安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作情況

文│李賽明 方國躍（安徽省畜牧技術推廣總站）

安徽省是畜牧業大省。2018年，全省肉蛋奶總產量609萬噸，位居全國第11位。全省畜牧業產值1315億元，占農業總產值比重28.2%。年飼養生豬4200萬頭、家禽10億只、牛羊1800萬頭（只），畜禽養殖年產生糞污總量約9500萬噸。其中，豬糞、牛羊糞、禽糞分別約占70%、20%和5%。畜禽養殖業在保障畜產品供給、增加農民收入的同時，也給安徽省土地消納承載、農村人居環境帶來較大壓力，抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用意義重大。

一、安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用進展情況

2017年以來，在安徽省委、省政府的堅強領導下，全省認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，積極組織實施畜禽養殖廢棄物資源化利用三年行動計劃，建立了以“雙份清單管理”為抓手，“四項制度監管”為保障的工作機制，綜合施策，持續用力，利用路徑逐步清晰，利用方式亮點紛呈，利用進程全面加快，利用效果越來越明顯。

2 01 9 年，全省畜禽養殖廢棄物資源化利用率達85.8%，規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達94.96%，大型規模畜禽養殖場（小區）糞污處理設施裝備配套率達到 100%。在農業農村部2019年全國畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核中，安徽省再次蟬聯農業農村部畜禽糞污資源化利用專項評估優秀等次，并榮獲全國第二名，比2018年前進6個位次（經農業農村部綜合評價，福建、安徽、江蘇、北京、重慶、江西、湖北、山東等8個省份為優秀等次）。從對各市政府2019年的專項考核情況來看，全省各市均超額完成年度目標任務，呈現你追我趕、不甘落后的良好局面，為2020年全面實現“兩率”達標，奠定了良好基礎。

總體來看，安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用已在四個方面初步實現了突破。

1.在治理模式探索上有新進展。圍繞畜禽糞污綜合利用，把零星的探索系統化、成功的做法經驗化，針對不同區域、不同畜種、不同規模，采取不同處理方式方法。全省總結形成了三種利用路徑：一是“截污建池、收運還田”，二是“一場一策、制肥還田”，三是“區域收納、集中處理”；重點推廣了五種技術模式：“糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用、糞污專業化能源利用、糞便墊料回用、異位發酵床”。資源化利用的利用路徑、技術模式已在全省2.2萬家規模養殖場戶快速推廣普及，基本實現了“一場一策”全覆蓋。

2.在試點示范上有新進展。在8個縣國家整縣推進項目（太湖、泗縣、阜南、太和、臨泉、潁上、五河、埇橋）實施過程中，涌現出一批發展典型。上海林海生態科技公司投資10億元，計劃在阜南縣布局15個站點，每個站點覆蓋2～3個鄉鎮，站點與周邊養殖場戶簽訂糞污有償處理服務協議，異地集中處理35萬頭生豬糞污，每個站點配套800畝種植基地消納沼液，通過沼氣發電、制造有機肥和綠色農產品生產綜合經營。項目達產后將實現年產值2.9億元。目前，已經建成運營3個站點。泗縣以6個規模養殖企業為依托，建成7個畜禽糞污收集處理中心，實行網格化收儲利用。現代牧業五河公司采取“奶牛養殖—養殖廢棄物處理—種植基地消納—秸稈綜合利用—農副產品加工—奶牛養殖”的生態循環路線，與秋實草業10萬畝苜蓿種植基地農牧結合，實現“種養加零距離一體化”抱團發展。全省農牧結合、生態消納方式，已落實配套土地2600多萬畝。

3.在發展機制上有新進展。政府支持、企業主體、市場化運作的新格局加快形成。阜南縣投資15億元興建秸稈畜禽糞污綜合利用現代環保產業園，實行PPP模式，企業和政府合作投資農業廢棄物與生物天然氣開發利用，先后引進中羊牧業、林海生態、格義循環、齊耀新能源等一批龍頭企業落戶。臨泉縣實施“11681”行動，確定1個有機肥主導產業，1個國有公司—中原牧場進行市場化運行，建設6個有機肥廠，改造826個規模養殖場戶，形成1個完整支撐體系。在整縣推進糞污綜合利用的大格局下，各地農業農村、發改、財政、生態環境、國土等部門作用得到有效整合，統籌考慮產業發展狀況、環境承載、農田消納能力、終端產品出路等因素，系統設計、同向發力，解決了以往農業部門單打獨斗的難題。

