太湖縣畜禽糞污資源化利用整縣推進典型案例

一、概況

1.縣域基本情況。

（1）自然條件。太湖縣位于安徽省西南部、大別山南麓、長江北岸，屬皖西南丘陵低山區，是國家重點生態功能區，大別山區深度貧困縣。全縣轄區面積2040平方千米，其中山地1242.41平方千米，占61.18%；丘陵490.27平方千米，占24.14%；平原 77.37平方千米，占3.83%；水面222.25平方千米，占10.85%。地勢由西北向東南呈階梯狀下降，西北面為重巒疊嶂的大別山余脈，是皖鄂兩省的天然屏障，東南部多為丘陵平畈交錯之地，是縣域農業主產區，中部有花亭湖水庫，湖水面積100平方千米，蓄水量24億立方米。氣候四季分明，具有北亞熱帶季風氣候特征，年平均氣溫16.4℃，年平均降雨量1368.4毫米，年平均日照1937.7小時，無霜期249天。

（2）經濟社會發展狀況。全縣轄15個鄉（鎮），另設有1個開發區、1個水電站，總人口57.94萬人。2018年，實現地區生產總值（GDP）1296011萬元，增長6.7%。其中，第一產業實現增加值267970萬元，比2017年增長4.1%；第二產業實現增加值579087萬元，比2017年增長6.1%；第三產業實現增加值448954萬元，比2017年增長9.4%，產業結構比為20.7∶44.7∶34.6。人均地區生產總值24361元，比2017年增加2113元。城鄉常住居民人均可支配收入為16706元，增長9.6%，增速在全市七縣（市）中列第3位。

2.養殖業生產概況。

（1）畜禽養殖和產業發展。太湖縣是全國畜牧大縣、生豬調出大縣，畜牧業發展歷史悠久，是國家級畜禽遺傳資源保護品種安慶六白豬和安徽省畜禽遺傳資源保護品種大別山牛的主產區。縣內養殖業生產以肉雞、生豬為主，肉牛、肉羊、蛋雞為輔，現有畜禽規模養殖場591個，其中肉雞397個，生豬87個，肉牛21個，肉羊19個，蛋雞19個，其他類48個。2018年，飼養畜禽總量折合豬當量約171萬頭，位居安慶市各縣（市、區）首位，出欄家禽3200萬羽（其中肉雞3020萬羽），生豬53萬頭，肉牛1.85萬頭，肉羊3.2萬只，肉類產量8.8萬噸，禽蛋產量0.78萬噸，畜牧業產值達22.81億元，占農業總產值的56.52%。

（2）主要畜禽產業分布。受地理條件影響，太湖縣生豬和肉雞產業主要分布于平畈地區的晉熙鎮、城西鄉、小池鎮、新倉鎮、江塘鄉、徐橋鎮、大石鄉共7個鄉（鎮），其中又以新倉鎮、小池鎮、江塘鄉為中心形成3個養殖密集區。肉牛、肉羊養殖主要分布于平畈地區的新倉鎮、小池鎮、江塘鄉和山區的北中鎮、百里鎮、劉畈鄉共6個鄉（鎮）。蛋雞養殖主要集中在山區北中鎮。

（3）畜禽糞污產生量測算。2018年，全縣畜禽糞污產生總量約92.62萬噸，其中規模養殖場畜禽糞污產生量約55.21萬噸，規模以下畜禽糞污產生量約37.41萬噸。

3.種植業生產概況。

（1）農用地規模。2018年，全縣共有耕地面積68783 公頃，草地面積5353公頃，林地面積79293公頃，“果菜茶種”植面積14800公頃。

（2）種植業生產。太湖縣主要種植農作物為水稻、小麥、玉米、棉花和油菜。2018年，糧食播種面積39212公頃，總產量216511噸，比2017年增加4011噸，增長1.9%；油料播種面積12167公頃，總產24753噸，比2017年增加912噸，增長3.8%；棉花播種面積4181公頃，總產5080噸，比2017年減少450噸，下降8.1%。

（3）縣域土地承載力測算。按照農業部辦公廳制定的《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》測算，縣域土地可承載畜禽飼養量折合豬當量約231.77萬頭。

