京津冀協(xié)同一體化建設(shè)進(jìn)程中高等學(xué)校分校區(qū)管理探索與實(shí)踐

孫忠博　劉世豪　許雪婷

摘要：文章以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞京津冀教育協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國(guó)高校分校區(qū)辦學(xué)已遍及全國(guó)各地，分校區(qū)辦學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的一種新的組織形態(tài)。它給高等學(xué)校分校區(qū)辦學(xué)和管理，帶來了新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：高校;疏解;分校區(qū)管理

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模和體量不斷膨脹，這對(duì)疏解都市功能、優(yōu)化都市結(jié)構(gòu)的要求日益提高。高等教育是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)資源等因素的重要體現(xiàn)，若高等教育這一重要資源無法合理分配在各個(gè)地區(qū)，而是集中于大都市，則無法滿足部分區(qū)域的發(fā)展需要。相對(duì)失衡的資源配置會(huì)愈發(fā)凸顯都市問題。

一、京津冀一體化、疏解非首都功能中高校發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)劃

2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出“京津冀一體化”決策，同年習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)了京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。北京市集中了我國(guó)的大多高等教育資源，不論從院校數(shù)量還是師資力量的角度來看，北京毋庸置疑都是資源最優(yōu)區(qū)域，這也是“高校遷移”模式提出的原因。

對(duì)于北京大都市中眾多老牌高校來說，設(shè)立分校區(qū)是“高校遷移”模式中最優(yōu)解。在法人辦學(xué)的實(shí)體高校中，分校區(qū)是主校區(qū)之外的獨(dú)立校區(qū)，是與高校單校區(qū)相對(duì)的概念。在不斷推進(jìn)的高等教育改革進(jìn)程中，分校區(qū)辦學(xué)已廣泛應(yīng)用于我國(guó)高校。分校區(qū)實(shí)踐擴(kuò)寬了高等教育發(fā)展空間，有效地提高了高校競(jìng)爭(zhēng)力，為疏解非首都功能提供了有力支撐。

二、高校分校區(qū)辦學(xué)的現(xiàn)狀

近幾年，中國(guó)高等教育體制改革的不斷前行，高等教育也得到了飛速的發(fā)展。北京有92所高校，包括38所央屬高校和54所市屬高校。北京高校布局過于集中，城區(qū)六區(qū)部分高校辦學(xué)空間緊張，占地面積偏小;偏遠(yuǎn)郊區(qū)，如延慶、密云、平谷、門頭溝等高等教育資源不足;高校分校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)象普遍，像北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京化工大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京工商大學(xué)就有幾十個(gè)分校區(qū)，導(dǎo)致教學(xué)科研資源分散、辦學(xué)成本增加、學(xué)生成長(zhǎng)氛圍不連貫等系列問題，制約了學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 近年來，北京堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量和凈化庫(kù)存相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)北京部分高校的功能疏解，但仍存在制約因素、困難和問題。

三、分校區(qū)教學(xué)管理模式

我國(guó)高等教育起步較晚，高校多校區(qū)辦學(xué)的現(xiàn)象同樣出現(xiàn)較晚。高校根據(jù)自身歷史沿革，結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)科發(fā)展要求，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，逐漸探索出符合自身發(fā)展實(shí)際需求的管理模式。總結(jié)歸納當(dāng)下我國(guó)各分校區(qū)辦學(xué)高校采取的多校區(qū)管理模式，可分為“以條為主”“以塊為主”以及“條塊結(jié)合”三種類型。其中，學(xué)校縱向領(lǐng)導(dǎo)稱之“條”，校區(qū)或院（系）橫向領(lǐng)導(dǎo)謂之“塊”，兩者也可分別稱作集權(quán)型和分權(quán)型。

（一）集權(quán)型管理模式

該模式也被稱為條形管理模式，以條為主，集權(quán)管理。集權(quán)型多校區(qū)大學(xué)的集中管理重心即該校中心校區(qū)，除了本校區(qū)的各項(xiàng)工作外，中心校區(qū)的各管理部門延伸發(fā)展至各分校區(qū)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃其他校區(qū)的教學(xué)、科研及管理等工作。

（二）分權(quán)型管理模式

分權(quán)型管理的管理重心位于各分校區(qū)，各分校區(qū)設(shè)立自己的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行自主管理，校區(qū)的行政管理、教學(xué)管理都相對(duì)獨(dú)立。各校區(qū)工作獨(dú)立成塊，“以塊為主”是該模式的一大特點(diǎn)。

（三）混合型管理模式

混合型管理模式也稱為條塊結(jié)合的管理模式，是集權(quán)和分權(quán)兩種管理模式的有機(jī)結(jié)合。該種模式下，中心校區(qū)雖然參與各分校區(qū)管理，但只是宏觀上的指導(dǎo)，具體校區(qū)管理上允許各分校區(qū)有一定的自主管理權(quán)，各校區(qū)可自主決定絕大部分內(nèi)部事務(wù)。在這種模式下，學(xué)校既做到了統(tǒng)一管理，又給分校區(qū)相對(duì)大的自主權(quán)。

三種分校區(qū)管理模式各有利弊，其優(yōu)缺點(diǎn)總結(jié)如表1。

從以上三種多校區(qū)高校管理模式對(duì)比中可以看出三者各有利弊，但在實(shí)際使用中，多校區(qū)辦學(xué)高校結(jié)合自身實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，全面綜合考慮，通過實(shí)踐探索，一定可以找出適合自身特色的多校區(qū)管理模式。