4.在產業發展上有新進展。通過示范推廣、整縣推進，大力倡導向糞污要效益，“糞污還田、變廢為寶”培育了新的經濟增長點。2018年以來，全省圍繞畜禽糞污收儲轉運、沼氣、發電、有機肥等產業鏈，新建、改擴建各類項目3700多個。糞污消納轉化的主要途徑中，農牧結合占比60%；160多家有機肥廠生產商品有機肥200萬噸，轉化占比10%；2500多家沼氣生產廠家生產沼氣1億立方米，發電2000多萬千瓦時，轉化占比8%。推進畜禽糞污綜合利用，不僅有效實現了農業面源污染治理，而且還促進了綠色優質農產品提檔升級。桐城市財政部門補貼支持有機肥替代化肥，每畝茶葉增加18千克有機肥用量，畜禽糞污綜合利用率、土壤有機質含量雙雙提高了5%以上，土地酸化、鹽漬化等問題得到明顯改善。2018年，全省獲得“三品一標”農產品的產地面積3200萬畝，建成全國綠色食品原料標準化生產基地46個，認證“三品一標”農產品5872個，數量居于全國第9位，同比上升1位。

二、開展的主要工作

2017年以來，在安徽省推進秸稈綜合利用和畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組的統一領導下，在省直各成員單位的共同努力、積極配合下，主要抓了以下五項重點工作：

1.以考核為抓手，推動政策落地生根。安徽省農業農村廳牽頭承擔了省“兩利用”工作領導小組辦公室工作，認真落實省政府主要負責同志和分管負責同志的批示精神，定期召開會議調度，先后制定年度精準工作計劃和印發考核實施方案等。同時，聯合安徽省財政廳制定《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作督查激勵實施辦法》，將畜禽養殖廢棄物資源化利用列入相關財政大專項任務清單，加強政策支持和精準指導。全省各市、縣政府均出臺了畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，各市政府全部與轄區縣區政府簽訂了目標責任書，全面超額完成年度目標任務，不少地方還納入民生工程進行調度。2019年4月，經安徽省政府同意，安徽省農業農村廳和安徽省生態環境廳通報了對各市政府專項考核結果，阜陽、蕪湖、宿州、六安、黃山、蚌埠等6個市為優秀等次，其余10個市為合格等次。

2.以制度為抓手，推動建立工作機制。建立了以“雙份清單管理”為抓手（每個規模養殖企業確定一套治污模式、制定一份完成治污時間表），“四項監管制度”（環境評價制度、清單管理制度、主體責任制度、考核驗收制度）為保障，實現“兩率”達標的工作機制。建立畜禽規模養殖場“直聯直報”信息系統，與農業農村部信息平臺無縫對接，全面落實全省規模畜禽養殖場（小區）資源化利用工作臺賬。各縣（市、區）農牧和環保部門聯合，與全省2.2萬家規模養殖場戶建立聯結機制，因場施策，一對一包保，編印了模式名錄，全面實現了“治污利用模式”和“驗收時間表”兩份清單管理。

3.以整縣推進為抓手，推動全域治理。以國家和省級整縣推進項目為抓手，加快縣級全域的整體治理。2017年以來，共爭取中央財政部門資金6億元，安徽省財政部門安排了1億元專項資金，組織實施和申報了19個國家整縣推進項目（8個在建，2019年新申報了11個）、兩批共40個省級整縣推進項目，縣域覆蓋面已達56%。安徽省委農村工作領導小組辦公室每月向市、縣通報項目進展情況。安徽省農業農村廳制定了加強項目管理的意見，分別在太和縣、合肥市、金安區、太湖縣召開5次專題項目調度會。六安市整合5000多萬元支持畜禽養殖廢棄物資源化利用，蕪湖市安排3000萬元獎補大中小生態循環模式，安慶市兌現2000萬元糞污處理設施改造補貼。初步統計，中央和省級財政部門的投入帶動了市縣財政部門和社會資本投入達30億元以上。

4.以模式推廣為抓手，推動轉型升級。與安徽省生態環境廳聯合制定《畜禽養殖廢棄物資源化利用技術推廣工作指導方案》，堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的總體路徑，通過試點總結，引導各地因地制宜推廣三種利用路徑：一是“截污建池、收運還田”模式，主要針對中小戶或散戶養殖，實現糞污就地就近資源化利用，目前已解決了全省90%散養戶的糞污問題；二是“一場一策、制肥還田”模式，主要針對規模養殖場，目前已解決了全省76%規模養殖場的糞污問題；三是“區域收納、集中處理”模式，在養殖大縣建立若干個異地處理中心，對周邊中小規模養殖場戶進行集中收納、沼電肥一體、產業化利用，目前已解決了全省5%規模養殖場的糞污問題。開展畜牧業綠色發展部級示范縣創建，組織省部級畜禽養殖標準化示范創建活動。2018年，新創建了3個國家級示范縣、4家部級示范場、53家省級示范場。

