高校財務部門做好政府會計制度的銜接探討

胡虹

摘要：在當前《新政府會計制度》實施的初始階段，高校財務處于新舊會計制度銜接的適應階段，新時期財務工作的開展和優化還在摸索階段，不確定性因素眾多。基于此，本文首先闡述了高校開展政府會計制度銜接工作的重要性，并從新政府會計制度帶來的優勢來分析新舊制度更替中財務工作的重點內容，最后針對高校財務部門如何做好政府會計制度銜接工作進行研究，提出有效策略。

關鍵詞：高校;財務管理;政府會計制度

一、政府會計制度及其和高校會計制度的差異概述

新政府會計制度將以往單一的財務工作分為預算會計和財務會計，同高校會計相比，二者之間的差異主要體現在以下幾方面：

（一）高校會計核算基礎不同

高校以往采用的會計制度規定會計核算以收付實現制為原則，而新政府會計制度所劃分的預算會計和財務會計使得其同時采用收付實現制和權責發生制，從不同的核算角度提供了單位完整的財務信息和報告，更直觀、全面、真實地體現了高校財務的實時情況，提高了會計報表的有效性、完整性與準確性，符合會計實質重于形式、可靠性、重要性、謹慎性等原則，為管理者決策提供更為準確的數據支撐，有利于科學評價高校的運營績效。

（二）會計報告的差異

以往高校所編制的會計報告主要包含會計報表和其附注，會計報表信息也主要是對高校的收支情況、資金使用情況等和資金運動有關的財務活動進行詳細說明，整體反映以預算會計信息為主。而新政府會計制度要求高校同時編制預決算報表和財務報表，報告編制數據從財務數據拓展到高校整個經營過程，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財物信息。

二、高校財務部門政府會計制度銜接工作重心

銜接工作的開展需要高校財務部門準確掌握新政府會計制度和高校會計制度之間的異同，明確改革目的、各制度開展目標、業務性質以及開展方法等。因而，高校財務部門在銜接新政府會計制度時，應抓住以下工作重心：

（一）掌握相關政策、法律法規要點

高校在銜接新舊政府會計制度時，首先要明確此次新政府會計制度改革的目的、改革的內容和要點，在制定財務工作指南時遵守《會計法》《預算法》等基本法律法規，以《高等學校會計核算——基于<政府會計制度>》等新會計核算制度為依據，這樣才能確保高校財務工作可以合理、合法且科學的展開，提高財務工作指南制定的有效性。

（二）選擇合理的核算制度

同傳統采用收付實現制的核算基礎相比，新政府會計制度加入了權責發生制，這之中的差異要求高校必須明確財務工作各環節所適用的核算基礎。按照要求，預算會計使用收付實現制，以高校現金、銀行存款與收入業務為例，在具體實操過程中，納入部門預算的現金銀行存款業務應按照收付實現制來進行核算，而除此之外的其他現金與銀行存款業務均需按照權責發生制進行核算。因此，高校財務部門應合理劃分各業務活動，選擇恰當的核算制度，確保核算準確。

（三）科學調整會計要素

舊會計制度下，高校的會計要素以預算會計分類為主，主要包括收入、支出、往來等預算會計類要素，而新政府會計制度引入財務會計因素，相應也增加了受托代理資產、預計負債等財務會計要素，同時完善了預算結余等預算會計要素，因而，高校需要合理調整會計要素，完善升級目前的賬務處理系統，提升會計核算的準確性。具體要分三步合理做好會計要素調整工作：一是將2018年12月31日原會計科目余額轉入新賬財務會計科目;二是將原未入賬事項登記新賬財務會計科目;三是對新賬的相關財務會計科目余額按照新制度規定的會計核算基礎進行調整，做好財務會計科目的新舊銜接，為政府會計銜接工作做好賬務處理系統實際核算準備。

