新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉變分析

姚海軍

【摘要】我國經濟發展快，當前已邁入了城鎮化轉型時期。建設現代化城市發展的主要戰略是新型城鎮化，這有利于指導城鄉規劃工作，也是我國經濟可持續性發展的動力，因此需要明確優化城鄉規劃工作，采取措施解決城鄉建設問題。本文主要探究城鄉規劃問題，同時提出有效解決措施。

【關鍵詞】新型城鎮化;城鄉規劃;轉變措施

我國在改革開放后，城鎮化發展獲得顯著的成就，有著質的飛躍。經濟體制改革腳步加快，結構也面臨調整，可持續發展理念也受到廣泛關注，因此工作人員首要解決的難題是城鄉實現可持續發展。

1、城鄉規劃在新型城鎮化背景下的轉型標準

1.1優化城市建設標準

我國經濟發展快，人們在城市建設上的需求標準也在逐步的提升，越來越多的人已關注到城市功能性的作用。若是城市內部的發展不平衡，則會約束城市功能作用的發揮，因此需要優化城市內部，這也變成了城市發展的主要途徑，衡量城市發展的指標已不再受制于城市經濟發展。

1.2開發城鄉協調工作的標準

以新型城鎮化作為背景，對城鄉協調提出嚴格標準。以區域協調作為依據，轉化規劃的方向和目標。與區域協作、城市協調發展作為目的，在進行城鄉規劃時，需要將區域的發展作為入手點，多方協調區域經濟，從而配置區域的資源，健全城鄉規劃系統，實現城鄉穩定發展。

1.3升級工作模式

城市規劃轉型主要是以新型城鎮化作為背景，因此也需要對自身的工作模式進行升級和優化，存量式的規劃模式已變為城鄉規劃的主流方向。對于城鄉規劃的空間因素需要從增量的土地轉變為存量土地方式，從而實現有效結合存量和增量規劃。開展規劃工作主要是朝著精細化的工作模式轉變，任何事物的發展均會產生問題，城鄉規劃也是如此，因此需要有效的開發和使用城鄉物質文化資源。

1.4轉變規劃理念

傳統的城鄉規劃價值理念無法滿足經濟發展需求，亦無法和城鎮建設的需求相適應，因此，只有轉變規劃理念才能夠實現城鄉規劃的轉型。在規劃轉型過程中，需要將以人為本作為原則，方可符合社會需求和人們的需求。城鄉規劃開展的目地是提高生活質量和水平，城鄉規劃在新背景下需要以經濟發展作為多元化的轉變方向。

2、城鄉規劃在新型背景下存在的問題

我國城鎮化建設迅速發展，同時成為推動經濟的主要動力。但我國城鎮化的水平遠低于發達國家。在建設城鄉規劃上仍舊存在的問題。

第一，規劃城鄉結構不合理。我國經濟發展快，自改革開放以來，許多一線城市通過獨特的優勢吸引的各地的人才精英，城市物價，醫療生活費用也在不斷的提高。農民工若想和大城市的生活結融合在一起又比較困難。我國中小城市雖然數量多，但建設規模小，人口容納量小，產業結構不健全，缺乏為人才提供就業的機會。城鄉規劃結構的布局不合理，會讓貧富差距日益增加，從而也會延遲城鎮發展水平;第二，城鄉發展涌現環境問題。城鄉規劃建設在新型城鎮背景下主要的問題是城鄉資源不斷涌現出的環境問題，農村土地使用率低，經常會有閑置土地的情況出現，土地集約化程度低，城鄉規劃在土地資源使用上依舊比較不集中。土地資源主要問題是住房建設，城鄉規劃在環境保護和管理力度上較弱，片面追求經濟發展，忽略了整治企業污染的問題，致使城鎮環境惡化快，無法協調環境保護和城鄉經濟發展，約束著人們生活水平質量的提升;第三，城鎮地區公共服務設施尚未健全。我國目前處于建設初期，農村城鎮在電力電網、醫療設備等方面有待改善。在農業生產設施和農田水利設施上有著老化失修的狀況，城鄉規劃尚未健全，致使農村教育的水平低，醫療服務不及時，從而延遲城鎮經濟發展的腳步。

3、優化城鄉規劃的有效措施

合理的開展城鄉規劃建設有利于推動區域發展。在城鄉規劃過程中，需要以生產需求作為基礎，遵守科學規律，堅持走中國特色發展道路，為城鄉用戶謀取更多的福利。針對城鄉規劃存在的問題提出的措施有：

3.1積極構建城鄉規劃體系

在新型城鎮背景下，城鄉規劃若想科學合理的開展，需要優化空間，加速城市發展，提高城鎮的發展動力。建設和城鎮的中心群，加強城鄉規劃的支撐與共建，建設以城市群為中心的發展體制。建立城鎮的密集區，發揮中心城鎮的附帶作用，從而實現城鎮組團、中心城鎮等協同作用。加速建設城鎮區，加強城鎮和郊區兩者間的重疊作用。將經濟發展好的城鎮提為小城市，從而提高城鎮經濟發展。加速農村建設的力度，推進產業聚集區，從而逐步構建城鄉新體系[1]。

3.2協調發展“三化”聯系

若是想把城鄉規劃的工作做好，則需要將城鎮化，農業現代化以及工業化三者間協調好，從而將新型城鎮化的連工帶農作用發揮出來。城鎮化發展的任務是將人口盡早引導到城鎮，從而推動工業性生產園區集中、土地資源集中，真正的實現人口農業工業聚集。在建設城鄉規劃時，需要健全城市和功能，從而實現快速聚集生產要素，將農村的剩余勞動力轉移到工業城鎮建設中，為城鄉規劃提供服務。同時為城鄉的傳統產業升級提供幫助。

3.3創新規劃體制

如果想推動城鄉規劃建設，則需要積極的構建和城鎮適應的新體制，打破城鄉的二元結構，構建健全的城鄉規劃投資顧問體系。政府一方面要加大資金投入，一方面要引導投資商融資，從而為財政金融的多樣化發展途徑尋找支持。打破傳統的戶籍約束，讓具有城市謀生能力的群體和家屬轉化為城鎮人口，從而轉變農村群體的生活方式，工作方式和居住位置。打破城鄉土地的約束，實現城鄉土地資源化。土地交易市場加速土地的流轉速度，允許農民通過多種方式依法的交易土地資源，使用規劃的方式推動農業產業發展，提高城鄉土地利潤，確保在根本上增加經濟效益。并且在醫療衛生服務，城鄉就業等內容上，政府需要通過有效的措施讓城鄉規劃朝著健康方向邁進[2]。

結語：

綜上所述，城鄉規劃應以新型城鎮化作為背景，在發展過程中確保有效開展城鄉規劃，協調好城鄉發展的經濟，重視生態文明的建設和以人為本的理念，確保實現城鄉規劃。重視城鄉規劃的經濟性、科學性，兼顧城鄉發展，從而實現城鄉規劃目標，提升我國經濟指標。

參考文獻：

[1]張飛.基于新型城市化下的城鄉規劃編制實踐[J].建筑工程技術與設計，2018，（18）：63.

[2]董建.新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型[J].建筑工程技術與設計，2018，（12）：26.