5.以培育龍頭為抓手，推動全產業鏈發展。將畜禽養殖廢棄物資源化利用納入農業產業化統籌推進，加快培育專業化龍頭企業。繼2018年首次舉辦全省秸稈綜合利用產業博覽會之后，2019年博覽會設立了5000平方米畜禽糞污綜合利用展廳，吸引省內外110家糞污相關企業設展；2019年招商“兩利用”項目149個，比2018年增加50%。承辦了全國畜禽養殖廢棄物資源化利用技術培訓班暨畜牧業綠色發展中國行（合肥站）活動；組織參加了第二屆全國畜牧環保專題展暨畜禽糞污資源化利用高峰論壇。多次調研召開糞污農機裝備座談會，推進糞污裝備制造業發展。8個國家整縣推進項目縣，共改造升級規模養殖場戶4500多個，引進培育專業化第三方處理利用龍頭企業30多家。全省畜禽養殖廢棄物資源化利用全產業鏈年產值約90億元，初步構建了畜禽養殖廢棄物資源化利用循環經濟發展的新體系。

三、存在的主要問題

當前，畜禽養殖廢棄物資源化利用工作中的突出問題，主要反映在“兩個不到位”和“兩難”上：

1.養殖場戶主體責任不到位。畜禽污染防治的主體責任是規模養殖場戶。但由于疫病、市場風險大，養殖業效益波動較大，加上傳統的糞污處理工藝落后、成本高，如每噸污水處理成本要8～12元（年出欄500頭的規模豬場污水處理成本需要1萬元），養5頭豬就需要1畝多地來消納糞污，導致部分養殖場戶投資治污設施設備主動性不高，往往簡單直接還田，個別甚至出現偷排亂排現象。

2.有機肥沼氣支持政策不到位。從有機肥來看，推廣不快的原因之一是政策支持不夠。目前，有機肥每噸售價在600～800元，與化肥相比市場競爭力不強，同時還存在肥效作用慢、施用不便等問題。為此，江蘇省從2006年就開始實施有機肥補貼，每噸補貼150元，年推廣40多萬噸。而安徽省有機肥產量只有江蘇省的1/2。目前，只有太湖縣、金寨縣、桐城市等整縣推進項目縣或 “果菜茶”有機肥替代化肥試點縣，先后開展了每噸50元左右的補貼試點。從沼氣來看，部分大型沼氣工程面臨著沼液消納難，并網發電費用高、電價低（國家規定生物質發電是0.75元每度，但部分地方執行的是可再生能源價格0.57元）等問題，目前全省糞污生產沼氣發電上網的只有十幾家企業。由于成本高、部門協調難等原因，沼氣凈化提純生物天然氣并入城市燃氣管網，還沒有實際運營的案例。

3.配套土地落實難。“種地的不養豬，養豬的不種地”，安徽省原有的很多養殖場并沒有配套糞污消納土地。要新上馬糞污處理利用設施，往往存在用地難，并且不能突破7%的附屬設施用地比例、最高不超過15畝的面積規定。如宿州市甬橋區為解決糞肥還田“最后一公里”，計劃在田間地頭配套建設儲糞暫存池、就近就地積造施用有機肥，但有10個鄉鎮至今無法落實占地僅300平方米的建池用地。異地集中處理中心等大型項目和規模場糞污利用設施在改造中，更是普遍反映基層用地審批難、程序多，影響整縣推進項目實施進度。

4.農機裝備制造業發展難。目前，全省有規模農機企業265家，但從事畜禽糞污處理利用相關裝備制造的只有8家，年產值不到1億元。主要原因是：規模養殖場治污改造起步晚、時間短，相關機械設備需求的市場拉動尚不明顯，政策支持的推動力度也不夠。畜禽糞污處理利用農機購置補貼的品目不多、補貼金額少，新設備新產品因為沒有鑒定大綱而難以及時納入。2018年，全省僅申請了8臺糞污固液分離機以及不到3萬元的購機補貼，與每年十幾億元的全省農機補貼總量相比微不足道。對于投資發展畜禽糞污領域的農機和環保裝備制造業，社會工商資本仍持觀望審慎態度。

