推動人人享有社保 夯實全面小康基礎

胡奇

實現社會保障全覆蓋，既是社會主義制度的本質要求，也是廣大人民群眾的迫切需要，對于提高民生保障水平、促進治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。近年來，湖南堅持以深化改革為主線，加大社會保障投入，社保覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩定提高，社會保障制度的公平性和可持續性進一步增強。在全面建成小康社會的關鍵時期，我們要按照《全面小康決勝年行動方案》加快推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋，努力實現人人享有社會保障的目標。

推進全民參保，擴大覆蓋面。進一步鞏固提升“全民參保計劃”，強化社會保險覆蓋面，加快推動法定人員全覆蓋。加強宣傳引導。依托各級社會保障辦事窗口，廣泛開展社會保障政策宣傳和咨詢服務。利用全民參保登記數據庫成果，針對未參?；虿辉竻⒈５某青l居民，上門開展“點對點”的政策宣傳，告知參保權益，幫助他們算清繳費支出和預期待遇收入“兩筆賬”，充分調動參保積極性。突出重點群體。落實好為貧困人員代繳城鄉居民養老保險費和發放待遇政策，確保貧困人員“應保盡保、應發盡發、應繳盡繳”。對60歲以上超齡未參保的老年居民，動員其通過一次性補繳等方式參保并享受待遇。大力推進中小微企業和廣大農民工、靈活就業人員、新就業形態人員等群體參加企業職工養老保險，提高保障層次。著力推進建筑企業工傷保險參保覆蓋面，降低職業風險。促進持續繳費。目前湖南企業養老保險在職參保人員繳費率為73.26%，城鄉居民養老保險參保繳費率為76.04%，有的中斷繳費使得繳費年限減少，直接導致待遇水平降低。對企業參保人員，加大執法檢查力度，督促用人單位按時足額繳納社會保險費。對個體工商戶、靈活就業人員、新業態從業人員以及城鄉居民，完善參保繳費政策，及時進行繳費提醒，促進其持續繳費。

調整待遇水平，增強獲得感。堅持以人民為中心的發展思想，統籌調整提高社會保障待遇，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。著力完善制度、建立機制。根據社會保險繳費基數調整變化，研究確定企業養老保險待遇計發辦法，做好待遇的平穩銜接，促進養老保險制度可持續發展。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整“兩個機制”，推動提高城鄉居民養老保險待遇。落實失業保險待遇與最低工資標準聯動機制、工傷保險待遇與在崗職工平均工資聯動機制，促進待遇穩步提高。堅持量力而行、盡力而為。從經濟社會發展實際出發，著力保障基本民生，合理引導群眾預期，既不降低標準也不吊高胃口，實現社會保障水平與經濟發展水平相適應，在發展中保障和改善民生，讓人民群眾更加公平地享有經濟社會發展成果。確保按時發放、足額發放。落實地方促征繳、保發放的主體責任，加強社會保障資金調度、調劑，確保待遇按時足額發放，做到不拖一天、不少一分、不漏一人，切實發揮社會保障?；?、保生活、保穩定的功能。

提高統籌層次，織牢安全網。提高統籌層次，是發揮社會保險互助共濟作用，均衡地區間和企業、個人負擔，促進勞動力合理流動的重要舉措。鞏固企業養老保險省級統籌。堅持以“統一養老保險政策、統一基金收支管理、統一基金預算管理、統一責任分擔機制、統一集中信息系統、統一經辦管理服務、統一激勵約束機制”等“七個統一”為標準，落實責任分擔機制和考核獎懲機制，加強預算管理，全面完成參保繳費、基金征繳、財政補助等三項任務，不斷深化省級統籌改革，為全國統籌打好基礎。全面實現工傷保險省級統籌。加快出臺工傷保險省級統籌實施意見，完善相關配套政策，建立“五統一、一調劑”的工傷保險省級統籌模式，統一工傷保險參保范圍和參保對象，統一費率政策和繳費標準，統一工傷認定和勞動能力鑒定辦法，統一待遇支付標準，統一經辦流程和信息系統，基金實行市級統收統支、省對市州進行調劑，發揮工傷保險“風險分擔、互助互濟”作用。加快推進失業保險省級統籌。建成全省統一的失業保險信息系統，做到統一業務指標、統一經辦流程、統一技術標準，實現省、市、縣三級信息縱向互聯。加大制度建設和統籌力度，分步實施，分級管理，提升服務質量，促進失業保險制度持續健康發展。

優化經辦服務，提高便捷性。堅持以群眾需求為導向，以“放管服”為抓手，以信息化為支撐，以社會保障卡為載體，打造智慧社保，提高辦理的可行性。推進掌上辦。梳理整合各類社會保障服務事項，統一加載到“智慧人社”APP應用平臺，實現自助查詢、參保登記、繳費申報等業務“隨手辦”“隨時辦”“隨地辦”。依托省政府“互聯網+政務服務”一體化平臺，接入社會保障服務應用，實現網上受理、智能分辦、網上反饋、網上查詢。加快推進社會保障卡的發行和應用，健全服務功能、優化服務體驗，實現待遇入卡、業務用卡。推進一次辦。深入推進“放管服”改革，全面梳理社會保障服務事項，將程序相近、材料相同、結果關聯的“多件事”整合為“一件事”，簡化手續和證明材料，優化經辦流程，縮短辦理時限。推動社會保障服務事項進駐省政務服務中心，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”，只進一扇門，最多跑一次。推進協同辦。推進“金保工程”二期項目建設，加快建設全省集中統一的信息系統，做實社會保險數據省級集中。加強與公安等部門合作，推動數據實時共享，推動跨業務、跨部門、跨層級信息共享和業務協同。

（作者系中共湖南省委組織部副部長，省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）