二、總體設計

1.組織領導。太湖縣是2017年中央財政安排資金支持開展畜禽糞污資源化利用項目縣，為高效實施項目，促進畜禽養殖糞污資源化利用工作開展，成立了縣、鄉（鎮）兩級領導組織，細化了相關部門和鄉（鎮）職能職責，全面壓實工作責任。

一是縣政府成立縣級領導小組，負責頂層設計、組織部署、調度指揮等工作，由政府分管負責人擔任組長，相關部門為成員單位，領導小組下設專家組、驗收組和督查組，做到技術有人指導、質量有人把關、進度有人調度。

二是鄉（鎮）政府對應成立領導小組，負責落實縣級決策部署，組織轄區內具體工作開展，下設技術服務隊，對上積極配合專家組，落實各項基礎工作，對下緊密聯系養殖場，提供技術服務，督促項目建設進度和質量。

2.規劃布局。太湖縣立足重點生態功能區和全國畜牧大縣、生豬調出大縣的實際，以在養殖密集區推行畜禽糞污第三方集中處理，對規模養殖場實施畜禽養殖糞污資源化利用設施全面改造升級為工作重點，點面兼顧，整縣推進畜禽養殖糞污資源化利用。

一是以新倉鎮、小池鎮、江塘鄉3個傳統養殖大鄉（鎮）為中心，建設3個年處理能力在5萬噸以上的第三方畜禽糞污集中處理中心，輻射服務全縣養殖密集區，并有償收集和處理自身不具有資源化利用能力的規模養殖場和專業戶的畜禽糞污。

二是將全縣畜禽規模養殖場全部納入農業農村部“直連直報”平臺嚴格監督管理，在整縣推進項目支持下，對照農業農村部和省、市相關標準，選擇主推模式，制定“一場一策”，按照“拉平補齊”方式改造升級，新建或完善畜禽糞污源頭減量、過程控制和末端利用環節設施，達到畜禽養殖糞污資源化利用要求。

3.管理原則。按照政府引導、企業主體、市場化運作的方針，堅持發展與治理并重、生產與生態兼顧，注重與扶貧相結合，因地制宜、因場施策，構建產業化發展、市場化經營、科學化管理和社會化服務的畜禽養殖糞污資源化利用新格局。

4.工作機制。

（1）總體思路。緊緊圍繞“規模養殖場畜禽養殖糞污資源化利用設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，探索構建畜禽養殖糞污資源化利用長效機制”的工作目標，以整縣推進項目為抓手，以種養結合為主要方向，以新建第三方畜禽糞污集中處理中心和全面改造升級規模養殖場糞污源頭減量、收集轉化和還田利用設施為重點內容，以糞污肥料化、基質化、能源化利用為主要路徑，因地制宜，點面兼顧，整縣推進畜禽養殖糞污資源化利用。

（2）配套政策。一是出臺了《太湖縣2018年促進現代農業發展若干政策》，對當年度處理利用畜禽糞污量達到1萬噸以上的第三方處理中心，按照實際生產銷售有機肥數量，每噸補助50元；二是落實《安慶市2018年促進現代農業發展若干政策》，對畜禽規模養殖場當年新建糞污資源化利用設施投資達到20萬元以上的，按照50%予以補助，補助上限20萬元，市縣財部門政按照1∶1承擔，2018年縣財政部門配套補助資金300萬元；三是嚴格落實了省、市政府制定的沼氣發電上網等政策；四是對各養殖場的糞污處理設施用地全部按照農業設施用地對待；五是對畜禽糞污第三方處理中心用地按照“一事一議”優先報批；六是對畜禽養殖糞污資源化利用設施全部按照農業用電的標準執行；七是農機購置補貼資金對畜禽養殖糞污資源化利用裝備實行敞開補貼。

（3）工作方法。以抓好項目實施為重點，探索采取項目“十步法”流程管理模式，強化全過程監管，先后通過摸底調查、全面掌握規模養殖情況，制定方案、明確項目實施方式，入場指導、量身定制“一場一策”，以及項目申報、專家評審、項目建設、驗收審計、結果公示、資金獎補、資料歸檔十個步驟細化流程，確保項目設施建在最需要的地方、錢花在刀刃上、問題得到最大程度解決。

