臨泉縣畜禽糞污資源化利用整縣推進典型案例

一、概況

1.縣域基本情況。臨泉縣地處安徽省的西北邊陲，總人口230萬。南與河南省淮濱縣、新蔡縣毗鄰，北與界首市及河南省沈丘縣相連，西與河南省平輿縣、項城市交界，東與阜陽市區及阜南縣接壤。南北長68千米，東西寬62千米。全縣轄區面積1818平方千米，占安徽省總面積的1.4%。

（1）自然條件。臨泉縣屬大陸性暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣候溫和，雨量適中，日照充足，四季分明。春寒而多雨，冬干而少雪，夏熱而雨水充，秋爽天氣晴朗。年平均氣溫15.3℃左右。

（2）經濟社會發展狀況。2018年，全縣地區生產總值（GDP）211.1億元，增長8.7%。其中，第一產業增加值72.5億元，增長3.7%；第二產業增加值56.1億元，增長8.9%；第三產業增加值82.4億元，增長13.9%。全縣三次產業結構由2017年的37.7∶25.9∶36.4調整為34.4∶26.6∶39，三次產業構成比為歷史最優年份。與2017年同期相比，一產比重下降3.3個百分點，二、三產業比重分別提高0.7和2.6個百分點。

（3）區位優勢。臨泉位于安徽省西北部，與豫皖兩省接壤，介于中原城市群與合肥都市圈之間，與兩省九個縣市區接壤，地處大別山片區區域和中原經濟區內，處于阜陽市城市總體規劃中的城鎮次要聚合軸上，是皖豫邊界年輕的工貿集散中心和次中心城市。近年來，臨泉縣圍繞對接蘇浙滬、融入長三角、加盟合肥圈、崛起皖西北的區域發展目標有了較大的發展腹地和發展空間。臨泉縣交通網絡加速健全，東距京九鐵路最大編組站——阜陽站僅60千米，阜陽機場45千米，106國道和102、204、328、237省道、阜新高速公路穿境而過，泉河水運可駛入淮河，通江達海，漯阜鐵路臨泉支線、楊橋船閘擴建工程和正在興建的鄭阜高鐵進一步加快提升了臨泉縣對外通行能力。無論是在政策支持、資金投入，交通區位，還是在畜牧產業發展上均具有前所未有的區域優勢。

2.養殖業生產概況。

（1）畜牧養殖和產業發展情況。2018年，臨泉縣生豬存欄87.27萬頭，其中能繁母豬存欄7.35萬頭，出欄125.75萬頭；肉牛存欄7.89萬頭，其中奶牛存欄1512頭，出欄9.75萬頭；肉羊存欄87.09萬只，出欄98.57萬只；家禽存欄891.7萬羽，其中蛋雞存欄379.7萬羽，肉雞存欄442.3萬羽，家禽出欄1257萬羽，其中肉雞出欄1013.2萬羽。肉類總產量17.83萬噸，蛋類總產量7.42萬噸，奶類總產量3468噸。

（2）畜禽糞污產量測算情況。2018年，臨泉縣畜禽糞污總產量395.18萬噸，其中牛糞污總產量100.87萬噸，生豬糞污總產量165.64萬噸，羊糞污總產量63.58萬噸，家禽糞污總產量65.09萬噸。

3.種植業生產概況。臨泉縣是皖北第一糧倉、全國糧食生產大縣，全縣全年糧食作物種植面積290萬畝，農作物秸稈資源以小麥、玉米、芝麻、大豆、紅芋為主。2018年，全縣小麥種植面積153.58萬畝，玉米種植面積121.36萬畝，蔬菜種植面積61.5萬畝。

二、總體設計

1.組織領導?？h政府成立臨泉縣畜禽養殖糞污資源化利用工作領導小組，縣政府主要負責同志任組長，分管農業、環保的負責同志為副組長，縣直有關單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，原縣畜牧局局長兼任辦公室主任。

2.規劃布局。臨泉縣畜禽規模養殖場“直聯直報”信息系統共有831家養殖場，目前完成“一場一策”的規模養殖場戶477家（其中生豬養殖場戶151家，肉牛養殖場戶69家，肉羊養殖場戶143家，蛋雞養殖場戶105家，其他養殖場戶9家），161家肉雞場由阜陽市三德利畜禽養殖有限公司統一收購養殖場墊料，不參與“一場一策”設計，余下的193家養殖場戶自愿放棄“一場一策”設計（其中有15家達到生產需求不需要改造，110家自愿放棄養殖，68家達不到“直聯直報”系統標準，按照小規模養殖戶改造方案執行）。

