事業單位預算管理現存問題與對策探討

熊順華

摘要：事業單位是政府提供公共服務的重要形式，其具有顯著的公共性與公益性特點，通過加強事業單位預算管理工作，能夠提升單位的工作效率以及服務質量，而且有利于國家對單位的運營進行監督管理，有利于維護市場經濟的穩定。但是由于事業單位的特殊性，其預算管理依然存在薄弱環節，不利于事業單位預算管理的有效落實。因此事業單位為了提升管理水平，需要積極的將薄弱環節進行強化，滿足當下社會對于事業單位的高質量發展要求。本文將會針對事業單位預算管理的問題進行分析，提出加強預算管理的有效途徑，希望有助于提升其預算管理水平。

關鍵詞：事業單位;預算管理;意義;問題;對策

事業單位預算管理主要是根據政府法律法規的具體要求，結合事業單位的實際發展情況，運用規章制度所規定的程序流程以及具體做法，對財政性資金進行預算管理的行為。隨著市場經濟不斷的發展，預算管理必定要與市場進行融合，以此來提升財政資金的使用效率，因此事業單位預算管理是必然的，不僅能夠推動事業單位自身的發展，而且也是提升社會經濟高質量發展的有效途徑，因此事業單位加強對預算管理的分析和研究具有十分積極的現實意義。

一、事業單位預算管理的意義分析

預算管理作為事業單位日常運營的重要環節，其意義是其他工作無法替代的，主要有以下幾個方面的體現：

（一）幫助政府進行宏觀調控。我國政府的經濟宏觀調控能力在市場經濟發展當中有著關鍵的作用，而事業單位預算管理是政府進行經濟宏觀調控的有效手段，不僅能夠使得財政收支保證一定的平衡，同時有助于政府加強對市場的調控。

（二）確保財政資金的高效配置。事業單位為了謀求發展，通常會對未來制定一系列的規劃目標，其中預算管理是重要的環節，能夠幫助事業單位盡快的明確發展目標，在目標制定后結合事業單位的發展形成相應的財政資金預算計劃。根據各個事業單位的預算計劃可以總結得出對于事業單位整體發展的相關建議，更好的幫助事業單位實現其整體規劃，推動事業單位與相關部門進行深入的溝通，逐漸形成事業單位預算管理的具體流程。

（三）通過預算管理能夠提升事業單位的資產管理效率以及財務管理水平。預算管理涉及到事業單位財務管理的多個環節，通過預算管理能夠促進財務管理各個環節的銜接，有利于提升財務管理水平，加強對資產的有效管理。另外，在事業單位預算管理環節當中，將總預算目標進行層層分解，劃分到事業單位的各個部門中，定期或者不定期的針對某個環節的預算執行情況進行對比，能夠幫助事業單位領導層發現部門運作所存在的風險以及漏洞，及時的進行優化調整，幫助事業單位穩健有序的運轉。

（四）預算管理能夠為事業單位獲得更多的自主管理權，因為預算管理主要由事業單位所承擔其相關責任以及規劃，能夠有效的自主的進行預算資金的配置，只有保證了事業單位資金的自主管理權，才能夠有效的提升資產管理效率，更好的為社會公眾服務。

二、事業單位預算管理的現存問題分析

（一）預算管理意識有待加強

事業單位要想有效提升管理的效率與水平，離不開有效的預算管理，可是目前不少單位的管理者和員工缺乏對預算管理的深入認識，其預算管理意識有待加強，沒有充分意識到預算管理的重要性和艱巨性，對預算管理工作缺乏科學、合理的安排，自然不利于預算的有效執行，容易致使為了預算而預算，使得預算與實際管理情況存在著脫節的現象，無法滲透到事業單位的管理流程當中，也不能夠為事業單位的管理決策提供更多的信息資料，使得預算管理喪失了自身價值。

（二）資產管理比較松懈

事業單位對資產的管理比較松懈，更多是形式上的資產管理，僅僅只是重視財務賬上的數字，實際的資產管理工作并不到位，尤其是對于某些已經擁有的資產存在著重復采購的現象，造成了單位采購預算不必要的開支。加上事業單位對于自身所擁有的資產缺乏目標管理，不利于進行資產效率的提升，浪費了國家資產資源。