（4）部門協調。一是縣領導小組切實發揮領導作用，通過召開專題會議和實地督導等方式，調度項目進度，協調解決問題，落實相關單位和鄉（鎮）職責。二是縣農業農村、環保、財政、審計4個部門抽調技術骨干16人聯合組成的縣專家組、驗收組和督查組，共同負責項目設計、評審、指導、驗收等具體工作，加強部門之間的溝通協調，形成合力推進項目實施。

（5）項目統籌。縣人民政府對項目實施負總責。各鄉（鎮）人民政府按照屬地管理原則，對轄區內項目實施負責。縣領導小組全面管理項目實施，縣專家組、驗收組、督查組負責規劃設計、制度建設、方案評審、技術指導、驗收考核等具體工作。農業農村、環保、財政、資源等領導小組成員單位，結合各自職責全力配合專家組、驗收組、督查組開展工作。各項目實施單位落實主體責任，嚴格按照項目批復完成項目建設。

三、推進措施

1.規模化養殖場。

（1）整體要求。一是縣域內符合安徽省畜禽規模養殖場標準的養殖主體，均要在農業農村部“直連直報”平臺進行備案登記，接受監督管理；二是備案登記的畜禽規模養殖場均要對照農業農村部和省、市相關標準，按照縣專家組制定的“一場一策”，配套完善糞污源頭減量、過程控制和末端利用資源化利用設施，并且通過承包土地或者與種植大戶、第三方處理中心合作等多種方式實現畜禽養殖糞污資源化利用，同時按照環保部門要求完成環評備案相關工作；三是整縣推進項目按照不高于50%比例，單場不高于100萬元額度的標準統籌支持現有畜禽規模養殖場新建、改擴建上述設施。自2018年起，新建的畜禽規模養殖場不屬于項目支持范圍，必須自籌資金主動完善上述設施后才能投產運營。

（2）技術模式。結合太湖縣耕地、林地資源豐富的自然優勢和生豬、肉雞為主的養殖業發展實際，主推固體糞便堆肥利用、肉雞墊料堆肥利用、污水肥料化還田利用、異位發酵床4類資源化利用模式，通過種養結合方式實現畜禽養殖糞污資源化利用，同時鼓勵大型養殖企業采取糞污專業能源化利用、糞污專業肥料化利用2類模式，豐富畜禽養殖糞污資源化利用路徑，拓寬糞污消納半徑，提升畜禽糞污產品附加值。

（3）開展工作。一是加強項目管理和技術指導。充分發揮專家組16個專家和鄉鎮技術服務隊110個農技員作用，落實技術指導包片負責制，實現591個規模養殖主體“專家+技術員”聯系機制全覆蓋。從入場定方案、培訓交技術、實施盯進度、驗收嚴要求等方面，全程監督和指導規模養殖場落實糞污資源化利用。二是建立項目質量監管長效機制。從2019年開始，縣領導小組每季度開展一次畜禽養殖糞污資源化利用“回頭看”專項行動，通過鄉（鎮）自查、縣級抽查的方式對各規模養殖場設施運行、資源化利用等情況進行全覆蓋式督查，鞏固項目成效。

2.養殖專業戶和散養戶。

（1）整體要求。一是位于養殖密集區內，不具備畜禽養殖糞污資源化利用能力的養殖專業戶，應主動對接第三方集中處理中心委托處理畜禽糞污；二是養殖密集區外不具備畜禽養殖糞污資源化利用能力的養殖專業戶應參照規模養殖場標準配套完善相關設施，實現資源化利用，經專家組同意后整縣推進項目參照規模養殖場標準予以補助；三是針對少量產能落后的農村散養戶，按照“關停一批，轉產一批，搬遷一批”的思路，鼓勵主動關停或者轉產。

（2）技術模式。除委托第三方處理中心代處理以外，其他養殖專業戶和畜禽集中飼養試點區的散養戶，應主推固體糞便堆肥利用、污水肥料化還田利用2種易掌握、易利用的模式。

（3）開展工作。一是對獲整縣推進項目支持改造升級的養殖專業戶，參照畜禽規模養殖場管理，落實“專家+技術員”聯系機制；二是2019年開展農村散養畜禽集中飼養試點創建工作，以村為單位規劃可養區，完善各項基礎設施，讓續養散養戶集中連片飼養。