3.管理原則。規模養殖場戶支持重點在源頭減量，源頭減量是把糞水總量減下來，可以起到事半功倍的作用，可以節省資金和實現可持續發展。項目資金重點支持雨污分離、飲污分離、糞尿分離、清潔衛生用水分離，主要包括：源頭節水養殖模式的設施改造，雨污分離設施改造、飲水系統節水改造及機械干清糞設施設備改造，做到日結日清，把養殖場的糞水總量減少70%以上。同時，干清糞通過簡易堆肥發酵模式，快速脫臭生產堆肥或者有機肥，尿液和少量污水通過全量密封收集，經過100天以上的深度厭氧發酵腐熟后，在農時季節收獲茬口，作為基肥全量還田使用（翻耕）；養殖場戶在實施過程中注意臭氣減控。

4.工作機制。

（1）總體思想。臨泉縣統籌推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以有機肥終端補貼為導向，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽規模養殖場為重點，以種養結合、糞污就地就近消納為根本途徑，著力構建畜禽養殖廢棄物資源化利用循環經濟發展新體系，形成布局合理、種養結合、農牧循環、產業鏈條完整的畜禽糞污綜合利用產業化新格局，通過整縣推進，實現全縣畜禽養殖糞污資源化利用、有機肥替代化肥和治理農業面源污染等，為打造中原牧場、實現鄉村振興戰略提供有力支撐。

（2）健全從源頭抓好畜禽養殖污染的管理制度。對畜禽養殖場建設必須嚴格落實動物防疫條件合格證、土地使用權證等相關行政許可審批制度，并依法提供相關審批材料。同時由發改、畜牧和環保等部門實地考察，依照《中華人民共和國畜牧法》《畜禽養殖業污染排放標準》等法律法規和區域規劃布局進行審批，嚴禁無任何糞污處理設施的養殖場進行養殖。

（3）大力推廣有機肥的使用。出臺政策，支持鼓勵種植業廣泛使用農家肥等有機肥，大幅增加有機肥的使用量。讓畜禽糞污變“廢”為寶，種養結合，促進種植業和養殖業健康發展。

（4）推廣運用以獎代補模式，挖掘社會投資潛力和發展動力。鼓勵、支持和引導社會資本積極參與畜禽養殖糞污資源化利用工作，帶動實現投資主體多元化、資金來源社會化、經營機制市場化，著力解決資金緊缺、機制僵化等突出問題。

三、推進措施

1.規?；B殖場。

（1）生豬養殖場戶。對全縣151家規模養殖場，嚴格實施凈污道分開、飲水器改造，同時進行干清糞，實現糞水分離。尿液和少量污水通過全量密封收集，經過100天以上深度厭氧發酵腐熟；糞便通過干清糞進入堆肥棚，好氧發酵后，可作為肥料利用。

種養結合。養殖場戶如配套有相應的消納基地，可全部就近用于農田、果園進行資源化利用。養殖場戶無消納基地，可統一由第三方處理中心加工為有機肥。主要設施有：清糞設施設備、雨污分流設施、飲污分流設施、堆肥棚、厭氧發酵池、糞污車等。

異位發酵床。養殖場糞污經雨污分流，飲污分流后，糞污進入集污池，再全部進入異位發酵床處理，可對豬場產生的糞污進行發酵分解和無害化處理，經過一段時間后可直接作為有機肥料進行農田利用。主要設施有：清糞設施設備、雨污分流設施、飲污分流設施、集污池、異位發酵床、糞污車等。

（2）肉牛養殖場。對全縣69家規模養殖場（含3家奶牛場），嚴格實現凈污道分開、雨污分流、飲污分流，使用微生物菌種發酵技術，減少畜禽糞便、污水中有害物質、減少氣體異味。

場床一體化。按照場床一體化養殖模式設計，實現糞便和尿液通過墊料層（墊料+低溫發酵微生物菌種）低溫好氧發酵，逐步蒸發尿液水分，初步實現墊料層的緩慢腐熟，實現無害化要求，即確保牛平時產生的糞便和尿液全部通過墊料層進行處理，實現無污水糞便排放。主要設施有：清糞設施設備、雨污分流設施、飲污分流設施、堆肥棚、糞污車等。

種養結合。養殖場糞污經雨污分流，飲污分離后，尿液和少量污水通過全量密封收集，經過100天以上的深度厭氧發酵腐熟，糞便通過干清糞進入堆肥棚，好氧發酵后，可作為肥料利用。養殖場如配套有相應的消納基地，可全部就近用于農田、果園進行資源化利用。養殖場無消納基地，可統一由第三方處理中心加工為有機肥。主要設施有：清糞設施設備、雨污分流設施、飲污分流設施、堆肥棚、厭氧發酵池、糞污車等。

