農(nóng)村安置房建設(shè)若干問題的討論

秦國棟 王毅

【摘要】隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的繼續(xù)發(fā)力，農(nóng)村安置社區(qū)建設(shè)取得一定的成就，本文將從運作模式、規(guī)劃設(shè)計、融資方式、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面進(jìn)行總結(jié)探討，以期能更加合理的推進(jìn)農(nóng)村安置房建設(shè)，達(dá)到推動農(nóng)村安置居民能夠安居樂業(yè)，生產(chǎn)生活共同發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村安置房;模式;融資;就業(yè)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策實施，農(nóng)村安置房建設(shè)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，農(nóng)村安置房建設(shè)意義重大，不僅關(guān)系著農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，同時，這不僅是城市房地產(chǎn)的縮微版，不能僅是簡單的“從村居變樓房”過程，而是一個全新的領(lǐng)域，有自身的經(jīng)濟、環(huán)境等特征，既要著眼于農(nóng)村生活水平的提高，穩(wěn)定就業(yè)，又要進(jìn)一步提升村居環(huán)境、社區(qū)管理、公共衛(wèi)生等方面，切實提高農(nóng)村居民的生活水平，切實提高農(nóng)村經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等各方面發(fā)展，意義重大。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的繼續(xù)發(fā)力，農(nóng)村安置社區(qū)建設(shè)還將進(jìn)一步擴大規(guī)模，安置的水平和要求也將進(jìn)一步提高。本文將結(jié)合某省會城市農(nóng)村安置房建設(shè)的成果和經(jīng)驗，針對運作模式、規(guī)劃設(shè)計、就業(yè)保障等進(jìn)一步討論如何進(jìn)一步總結(jié)提升，這下一步的農(nóng)村安置社區(qū)建設(shè)提供一些探討。

1、農(nóng)村安置社區(qū)的運作模式

農(nóng)村安置社區(qū)建設(shè)，歸根到底是政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展形勢，進(jìn)一步提升改造，政府作為主要推動力量，需要制定發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)指標(biāo)、配套政策等，引進(jìn)第三方力或者社會資本運作，落腳點既要使農(nóng)民安居樂業(yè)，同時實現(xiàn)政府、市場共同獲益的目的。目前，主要的運作模式可分以下兩類，一是當(dāng)?shù)卣O(shè)立平臺公司，作為建設(shè)主體開發(fā)運作，該方式不以營利為目的，能較好的保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，熟悉情況，運作規(guī)范，能更好的銜接拆遷、就業(yè)、搬遷入住等環(huán)節(jié)，保持政策的連續(xù)性和融合性，但是相對其它方式，市場化運作、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力相對弱一些;二是引入具有成熟管理經(jīng)驗、信譽良好、實力雄厚的企業(yè)操刀實施開發(fā)運作，該方式便于融資建設(shè)、管理相對專業(yè)，形式靈活、效率相對較高。跟第一種形式相比，存在本地環(huán)境不熟悉、與政府對接增加環(huán)節(jié)、需要加強對財政資金和招投標(biāo)管理等問題。各地在選擇運作模式時，可以結(jié)合建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、任務(wù)節(jié)點等綜合考慮，既要考慮引入市場力量開發(fā)，同時要制定好政策的頂層設(shè)計，落實目標(biāo)任務(wù)和考核，加強政策扶持同時加強具體環(huán)節(jié)管理，尤其是財政資金的監(jiān)督和專項審計，更好的實現(xiàn)搬遷安置的目的。

2、安置社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計

實施農(nóng)村村居安置建設(shè)，不僅是實現(xiàn)從“農(nóng)房到樓房”的轉(zhuǎn)變，要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點、人口的年齡結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合國家推行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)有特色、有底蘊、有文化的宜居村居。農(nóng)村相對土地資源豐富，環(huán)境優(yōu)美、山水環(huán)繞，避免設(shè)計成單調(diào)的樓群，需要更多的空間、更多的格局去留住水土特色和文化傳承。習(xí)近平總書記提出，“城鎮(zhèn)建設(shè)，要讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！边@為我們新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村人口安置提出了最根本的指導(dǎo)思想。在設(shè)計方案時，結(jié)合周邊區(qū)域規(guī)劃，可以建設(shè)休閑、消費產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游觀光資源，這時安置社區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，容納客戶消費，或者是與整個規(guī)劃環(huán)境相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，生活區(qū)、工作區(qū)、休閑區(qū)合理布局。也可以結(jié)合本地的歷史文化傳承和山水特色，來設(shè)計與環(huán)境自然搭配的安居住宅，宜山則山、宜水則水，讓新的生活在原來的土地上續(xù)寫新的歷史。

