讓群眾享受優質高效的公共服務

蔡建和

推動基層公共服務（一門式）全覆蓋，是省委、省政府大力實施全面小康決勝年行動作出的重大部署，是持續落實省委全面加強基層建設“1+5”文件的重要舉措，是提高基層組織服務能力、優化基層發展環境、增強群眾獲得感幸福感的有效途徑。貫徹落實這一重大部署，要牢固樹立以人民為中心的發展思想，既立足當前又著眼長遠，既夯實硬件又做強軟件，既優化線下又統籌線上，讓老百姓感受到實實在在的變化、享受到優質高效的服務，進一步提高全面建成小康社會的質量和成色。

聚焦“管好用好”，切實加強村（社區）綜合服務平臺規范化建設

村（社區）綜合服務平臺是基層組織和廣大黨員的活動陣地，是保障群眾就近就便享受公共服務和實現社會源頭治理的重要載體。這些年，湖南各地按照中央和省委統一部署，建立財政投入為主、黨費補助為輔、自行籌措為補充的多元投入機制，持續用力推進村（社區）綜合服務平臺建設，推動全省23864個村和5405個社區實現綜合服務平臺全覆蓋，徹底解決了群眾“議事無場所、服務無陣地”的難題。但也要看到，個別合并村、老舊社區綜合服務平臺面積偏小、設施陳舊、管理無序，沒有充分發揮綜合服務平臺應有的作用。推動基層公共服務（一門式）全覆蓋，基礎是建好管好用好村（社區）綜合服務平臺，防止辛辛苦苦建起來、冷冷清清成擺設。要立足實際“建”。堅持勤儉節約、量力而行原則，對面積明顯滿足不了服務需求的，要采取整合閑置資源、原址改擴建等辦法，強化硬件保障，堅決防止貪大圖洋、大拆大建、舉債建設。對水、電、路、網等設施不到位的，要抓緊完善配套設施，為后續信息化建設提供硬件支撐。要健全制度“管”。落實村（社區）干部輪流值班、首問負責、全程代辦等制度，推動村（社區）干部服務前置、陣地前移，有序管理便民服務大廳，科學設置便民服務窗口，讓群眾隨時能找得到人、辦得了事。要合理規劃“用”。按照“辦公面積最小化、服務面積最大化”“一室多用”要求，明確規定村（社區）干部不得單獨設立辦公室，不得配備高檔辦公用具，合理規劃空間布局，騰出更多功能室免費提供給群眾開展活動，讓老百姓樂來、愿來、常來。

聚焦“統籌整合”，不斷增強村（社區）綜合服務平臺的服務功能

基層普遍反映，基層服務場所集成度越高，群眾辦事就越方便;基層資源力量整合得越好，群眾獲得感就越強。推動基層公共服務（一門式）全覆蓋，要從群眾需求出發，注重整合方方面面的資源、資金、力量，推動向村（社區）聚焦、向綜合服務平臺聚集，不斷增強村（社區）平臺整體功能。要整合服務場所。鼓勵各地結合實際，盡可能將新時代文明實踐站點、綜治中心、網格化服務管理中心、人力資源和社會保障服務中心、金融扶貧服務站、助農取款服務點、電商服務站等場所，統籌整合進村（社區）綜合服務平臺，切實把村（社區）綜合服務平臺打造成集黨務、政務、村務、商務、公共文化和社會服務于一體的綜合服務樞紐。要整合部門資金。充分整合各職能部門面向基層服務陣地的項目資金，依托綜合服務平臺建設相關功能室，集中資源辦大事，防止資金使用碎片化、“撒胡椒面”，切實提高資金使用效益。要整合一線力量。加大從縣以上黨政機關、企事業單位等抽調干部支援基層力度，充分發揮駐村（社區）工作隊、網格員、輔警、村醫、社會工作者、志愿者等作用，進一步推動在職黨員到村（社區）開展服務，切實為群眾解決生產生活中的實際困難。

聚焦“賦權增效”，進一步加大向基層簡政賦權力度

村（社區）是社會治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。推動基層公共服務（一門式）全覆蓋，既要把“權”放下去，讓基層組織有權辦事、有能力服務;又要把負擔減下來，讓基層組織有時間、有精力抓治理、抓服務。要堅持宜放盡放。進一步加大簡政賦權力度，在落實《湖南省賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》基礎上，持續推動縣級職能部門將與群眾密切相關的服務事項審批權限下放到鄉鎮（街道）、受理權限下放到村（社區），實現“大事不出鄉、小事不出村、最多跑一次”。要堅持應減盡減。推行村（社區）事務準入制度，研究制定全省公共服務事項目錄、村（社區）依法自治事項清單、協助政府工作事項清單、負面事項清單，對目錄或清單以外的事項，原則上不得向村（社區）攤派任務，不得納入對村（社區）的考核范圍。

聚焦“智能便捷”，著力提升基層組織服務群眾信息化水平

利用信息技術手段做好群眾工作，是順應時代發展潮流的必然選擇。推動基層公共服務（一門式）全覆蓋，要以智能便捷為目標，以信息技術為支撐，推動群眾辦事一鍵受理、一站辦結，讓廣大群眾更好地享受到科技帶來的成果。要推行“全程網辦”。推動鄉鎮（街道）黨務、政務和公共服務納入全省“互聯網+政務服務”一體化平臺，將縣市區、鄉鎮（街道）“一門式”政務服務系統向村（社區）綜合服務平臺延伸，健全完善公布服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，力爭做到“全程網辦”。要推進“智慧黨建”。指導建立“智慧黨建”平臺的市州，在完善功能、規范管理、加快推廣、充分利用等方面下真功、出硬招，努力將其打造成為基層黨組織和黨員群眾能用、受用、好用、愛用的網絡平臺，真正實現“群眾少跑腿、數據多跑路”。要推動“互聯互通”。落實“黨管數據”原則，推動各地在本級黨委的統一領導下，切實打破部門與部門之間、地區與地區之間、平臺與平臺之間的“數據壁壘”，對本地各類數據資源進行跨領域、跨條塊、跨區域、跨層級的整合，著力實現多網互融、信息共享，努力搭建省市縣鄉村上下貫通、部門聯動的一體化信息平臺。

（作者系中共湖南省委組織部副部長）