（3）肉羊養殖場。對全縣143家羊場實行推廣高床養殖，羊床下鋪設墊料，實現糞便和尿液通過墊料層（墊料+低溫發酵微生物菌種）低溫好氧發酵，逐步蒸發尿液水分，初步實現墊料層的緩慢腐熟，實現無害化要求，確保產生的糞便和尿液全部通過墊料層進行處理，實現無污水糞便排放。同時，在運動場上鋪墊料層，厚度一般要求為35～40厘米，原料采用周邊容易獲得的各種干燥固體有機物料。在運動場上方搭建薄膜卷簾，平時卷簾收起來，確保陽光，下雨天打開，防止雨水進入運動場。重點建設清糞設施設備、雨污分流設施、飲污分流設施、堆肥棚、糞污車。

（4）肉雞養殖場。對全縣161家肉雞場全部實行墊料肥料化利用模式，由阜陽市三德利畜禽養殖有限公司統一收購養殖場墊料，阜陽市三德利畜禽養殖有限公司將收購回來的墊料配合低溫發酵微生物菌種進行低溫好氧發酵，逐步蒸發尿液水分，初步實現墊料層的緩慢腐熟，實現無害化要求。（臨泉縣肉雞場不參與畜禽養殖糞污資源化項目的“一場一策”設計）

（5）蛋雞養殖場。對全縣105家蛋雞場全部使用皮帶式刮糞機，雞糞日產日清，全程不落地，容易收集，實現雞糞零污染，使用微生物菌種發酵技術，經過好氧發酵后就近還田或委托第三方處理中心加工商品有機肥。重點建設清糞設施設備、雨污分流設施、飲污分流設施、堆肥棚、糞污車。

2.養殖專業戶和散養戶。對沒有能力進行設施改造的專業養殖戶、散養戶，采用雨污分離、飲污分離，糞便尿水全密封收集，存貯厭氧發酵100天以上無害化后，糞水采用有償收集處理的模式，由第三方處理中心收集還田處理。

3.第三方處理中心。針對養殖密集小區內沒有能力處理的養殖戶和散養戶，布局設計第三方集中處理中心，主要有糞便堆肥發酵生產有機肥模式，糞水收集沼氣發酵模式，沼液無害化處理后全量還田，糞水深度厭氧發酵100天以上無害化處理全量還田模式。目前，臨泉縣第三方處理中心由韋寨鎮、鲖城鎮、張新鎮商品有機肥加工廠及臨泉國能天然氣公司承擔。

4.農牧結合種養平衡措施。實施種養結合，促進循環利用。臨泉縣把生態循環農業作為養殖業轉型升級的重要措施，轉變發展方式，大力推進種養結合，有效促進了畜禽糞污的循環利用。臨泉縣確立了“以畜牧業為龍頭，發展農牧結合、現代生態循環農業”的思路，全面推進現代生態循環農牧業建設。

四、實施成效

1.目標完成情況。通過畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進實施，探索適合臨泉縣的畜禽養殖糞污資源化利用典型模式、技術路徑和長效機制，解決養殖污染問題，推動畜牧業發展向生態畜牧業、清潔畜牧業、循環畜牧業轉型升級，提升畜牧業生產水平，提高勞動生產率和資源利用率，保持主要畜產品產量穩定增長和生態環境有效改善。2019年100%完成大型規模養殖場的畜禽養殖糞污資源化利用，糞污處理設施裝備配套率達到100%；中小規模養殖場戶的畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，糞污處理設施裝備配套率達到100%。通過干清糞節水養殖模式，實現源頭減排糞水達到70%以上。

全縣477家企業改造，目前已經有351家動工，已經改造基本完工的86家，全面完工25家。有機肥生產廠家3家，一家已經投產，另外兩家正在調試和環保驗收。國能天然氣工程即將投產。

2.工作亮點。

（1）領導重視，成立組織。在申報項目時，臨泉縣委書記親自到安徽省和北京去答辯，項目落地后臨泉縣委書記、縣長多次召開項目調度會。針對該項目，臨泉縣成立以縣委常委、副縣長張亞平為組長的高規格項目工作領導小組，項目工作領導小組辦公室成立以南京農業大學教授楊興明為組長的項目技術小組，同時還成立了技術指導小組，項目開展督導小組等組織。

（2）廣泛調研，制定方案。為確實做好畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進項目實施前的準備工作，選擇更加合理更加科學的處理模式，臨泉縣副縣長張亞平先后帶隊到河南省新蔡縣、淮濱縣、唐河縣，安徽省鳳陽縣、懷遠縣、南陵縣、安徽科技學院實地考察畜禽養殖糞污資源化利用和有機肥生產，并主持召開畜禽養殖糞污資源化利用座談會和項目實施方案論證會。

為貫徹落實安徽省政府辦公廳《關于印發安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（皖政辦[2017]83號），2018年3月20日臨泉縣政府下發了《關于印發臨泉縣畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（臨政辦[2018]12號），明確堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽規模養殖場（小區）為重點，以農用有機肥為主要利用方向，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為打造中原牧場、實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