3.第三方處理中心。

（1）整體要求。一是根據太湖縣地理條件復雜，畜禽養殖呈區域性集群分布的實際情況，定位3個養殖重點鄉（鎮），新建3個布局合理、規模適中的第三方畜禽糞污集中處理中心。二是嚴格篩選第三方建設主體，要求具有一定的農業廢棄物資源化利用產業基礎，工藝技術先進，具備一定的畜禽養殖糞污資源化利用能力或者穩定的產品銷售渠道。三是整縣推進項目按照不高于50%比例統籌支持企業投資建設第三方處理中心，支持內容包括畜禽糞污收集轉運專用車輛、加工處理專業設施設備、肥料還田利用管網、肥料田間暫存等設施設備。

（2）技術模式。根據縣域產業發展實際和企業自身情況，經過專家組調研分析和評審，為3個集中處理中心分別制定了技術模式和畜禽養殖糞污資源化利用路徑。

一是小池鎮處理中心。該中心承建企業是太湖縣最大的花卉苗木和栽培基質生產企業，產業基礎堅實并且與畜禽養殖糞污資源化利用聯系緊密。目前，建有苗木栽培基質加工車間2萬平方米和半自動化商品基質包裝線2條，配套有2000畝育苗基地和5800畝花卉苗木產業扶貧基地。在此基礎上，采用了“糞污專業基質化+污水肥料化還田”利用模式，年可分類收集、集中處理畜禽糞污5萬噸，農作物秸稈2萬噸。主要產品為有機育苗基質，設計年產量3萬噸，部分銷售，部分自用，副產品為液態肥（沼液），用于企業2000畝苗木種植基地水肥一體化生產。2018年，企業銷售輕基質無紡布育苗容器達到2億個，單品產值達到2000萬元。

二是江塘鄉處理中心。該中心承建企業是太湖縣最大的秸稈產業化利用企業，與種植大戶聯系緊密，秸稈原料來源充足，有機肥產品銷售渠道穩定。目前，建有秸稈收儲中心5000平方米，有機肥加工車間5000平方米，畜禽糞污、農作物秸稈收儲機械設備30余臺套，秸稈微儲飼料自動化生產流水線1條，商品有機肥生產線1條。在此基礎上，采用糞污專業肥料化利用模式，年可集中處理畜禽糞便5萬噸，農作物秸稈3萬噸，主要產品為商品有機肥，設計年產量3萬噸，產值約1500萬元。

三是新倉鎮處理中心。該中心承建企業是全市惟一的病死畜禽集中無害化處理企業，管理模式先進，運輸網絡發達，與養殖場戶聯系緊密，并且擁有太湖縣最大的綠色“水稻+藺草”輪作基地，面積接近7000畝，能夠消納和利用大量的畜禽糞污。目前，建有日處理病死畜禽達30噸的無害化處理車間4000平方米，畜禽糞污集中調運平臺1個，配套液肥專業運輸車輛6臺，并且在種植基地安裝了企業自主研發的田間液肥貯存囊200余個，可同時貯存液肥約1.5萬噸。在此基礎上，采用污水肥料化利用模式，年集中收集養殖場戶污水、沼液5萬噸，經平臺統一調運送至田間液肥貯存囊厭氧發酵，在施肥季節替代部分化肥一次性還田利用。

（3）開展工作。一是加強技術指導，太湖縣政府聘請專家顧問專門負責評審和指導第三方處理中心建設，縣專家組積極配合；二是加強宣傳引導，縣農業農村、物價部門專門赴各重點鄉（鎮）召開養殖場戶代表座談會，收集養殖主體意見，制定指導收費標準，宣傳推廣第三方處理中心有償社會化服務；三是加強監督管理，縣專家組制定了第三方處理中心糞污收購臺賬、服務協議等檔案，定期監督檢查工作開展情況；四是加強政策支持，縣政府自籌資金對當年度處理利用畜禽糞污量達到1萬噸以上的第三方處理中心，按照實際生產銷售有機肥數量，每噸補助50元。