（三）缺乏有效的預算管理績效評估體系

目前許多事業單位的預算管理通常是按照項目進行預算編制，其中最欠缺的環節就是績效評估體系的缺乏，整個事業單位的預算管理缺乏績效理念，只是重視預算的編制，對于預算編制執行的結果缺乏有效的評估，沒有針對執行環節當中所出現的問題進行總結，不利于事業單位后期對預算編制工作進行優化。

（四）預算編制制度不完善

預算編制是預算管理的重要組成內容，預算編制環節控制往往被容易忽略，一些事業單位所制定出來的預算指標缺乏較強的適應性和靈活性，因此難以有效應對單位內外部環境的變化和發展，增加了預算執行過程中的難度。此外預算考核作為預算管理的最關鍵的環節，在具體的施行過程中，缺乏全面的預算績效考核，對單位所有的業務難以進行高效的預算和執行，沒有實現責任與權利的高度匹配，對單位中的崗位職責和權限沒有進行科學、合理、清晰、明確的劃分，難以有效增強各部門之間的協調性，員工在執行預算管理工作上缺乏較高的積極性，使得預算管理工作執行效率較低，不利于事業單位預算管理水平的提升。

三、事業單位預算管理現存問題的對策分析

（一）注重預算管理理念的普及

預算管理要想在事業單位中被有效執行，必須進行預算管理理念的普及，確保事業單位管理層對預算管理有深刻的認識。此外在具體的預算管理理念普及工作當中，要注重對普通職工的普及，只有單位從上到下都對預算管理有著深刻的認識，才能夠為預算管理的應用打造一個良好的環境。

（二）積極提升單位預算管理的戰略導向性

事業單位要想切實有效的增強預算管理工作的實際效果，就必須確保預算編制流程與單位的戰略導向相符合，以此來增強單位預算編制的客觀性和與單位戰略目標的協同性，這是事業單位有效落實預算管理工作的重要前提。目前，部分事業單位在對預算進行編制的過程中，存在著與單位的戰略導向相背離的情況，這是不利于預算管理落實的。因此單位的預算管理應該與戰略導向進行結合，在制定戰略規劃時應該將預算管理相關人員召集起來征求意見，并且有效的將戰略導向進行分解，通過預算管理工作將分解的戰略目標落實到具體的部門或者個人身上。

（三）明確并落實預算管理職能

事業單位想要實現自身的長遠健康發展，增強本單位的核心競爭力，就必須要積極采取行之有效的措施落實預算管理的具體職能，通過預算管理的運用有效做到成本控制，實現降本增效的目標，以此來有效擴大事業單位的綜合效益。

（四）切實增強預算激勵和績效考核的實際效果

現階段，我國部分事業單位的職能部門從自身目標和利益的角度出發，在參與預算考核環節過程中，故意下調本部門的預算考核標準，就會致使單位在執行預算的過程中無法發揮出職能部門的主觀能動性。此外，我國目前不少事業單位的預算績效考核和執行不到位，嚴重影響了預算進度。績效考核機制的松懈會造成預算管理效率的低下，增加事業單位的時間成本，不利于實現預算管理目標。事業單位需要結合政府相關制度和規定的要求形成監督體系，根據政府采購的各個環節制定出具體的監督標準，主要是針對法律風險、制度風險、道德風險等內容進行監督管理。便于對預算管理流程進行及時的修正，降低事業單位財務風險的發生。績效管理需要結合《關于全面預算績效管理的意見》，將績效管理意識普及到事業單位當中，針對單位預算管理各個崗位的績效進行量化，便于事業單位進行直觀的判斷，通過一定的獎懲措施來調動預算管理人員工作的水平和積極性。事業單位預算激勵以及考核方面的制度應該不斷的進行完善，并且將預算績效考核資料進行總結，分析其中存在的問題，為后續預算管理工作的落實提供借鑒思路。

四、結語

隨著我國經濟體制的成熟，許多事業單位與市場聯系愈加緊密，需要運用預算管理機制確保事業單位有效運轉，預算管理不僅是事業單位自身發展的必要環節，同時也是完善我國事業單位體制的重要途徑，從某種程度上來說也反映出了政府資金的管理水平，盡管當下我國事業單位政府預算管理質量并不高，但只要事業單位能夠積極推動預算管理變革，就可以有效解決自身預算管理過程中存在的問題，為我國社會的發展作出更多貢獻。

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