（3）設計規劃，試點示范。臨泉縣委托合肥市一家咨詢公司利用4個月的時間對全縣“直聯直報”系統的全部養殖企業進行前期的摸底調查和規劃，實行“一場一策”，主要的設計理念以源頭減量、過程控制、末端利用為原則。在設計完成后，臨泉縣選擇不同種類的企業進行先期改造，改造后通過專家評審，評審后需要細化完成進行縣全面推開。

（4）技術培訓，包保企業。臨泉縣成立技術指導小組（農業農村部門、環保部門），技術指導小組成員經過室內理論培訓和示范企業現場培訓，使每個人掌握改造的要點和改造的技術。然后技術指導小組分區域再培訓到每個企業（養殖戶）。臨泉縣實行技術包保和行政包保兩種包保方式，技術包保有農業農村局鄉鎮畜牧技術人員包保到養殖企業，負責企業的改造技術和技術規范；行政包保人員由鄉鎮干部負責，負責督促改造和改造時間的安排和調劑。

（5）項目調度，檔案管理。畜禽養殖糞污資源化利用實行周報告、月調度的辦法，對認識不到位，工作滯后的鄉鎮實行通報，并和全縣的經濟目標考核掛鉤，實行倒逼機制。畜禽養殖糞污資源化利用資料包括：一是文件、會議、培訓、整改照片、宣傳、審計、公示、資金撥付、調度、督察通報等統籌資料；二是“一場一策” 資料包括企業基本情況、企業簡介、企業建設內容、糞污利用模式、現狀圖、規劃圖、建設前中后的照片、設備發票、審計資料、公示資料、撥款憑證等。臨泉縣歸檔資料由集中及分鄉鎮街道和分場保存。

（6）資金監管，嚴把程序。在畜禽養殖糞污資源化利用項目，臨泉縣實行以獎代補，先建后補的辦法進行實施，企業在項目完成后向領導小組辦公室進行申報驗收，縣農業農村局和環保局組成人員對設施、設備配套是否達到生產需求進行認定，達到生產需求后由審計部門負責資金投入和獎補資金的認定，經審計部門認定后進行公示，公示無異議后進行資金撥付。

3.效益分析。

（1）社會效益。一是推進畜牧業精準扶貧。畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進項目的實施，支持組建社會化服務組織，參與項目建設，創新社會化服務模式，推動畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈的形成，產業鏈上各環節將提供大量工作崗位，可吸納貧困戶就業，成為畜牧業精準扶貧的新渠道。

二是促進農民持續增收。通過項目實施，將畜禽養殖糞污轉變為有機肥、沼氣等資源，變廢為寶，既減輕了環境保護壓力，又拓寬了農民增收渠道；推動有機肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時增施有機肥可提高農作物抗性，減輕病蟲害的發生，降低農藥使用量，從而節約種植成本，促進農民增收；通過畜禽養殖糞污資源化利用模式的推廣，將有效促進區域農牧結合、種養循環，實現農業可持續發展。

三是提升農民生活水平。項目的實施，將有效減少畜禽糞污排放、減輕養殖氣味污染，從而改善農村居住環境，推動美麗鄉村建設；沼氣等清潔能源的利用，使農村生活成本降低，農民生活水平提升，有利于推動社會經濟和諧發展，實現全面建成小康社會。

（2）經濟效益。一是有機肥產值顯著提升。通過項目實施，臨泉縣的第三方處理中心通過收集畜禽糞污46.2萬噸，使全縣各類有機肥生產能力達到21萬噸；此外，大型規模養殖場通過生產沼氣，供應給周邊農戶使用，可每年從每戶農戶獲得300多元收益。

二是促進種植業提質增效。通過種養循環等模式推廣，將促進有機肥施用量增加。增施有機肥可使農產品外觀、適口性、糖度、營養物含量等品質提升，價值提高。帶動臨泉縣綠色、有機農產品等“三品一標”認證，推動農產品向優質、高端方向轉型升級，實現提質增效。

三是提升全縣農業競爭力。通過項目實施，將推進種養循環、農牧結合，使之成為臨泉縣農業發展亮點與優勢，有利于促進全縣農產品品牌價值提升和產業競爭力增強。

（3）生態效益。一是提升耕地質量。通過項目建設，每年將畜禽糞污轉化成有機肥，施用有機肥可有效提升土壤有機質含量，增加土壤養分含量，增強土壤微生物活力，改善土壤結構，提升耕地質量，促進農田永續利用。

二是保護生態環境。通過項目實施，可使全縣畜禽糞污綜合利用率將達到90%以上，有效減少養殖糞污排放量，削減化學需氧量排放量、氨氮排放量，減少化肥、農藥的施用量，有效控制農業面源污染，促進農田生態環境改善，保護優質的水資源和良好的生態環境。