口增收的重要渠道。針對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，各地必須創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)做好勞務(wù)輸出、異地就業(yè)幫扶工作。

創(chuàng)新勞務(wù)輸出與就業(yè)扶貧工作機(jī)制。利用東西部扶貧協(xié)作等工作機(jī)制，依托線上平臺(tái)在線匹配，加強(qiáng)輸出地和輸入地有效對(duì)接，在勞務(wù)輸出和就業(yè)扶貧工作中推行疫情聯(lián)防聯(lián)控“五統(tǒng)一”機(jī)制，即“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一包車、統(tǒng)一跟車服務(wù)、統(tǒng)一防護(hù)保障”，采取包車、專列等形式，實(shí)行門到門、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通組織方式，集中從貧困地區(qū)輸送勞務(wù)工到復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)上崗，沿途配備醫(yī)生和當(dāng)?shù)馗刹扛嚒?/p>

掛牌督戰(zhàn)推動(dòng)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)。在精準(zhǔn)摸清貧困勞動(dòng)力基本情況的前提下，有針對(duì)性地制定完善貧困戶“一戶一策”精準(zhǔn)外出務(wù)工就業(yè)扶貧計(jì)劃，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)，形成幫扶單位、幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村干部“四位一體”的幫扶責(zé)任制，明確工作重點(diǎn)、措施辦法，壓實(shí)責(zé)任，按照“分批有序錯(cuò)峰”要求，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返程返崗和外出務(wù)工。

加大對(duì)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工的政策支持力度。主動(dòng)對(duì)接用工企業(yè)，收集發(fā)布崗位信息，組織線上面試、崗位匹配等活動(dòng)，幫助建檔立卡貧困戶外出就業(yè)。發(fā)揮第三方勞務(wù)中介、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，對(duì)于成功介紹貧困人口外出務(wù)工就業(yè)的人力資源機(jī)構(gòu)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對(duì)務(wù)工時(shí)間與地點(diǎn)集中的返崗貧困勞動(dòng)力實(shí)行政府統(tǒng)一包車接送，對(duì)疫情期間自行外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力按照實(shí)際給予一定交通補(bǔ)貼與租房補(bǔ)貼。

接續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，解決絕對(duì)貧困后還要持續(xù)解決相對(duì)貧困問題，必須有效銜接鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧向就業(yè)致富轉(zhuǎn)型。

把就業(yè)扶貧統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。盡快制定出臺(tái)《接續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施辦法》，在外出務(wù)工、以工代賑、工程建設(shè)、公益崗位、個(gè)體創(chuàng)業(yè)等方面給予貧困勞動(dòng)力優(yōu)先優(yōu)惠政策，構(gòu)建政府、企業(yè)和貧困者“三輪聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下就業(yè)扶貧模式，注重提高農(nóng)村貧困人口的教育水平、職業(yè)技能、就業(yè)激勵(lì)和就業(yè)質(zhì)量，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

依托扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)就業(yè)致富。加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問題的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。對(duì)于已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的鄉(xiāng)村，更需要通過補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，夯實(shí)就業(yè)脫貧致富基礎(chǔ)。要千方百計(jì)扶持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工擴(kuò)大生產(chǎn)，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建立長效幫扶機(jī)制提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶貧致富的能力。

加強(qiáng)就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策宣傳。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、微博、微信等各種媒體，深入宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的就業(yè)扶貧政策，充分報(bào)道各地區(qū)就業(yè)扶貧工作成效，講述貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，凝聚民心，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織積極扶持貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力疏導(dǎo)隱形就業(yè)歧視，推動(dòng)完善就業(yè)扶貧致富相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)支持體系，引導(dǎo)社會(huì)形成反對(duì)隱形歧視的法治氛圍，依法保護(hù)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。

（作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）