四、工作安排

1.進一步強化工作調度。把加強調度作為解決問題、推動工作的重要抓手，推動各地把畜禽養殖廢棄物資源化利用納入議事日程。一是加強調度。及時對各市“兩率”完成情況進行調度，定期通報工作進展。二是運用好考核結果。通報考核結果，對考核前三名的市進行獎勵激勵。三是以點帶面，發揮好國家整縣推進項目縣的示范引領作用。

2.進一步加大要素投入。加快建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的畜禽養殖廢棄物資源化利用市場機制。一是用好省級財政新增投入，積極爭取中央財政資金，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用列入相關大專項任務清單的比重。二是全面對照《加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用若干政策》的十條政策措施，組織開展政策落實情況調研督導，重點是用地用電、有機肥生產、沼氣發電、農機環保裝備補貼等政策。三是借鑒外省經驗，加快研究有機肥、沼氣支持政策，推動終端產品加快商品化、市場化。四是將畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，納入安徽省農業產業化發展基金支持重點，鼓勵通過政府與社會資本合作等方式，創新畜禽養殖廢棄物資源化利用設施建設和運營模式，力爭有實質性進展。

3.進一步實施項目牽動。一是加強實施監管調度。建立項目定期調度和通報制度。組織對在建的19個國家整縣推進項目、兩批40個省級整縣推進項目，開展實地調度指導，加快實施進度；繼續支持7個縣開展“果菜茶”有機肥替代化肥示范。二是做好總結評估。對已支持的28個縣進行項目驗收和績效評估，率先完成全域整縣治理。三是支持申報長江經濟帶農業面源污染治理專項中央預算內投資畜禽養殖污染治理項目。

4.進一步壯大龍頭帶動。落實龍頭企業支持政策，支持農機、環保等裝備制造企業關鍵裝備研發，加快培育以秸稈、畜禽糞污為原料和具有規模效益和示范引領作用的龍頭企業。在國家和省級畜牧大縣重點培育10家以上產業化龍頭企業、8家以上畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備制造企業，創建50個省級、4個部級畜禽養殖標準化示范場。

5.進一步加強執法監管。通過嚴格的執法監管倒逼，逐步讓“養殖必先治污”成為廣大養殖者行動自覺，讓“糞污也是資源”成為養殖行業的廣泛共識。繼續嚴格落實規模畜禽養殖環評制度，對新建、改擴建畜禽規模養殖場，依法進行環境影響評價。

6.進一步強化精準指導。一是開展“回頭看”抽查、“攻堅戰”包保兩項活動。對已驗收的，隨機抽取2000家規模養殖場戶開展“回頭看”，防止反彈回潮、有水分；對尚未驗收的1389家規模養殖場戶，組織“攻堅戰”，細化落實包保責任。二是完善配套指導方案。修訂技術服務工作方案；制定畜牧科技進萬家活動方案；繼續施行“兩份清單”，推行“三大利用路徑”，落實“四項制度”。三是加大科技創新和培訓力度。編印典型模式，編寫技術手冊，舉辦系列培訓班，各級培訓實用技術人才2000人（次）以上。

五、建議

針對當前安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作中存在的問題和薄弱環節，提三點建議：

1.加快商品有機肥推廣應用。加快商品有機肥生產推廣，是打通農牧結合的關鍵舉措。建議借鑒江蘇、上海、北京、浙江等省市出臺的農民施用商品有機肥補貼150～480元每噸的做法，加快建立健全有機肥替代化肥政策支持體系，逐步培養農民施用有機肥的習慣，逐步樹立消費優質優價綠色農產品的導向。按照每噸補貼200元、省市分擔各半、年推廣100萬噸有機肥（可轉化畜禽糞便400萬噸）測算，建議安徽省財政部門每年安排1億元，并穩定支持5年以上。

2.保障糞污處理利用設施用地。建議將畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理設施，以及有機肥積造、生產、施用等用地，進一步明確為設施農業發展用地，并提高用地占比及畝數規模的上限，列入各級土地利用總體規劃和土地利用年度計劃要優先安排。

3.加大農機環保裝備制造業扶持力度。整合產學研各方面力量，加快農機、環保關鍵裝備研發創新。擴大農機購置補貼機具品目，提高補貼額度，促進本土農機、環保裝備制造業加快創新發展，帶動安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用全產業鏈條不斷升級轉型。