4.農牧結合種養平衡措施。

（1）科學制定種養循環發展規劃。太湖縣領導小組制定了《太湖縣種養結合循環發展規劃（2017—2020）》。以地定養，調整畜牧業產業布局、畜種結構和發展方向。

（2）嚴格執行消納土地配套標準。根據農業部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，指導以種養結合方式開展畜禽養殖糞污資源化利用的養殖場戶配套足量土地消納利用糞污，杜絕出現糞污還田利用量超過土地承載力的情況。

（3）積極創建種養結合示范點。2019年，太湖縣依托種植大戶，創建了5個種養結合示范點用來消納利用周邊畜禽糞污。通過在示范點開展畜禽糞肥機械化、精準化還田對比試驗，監測土壤肥力、有機質、農作物產量、質量等多項數據變化，并掌握第一手資料，為下一步科學指導和示范帶動農牧結合循環發展模式打好工作基礎。

四、實施成效

1.目標完成情況。

（1）績效目標全部完成。通過項目撬動，2017—2018年太湖縣累計完成投資1.13億元，新建了3個年處理能力在5萬噸以上的畜禽糞污集中處理中心，改造升級了535個規模養殖場（項目覆蓋率達到90.52%）和52個養殖專業戶的資源化利用設施。全縣規模養殖場畜禽糞污資源化利用設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到93.96%，兩項指標均達到績效目標。

（2）項目建設成果顯著。一是以“截污建池”為設施配套重點。新建干糞堆積發酵棚等固體處理設施約4.8萬平方米，污水厭氧發酵池等液體處理設施7.9萬立方米，鋪設“雨污分流”、污水收集管網約7.5萬米，安裝干濕分離機、自動刮糞機等專用設備648臺（套）。

二是以農牧結合為利用主要路徑。鼓勵規模養殖主體主動承包土地或者與種植大戶合作，開展糞肥、液肥就近還田利用，鋪設沼液輸送管網約4萬米，配套沼液車、拋糞車等肥料還田專用車輛58臺，發展農牧結合土地面積約4.2萬畝。

三是以異地中心為產業發展方向。在養殖密集區建設了3個集中處理中心，探索畜禽糞污的集中式異地處理、社會化有償服務、產業化加工生產，通過專業基質化、肥料化利用，提升了畜禽糞污的附加值，拓寬了畜禽養殖糞污資源化利用的輻射半徑，有效解決了區域性“糞多地少”的利用難題。

2.工作亮點。整縣推進項目實施以來，太湖縣以績效目標為導向，因地制宜，積極探索，在實踐中總結運用了“五保障、十步法”項目管理模式，取得了良好成效。

（1）強化五保障，有效推動項目實施。一是強化組織保障。成立縣鄉兩級領導組織和工作組織，職責到位，分工到人，保障項目順利實施。

二是強化技術保障。充分發揮專家組16個專家和鄉鎮技術服務隊110個農技員作用，落實技術指導包片負責制，實現591個規模養殖主體“專家+技術員”聯系機制全覆蓋；著力提高專家組水平，聘請國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟專家組組長、南京農業大學教授楊興明擔任縣級項目顧問，全程指導項目實施；全面普及畜禽養殖糞污資源化利用專業知識，舉辦縣鄉培訓班20余場，參訓1200余人。

三是強化制度保障。太湖縣政府將該項工作納入政府工作績效考核，與各鄉鎮政府簽訂目標責任書，壓實責任，同時列入政府年度重點工作，實行周、月雙調度，每月下發督查通報，傳導壓力。縣領導小組建立了長效監管制度，2019年每季度開展一次“回頭看”專項行動，鞏固項目成效。

四是強化經費保障。2018年，太湖縣財政部門安排畜禽養殖糞污資源化利用專項工作經費105萬元用于專家指導、技術培訓、專項審計等工作開展，并且已經納入了政府財政部門預算，從2019年起每年將安排35萬元專項經費支持工作開展。