（四）完善會計報告體系

新政府會計制度線下，要求必須實行雙分錄、雙報告，除了編制預決算報表外，還應編制相應的財務報表。目前高校只有預決算報表，因而在政府會計銜接工作中，高校除了需要完善預決算報表外，還應該構建財務報表，建立雙報告體系，為高校進行更精確有效的財務分析奠定良好的基礎。

三、高校財務部門加快政府會計制度落實和應用的策略

結合當前高校財務部門工作開展情況，以及政府會計銜接工作重心，高校財務部門可以從以下幾方面來做好政府會計銜接工作。

（一）加強思想建設，提高財務人員綜合能力

當今社會職業教育理念深入人心與高職擴招100萬的國家政策，都給高職院校帶來了發展的春天，高職院校應該認識到，做好高校新會計制度的執行與落地并非僅憑一個財務部門就能完成的，需要高校各部門對新政府會計制度、財務管理轉型等的全面了解，明確各部門職責，并積極配合財務工作開展。同時加強財務人員培養，做好制度銜接的理論培訓與業務指導培訓，促使其從“配合型”轉為“主動型”，深入業務活動，掌握政策重點和要點，善于發現新會計制度執行的效果，以彌補實際工作中存在的不足，并積極參與決策計劃的制定，從而提高會計決策有效性。

（二）設立專門的銜接小組，專人負責整合銜接工作

高校可以抽調技能熟練、能力突出的財務人員組成政府會計銜接工作小組專門負責研究新政府會計制度，并通過梳理高校會計科目、賬目以及資金情況等，制定會計科目對照表，明確銜接脈絡。之后再由財務人員根據管理要求制定銜接工作計劃，在管理者的輔助下，由財務部門領頭落實各環節方案。也可開展財務賬務處理系統的更新試點工作，目前浙江高校財務大多用的是用友或天翼賬務處理系統，可在兩種不同的系統中分別選出一家試點單位，根據新舊制度會計科目設置、科目余額表等要素與模塊對賬務處理系統進行更新，試用一年，以看哪種系統能更快更適應新政府會計制度下賬務處理的轉變與提升，此后將更為優秀的賬務處理系統再進行普及推廣，以縮短銜接適應期。

（三）加強監管力度

新政府會計制度的應用是對高校傳統財務管理模式的一次革新，尤其是在當前應用初期，“摸著石頭過河”，可控因素失控或控制不足問題顯著，因此，高校應加強監督力度。在具體操作過程中，高校可以從內部控制出發，通過完善內部控制制度、構建內部控制環境等措施來加強各項制度、方案的落實，并嚴格規范人員行為，減少預期外事件發生概率。另外，高校還可以借助績效考核機制，將對相關業務的考核和評價納入相關責任人績效指標內，從而起到監督人員工作和提高人員工作效率的作用。

（四）加強信息化建設，實現財務標準化和信息化

新《政府會計制度》改革對現有的財務賬務處理系統提出了更高要求，而會計報告的真實性對各系統數據實現數據共享也提出了要求，因而高校要重視信息化建設。首先，加大在系統軟件更新、共享平臺搭建上的投入，及時引入更先進的系統軟件，并邀請專業機構，在財務部門的輔助下將大數據、區塊鏈技術等融入系統，對系統程序和模塊進行進一步優化，實現憑證附件云管理、電子附件上傳等。同時精簡業務流程，減少無價值、不必要的流程循環，比如實施智能化財務報銷、網上預約報銷線下無等待、利用自助機規范化填報報銷單等。另外，在大數據時代，高校在優化財務系統時，還應重視數據庫的構建，實施電子化檔案管理，將紙質檔案數據盡量以電子化形式保存，不僅能夠減少數據錄入時的誤差、提高數據提取速度，還能將人員從復雜、重復的低附加值工作中解放出來，節省人力成本。

四、結束語

綜上所述，新舊會計制度的差異給高校財務部門政府會計銜接工作帶來了不少難題，現階段，高校應加強思想建設，提高財務人員綜合能力，并設立專門的銜接小組，專人負責整合銜接工作，同時加強監管力度以及信息化建設，從而促進政府會計銜接工作的順利進行，加快高校財務管理轉型。

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