淺談農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的關系

文│李建偉（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

一、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管的概念

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是指由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍集中行使覆蓋種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等十多個領域的行政執(zhí)法職能。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關法律法規(guī)能否全面實施、農(nóng)民合法權益能否得到維護、國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能否有效保障。

農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管是在公開、公平、公正原則下，通過督查、檢查、抽查、巡查和審核等方法，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化等農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；對有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理；對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和畜禽屠宰行業(yè)管理。并通過行業(yè)監(jiān)管，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護群眾合法權益。

二、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的關系

農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管即農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構及所屬單位依法負責行政許可、技術推廣、行業(yè)管理、例行監(jiān)測、檢驗檢測等公共服務職能相關的行業(yè)管理活動。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是落實法律、法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政檢查、行政處罰、行政強制等權力，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要手段，是農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管的核心， 是農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管到位的基本保證。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構及所屬單位依法負責行政許可、技術推廣、例行監(jiān)測、檢驗檢測等公共服務職能的相關行業(yè)管理活動是農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管的輔助組成部分，為綜合行政執(zhí)法提供標準和技術服務支撐。

三、存在問題

1.委托相關管理部門執(zhí)法。一些地方新成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構由于人員不到位，沒有全面開展綜合執(zhí)法工作，有的地方仍將執(zhí)法職能委托給農(nóng)業(yè)相關管理部門行使，執(zhí)法過程中依舊是“誰執(zhí)誰的法”，削弱了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法合力，執(zhí)法能力不強 。

2.坐等相關行業(yè)服務管理部門移交違法行為。有的地方新成立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，只承擔行政處罰、行政強制職能，不行使行政檢查職能，片面地認為行政檢查職能是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構及所屬單位的職責，坐等相關行業(yè)服務管理部門移交違法行為，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍缺乏主動執(zhí)法的意識。

3.以管理替執(zhí)法，執(zhí)法責任落實不夠。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中，實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與綜合執(zhí)法隊伍的“局隊合一”體制，撤銷了相關執(zhí)法機構，成立了綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊，編制部門配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊領導職數(shù)時，多由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門領導兼任農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊隊長。農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊缺少專職負責具體執(zhí)法工作的領導，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門領導疲于應對農(nóng)業(yè)管理相關事宜，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法沒有得到全面展開。

4.過度撤銷事業(yè)單位和事業(yè)編制。例如有些地方在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督機構行使的量大面廣的動物檢疫工作被弱化，動物衛(wèi)生監(jiān)督職能被弱化，檢查人員隸轉到農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊和動物疾病預防控制中心，導致從事檢疫工作的人員嚴重不足。

四、建議

1.理順行業(yè)管理和行政執(zhí)法的關系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門是農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管的主管部門，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管的核心和保證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門作為農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管落實情況的監(jiān)督單位，負責對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構及所屬單位公共服務職能和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構行政執(zhí)法的落實情況進行督導，確保公共服務職能到位和農(nóng)業(yè)相關法律法規(guī)的貫徹落實。

2.明確行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法機構的職責。按照《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》要求，全面梳理執(zhí)法事項，要大力清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的、長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項，切實防止執(zhí)法擾民。因此，行政檢查作為行政單位的職責，只能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構行使，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬事業(yè)單位只能行使其公共服務職能，不能再行使行政執(zhí)法職能。否則，將會導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、行政執(zhí)法部門、所屬事業(yè)單位三者之間的職能職責不清的問題，導致交叉重復執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

3.協(xié)調(diào)落實相關政策。落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員身份、編制、經(jīng)費裝備、執(zhí)法著裝、職業(yè)保障等方面的支持政策，真正把能力強、素質(zhì)高的行政執(zhí)法人員隸轉到執(zhí)法隊伍中，提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力。在加強執(zhí)法隊伍建設的同時，確保相關農(nóng)業(yè)行業(yè)服務管理機構的正常工作。

4.建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部綜合執(zhí)法機構和行業(yè)管理機構協(xié)調(diào)配合機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部的綜合執(zhí)法能力和行業(yè)服務管理情況進行檢查督導，對綜合執(zhí)法機構執(zhí)法不履職和農(nóng)業(yè)行業(yè)服務管理不到位的問題進行督導。

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部綜合執(zhí)法機構和行業(yè)服務管理機構協(xié)調(diào)配合機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構及所屬單位依法做好行政許可、技術推廣、例行監(jiān)測、檢驗檢測等工作，也要配合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構做好相關的行政檢查、行政處罰、行政強制等工作。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，要主動履行法律法規(guī)賦予的行政處罰以及與行政處罰有關的行政強制、行政檢查職能，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構及所屬單位行政許可、技術推廣、例行監(jiān)測、檢驗檢測等工作順利開展，確保農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理各項措施落實到位。