五是強化政策保障。在落實國家和省、市各項政策基礎上，太湖縣政府從2018年起將畜禽養殖糞污資源化利用納入了縣現代農業發展政策支持范圍。

（2）創新十步法，嚴格規范項目流程。一是摸底調查。鄉鎮技術服務隊全面摸底，調查登記轄區內規模養殖主體基本信息和畜禽養殖糞污資源化利用情況，匯總上報專家組研究和分析。

二是制定方案。專家組根據分析結果，擬定具體實施方案，經縣政府審議通過后印發實施。根據方案內容，專家組擬定實施細則，規定項目主體范圍、項目申報程序、設施配套標準、資金獎補比例等各項具體內容，經縣領導小組同意后印發實施。

三是入場指導。專家組分成4組包片入場，以規模養殖主體現有畜禽養殖糞污資源化利用設施是否符合設施配套標準為依據，篩選項目實施主體，現場設計畜禽養殖糞污資源化利用模式和配套建設內容，形成“一場一策”交實施主體參考。

四是項目申報。實施主體在鄉鎮技術服務隊指導下根據“一場一策”填寫申報文本，經鄉鎮初審后匯總上報專家組。申報文本格式由縣領導小組統一設計，內容包括基本信息、建設方案、畜禽養殖糞污資源化利用模式和技術路線等。

五是專家評審。專家組定期召開會議，分批評審申報文本，申報文本通過后報縣領導小組批復實施。

六是項目建設。實施主體嚴格按照批復內容進行建設，同時完善環評備案手續，建設過程中遇到問題隨時可向技術服務隊和專家組需求技術幫助。

七是驗收審計。采取竣工一批、驗收一批的方式，驗收組聯合第三方審計機構分組包片入場驗收審計，結果匯總后提交縣領導小組審核。

八是結果公示。太湖縣領導小組分批對驗收結論和審計結果進行公示。

九是資金獎補。每批公示結束后，及時撥付獎補資金。

十是資料歸檔。項目全部竣工后，專家組對實施主體檔案資料進行分戶歸檔和統一保存，歸檔資料共11項，包括省級畜禽養殖糞污資源化利用方案表、省級畜禽養殖糞污資源化利用考核驗收表、申報文本、驗收表、審計結果、環評資料、設施照片、財務票據、配套土地證明、畜禽養殖糞污資源化利用臺賬、扶貧結合資料。

3.效益分析。

（1）經濟效益。一是第三方集中處理中心和大型規模養殖場通過畜禽糞污專業肥料化、基質化利用模式，年生產商品有機肥、苗木栽培基質總量超過6.5萬噸，年收入約3800萬元；二是部分規模養殖場在改造升級后，通過固體糞便堆肥利用等模式生產初級堆肥產品，打包后銷售給種植大戶或者加工企業，均價在230元/噸，年收入約660萬元；三是部分畜禽糞污經過處理后直接還田利用，實現農牧結合，降低了種植肥料成本，以太湖縣種養結合示范點為例，畝均直接降低化肥成本約40元，間接增加了種植效益。

（2）社會效益。一是通過改造升級規模養殖場戶畜禽養殖糞污資源化利用基礎設施，場區內部和周邊環境得到明顯改善，有效緩解了社會矛盾，得到了群眾的高度認可；二是通過技術培訓、輿論宣傳和監督管理，整體提高了養殖行業對畜禽養殖糞污資源化利用工作必要性和生態文明建設重要性的思想認識，行業綜合水平有了明顯提升；三是通過支持建設畜禽糞污第三方集中處理中心，探索構建社會化服務機制，畜禽養殖糞污資源化利用產業逐步成型，促進了現代農業高質量發展，也帶動了社會就業。

（3）生態效益。一是2018年全縣畜禽糞污總產生量減少9.18萬噸，同比減少9.02%，規模養殖場戶畜禽養殖糞污資源化利用設施水平得到顯著優化，養殖污染得到有效控制，農村人居環境和自然環境得到明顯改善；二是通過肥料化、基質化還田利用，畜禽糞污綜合利用量增加5.85萬噸，同比增加7.20%，農牧結合土地達到4.2萬畝，同比增加28.3%，削減了化肥施用量，補充了土壤有機質，改善了土壤結構，有效保護了地力，提高了農產品質量。