3、農(nóng)村安置住房的融資方式

農(nóng)村安置工程有其自身的特點，首先，居民經(jīng)濟水平相對較弱，購置樓房對大部分居民來說是比較困難，從目前的情況來看，資金來源相對單一，主要來源是利用建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)轉(zhuǎn)讓來獲得資金，當(dāng)?shù)鼐用褡曰I一塊，有的安置社區(qū)享受政策財政補貼。對于占地面積小而人口多的村莊，可轉(zhuǎn)讓的建設(shè)用地指標(biāo)相對少一些，資金緊張，往往成為項目無法啟動或拖后啟動的主要原因，因此，在政策允許范圍內(nèi)，如何成功籌集資金非常重要。除以上幾種方式，可以探索以下幾種方式，一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將居住社區(qū)建設(shè)和集中起來的土地統(tǒng)一運作，進(jìn)行市場開發(fā)，由投資方運營土地獲得收益，這樣，不僅解決了居民的就業(yè)問題，同時可以發(fā)展本地特色經(jīng)濟，滿足居民安居要求。二是對開發(fā)的小區(qū)配套商業(yè)房、地下室、配套車位等出租出售，用于彌補建筑成本，在進(jìn)行銷售、出租時，由于社區(qū)建設(shè)占用集體土地，注意產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理順，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，結(jié)合村集體、居民的意愿實施操作。三是利用安置面積差異，補充建設(shè)成本支出。應(yīng)統(tǒng)籌考慮居民住宅面積需求，每家人口不同，年齡結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致生育人口，還有一些戶口和住戶不在一起，逢年過節(jié)有回家居住需求，同時收入差距帶來的差異化需要，對要較大面積需要的居民，可以在設(shè)置戶型、面積時給予考慮，對不同的居民類型，制定階梯層次的、多樣化的戶型，允許這部分居民按不同的價格進(jìn)行購買。

4、居民安置與就業(yè)保障同步規(guī)劃

農(nóng)村安置社區(qū)建設(shè)，不僅是住房變化，更重要的生產(chǎn)生活方式的改變，尤其是大型的社區(qū)，若干村莊聚集在一起，回去原來的耕地距離太遠(yuǎn)，不能滿足生產(chǎn)需要，同時家用家具、原來的財物已無處放置，及時考慮居民的生產(chǎn)需要，不僅能夠搬得出，還要穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富，這才是農(nóng)村安置房建設(shè)的最終目的，居民只有過上安居樂業(yè)的新生活，才能更好的發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)的進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從開始制定安置方案時規(guī)劃布局，可以從以下方面進(jìn)行探索。一是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對本地傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)或者其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，可以因地制宜，通過復(fù)制成功經(jīng)驗和模式，快速建立起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化效應(yīng)，吸納本地居民就業(yè)。二是推行農(nóng)村合作社模式，避免原來農(nóng)民個體經(jīng)營產(chǎn)出的不利因素，品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化開展種植生產(chǎn)，在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和運輸銷售，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以增加本地農(nóng)產(chǎn)品競爭力，可以實現(xiàn)更大的利潤空間。同時騰空的耕地和原有耕地，便于實現(xiàn)機械化和規(guī)模化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率。也可以引入土地托管、農(nóng)民以土地入股等形式，提高生產(chǎn)效率，獲得更大收益。三是科學(xué)規(guī)劃，選擇農(nóng)作物的種植。對于規(guī)?；?jīng)營、基礎(chǔ)較好的田地，注意與龍頭企業(yè)和科研院所合作，科學(xué)選種、精心選擇，可以利用龍頭企業(yè)的信息，能減少誤區(qū)更加精準(zhǔn)的對接市場需求，利用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗提升產(chǎn)業(yè)的水平，還可以利用市場化渠道迅速實現(xiàn)收入。

結(jié)語：

總之，農(nóng)村安置社區(qū)建設(shè)，不僅是社區(qū)樓房建設(shè)，更關(guān)系到農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等問題，涉及到居民生活的方方面面，一定要做細(xì)做實各項工作，才能更好的建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生活。