四、實(shí)踐與探索

（一）京津冀大學(xué)城的分布及發(fā)展

1.北京良鄉(xiāng)大學(xué)城

北京良鄉(xiāng)高教園區(qū)位于良鄉(xiāng)衛(wèi)星城東南端，距廣安門20多公里。目前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院、北京理工大學(xué)、北京工商大學(xué)等已與房山區(qū)簽訂合作協(xié)議。該地區(qū)包括研究和教學(xué)區(qū)域、中央景觀和公共設(shè)施區(qū)域、教職工住宅區(qū)、學(xué)生生活區(qū)以及獨(dú)立于公園建造的高科技園區(qū)。

2.天津西青大學(xué)城

西青大學(xué)城位于西青區(qū)、靜海區(qū)和濱海新區(qū)的交匯處。面積近90平方公里，教師和學(xué)生約40萬人。它周圍有天津師范大學(xué)等高等院校、公安部天津消防研究所等科研機(jī)構(gòu)、天津團(tuán)博體育中心等體育傳送開發(fā)的新城區(qū)。 這個(gè)充滿活力的新城環(huán)繞著校園，擁有開放空間，如生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、研發(fā)區(qū)和大型綠地等。

3.廊坊東方大學(xué)城

東方大學(xué)城位于河北省廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東方大學(xué)城建筑面積180多萬平方米，目前擁有各類學(xué)生5萬多人，以藝術(shù)、醫(yī)療、旅游、航空、信息技術(shù)和軟件為專業(yè)設(shè)置重點(diǎn)。東方大學(xué)城提出“將大學(xué)城建設(shè)成具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育基地”定位“教育城市”“文化城市”和“低碳城市”，實(shí)現(xiàn)“三城同生態(tài)發(fā)展”的發(fā)展模式。

（二）京津冀高校分校區(qū)辦學(xué)的探索

1.北京化工大學(xué)

北京化工大學(xué)是教育部直屬的國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)校由三個(gè)校區(qū)組成，總面積僅為812畝。 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為國(guó)家、工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，北京化工大學(xué)提出了建設(shè)新校區(qū)的規(guī)劃。2017年9月2日，昌平校區(qū)正式建成啟用。昌平校區(qū)以支撐學(xué)校雙一流建設(shè)為目標(biāo)，以承擔(dān)本科生人才培養(yǎng)為重任。校區(qū)按照“條塊結(jié)合、以條為主”的管理模式，強(qiáng)化主要部處在昌平校區(qū)的管理職能延伸、強(qiáng)化各學(xué)院在昌平校區(qū)人才培養(yǎng)中的重要作用，校區(qū)重要工作的決策和執(zhí)行采用昌平校區(qū)管理委員會(huì)機(jī)制。

2.天津大學(xué)

2015年9月，天津大學(xué)位于天津市津南區(qū)海河教育園的新校區(qū)啟用后，天大立足新校區(qū)實(shí)行了相對(duì)集權(quán)型的管理模式，將學(xué)校校級(jí)管理機(jī)構(gòu)集中設(shè)置在在新校區(qū)，校領(lǐng)導(dǎo)、黨政機(jī)關(guān)各職能部處主要在新校區(qū)辦公，對(duì)全校工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，只派出一定的管理人員維持老校區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在此管理模式下，天津大學(xué)在未改變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)及制度體系的情況下，實(shí)現(xiàn)了將學(xué)校的管理重心從老校區(qū)到新校區(qū)的空間轉(zhuǎn)移。

五、分校區(qū)管理建議

在京津冀一體化的大背景下，解決我國(guó)高校多校區(qū)管理問題要遵循循序漸進(jìn)的原則，不能一蹴而就。在各種各樣的高校多校區(qū)運(yùn)行管理模式中，沒有哪一種是普適的。對(duì)于同在一個(gè)城市并且相互之間距離不算很遠(yuǎn)的幾個(gè)校區(qū)，為了方便統(tǒng)一管理，降低人力資源成本，一般可采用相對(duì)集權(quán)的管理模式;對(duì)于幾個(gè)分校區(qū)不在同一個(gè)城市的高校，一般傾向于采用相對(duì)分權(quán)的管理模式。一般來說，多校區(qū)管理模式在高等院校應(yīng)用中要遵循以下原則：

一是與各校區(qū)功能定位相適應(yīng)。分校區(qū)的定位與發(fā)展直接影響著師生歸屬感和凝聚力，應(yīng)當(dāng)在功能定位相符合的基礎(chǔ)上確定管理模式，才是科學(xué)有效的方法，可凸顯“一校多區(qū)”的整體優(yōu)勢(shì)。

二是整體性原則。在多校區(qū)大學(xué)管理工作的開展過程中，要擁有大局意識(shí)，從高校這一整體出發(fā)，整體利益高于局部利益，全方位科學(xué)布局。

三是管理的多樣性原則。以學(xué)校統(tǒng)一管理為前提，遇到問題，應(yīng)當(dāng)從治理活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)入手，令資源高效率利用，讓管理體系更加有活力，這是做好多校區(qū)管理的重要基點(diǎn)。

分區(qū)辦學(xué)這一“高校遷移”模式是我國(guó)教育改革的必然結(jié)果，不同于過去單一的高校管理格局，其多樣性為高校布局增添了活力。在京津冀一體化進(jìn)程中深入發(fā)展分校區(qū)辦學(xué)為雙一流建設(shè)提供了有力保障，同時(shí)為天津、河北等首都周邊地區(qū)提供了發(fā)展力量，是京津冀一體化一個(gè)新的助推劑。

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編輯/宋宇

作者簡(jiǎn)介：孫忠博（1983-），男，黑龍江佳木斯人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育管理。