我國中小學(xué)教育行政管理研究綜述

賈利樂

摘 要：隨著我國對中小學(xué)教育的重視程度越來越大，國內(nèi)學(xué)者針對中小學(xué)教育行政管理的研究也越來越深入，面對目前教育環(huán)境日漸復(fù)雜化、多樣化這些趨勢，教育行政管理的重要性也越來越凸顯，中小學(xué)教育行政管理如何更好的服務(wù)于教學(xué)、如何服務(wù)于學(xué)校教育發(fā)展，是廣大學(xué)者最關(guān)注的問題。因此，針對“中小學(xué)教育行政管理”這一主題，在“中國知網(wǎng)”搜索相關(guān)文獻，對中小學(xué)教育行政管理進行分析;分析認(rèn)為，中小學(xué)教育行政管理的發(fā)展方向是信息化、專業(yè)化、人性化，我國中小學(xué)教育行政管理體制會越來越完善。

關(guān)鍵詞：教育行政管理;中小學(xué);研究綜述

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.057

0 引言

在當(dāng)前世界全球化的背景下，教育也逐漸呈全球化發(fā)展趨勢，人們接觸到的教育不再僅僅局限于本國，還可以通過網(wǎng)絡(luò)或者便利的交通接觸到世界各個國家、地區(qū)的教育。全球交通的完善和豐富發(fā)展，大大豐富了人類的精神文明世界。教育乃一國之根本，直接影響著一個國家和民族的未來。1949年以后，在黨和國家的大力支持下，我國的教育水平得到顯著提高。黨的十八大以來，發(fā)展教育是以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終關(guān)注的問題，教育領(lǐng)域的綜合改革已經(jīng)取得了許多顯著成果。在國際上，我國的教育水平已經(jīng)大大提高，國際影響力也逐步加大。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)大大地豐富了我國人民的物質(zhì)文化水平，教育行政管理也得到了學(xué)者越來越多的關(guān)注。教育行政管理和教育的關(guān)系密不可分，更是影響著教育組織的方方面面。

1 國內(nèi)研究概況

本文主要以“中國知網(wǎng)CNKI”收錄的論文為研究內(nèi)容，搜索主題詞為“中小學(xué)教育行政管理”“基礎(chǔ)教育行政管理”“義務(wù)教育行政管理”，文獻發(fā)表時間是1986-2019年的33年間，共搜索到文獻262篇。文獻年份具體分布如圖1所示。

由圖1可知，學(xué)者針對我國中小學(xué)教育行政管理的研究起步較晚，基本上可以說是21世紀(jì)初期才開始研究，但是針對中小學(xué)教育行政管理的研究發(fā)展較為迅速，從2000年至今，學(xué)者發(fā)文數(shù)量大幅度增加。從發(fā)文數(shù)量來看，發(fā)文數(shù)量居前列的研究機構(gòu)是華東師范大學(xué)（43篇）、東北師范大學(xué)（16篇）、西南大學(xué)（15篇）和華中師范大學(xué)（13篇）。從“研究層次”可以看出，文獻中屬于“基礎(chǔ)研究（社科）”的共有124篇，占文獻總量的47.88%;文獻中屬于“政策研究（社科）”的共有58篇文獻，在文獻總量中占比22.39%;屬于“行業(yè)指導(dǎo)（社科）”的共有56篇文獻，在文獻總量中占比21.62%;研究大多集中在基礎(chǔ)研究階段，指導(dǎo)性研究雖然有所發(fā)展，但是還比較欠缺，發(fā)展空間還很大，研究基礎(chǔ)較好。此外，從基金資助情況來看，“國家社科基金”資助的論文有兩篇，“全國教育科學(xué)規(guī)劃基金”支持的文獻有兩篇，由“浙江省教委科研基金”“美國福特基金”“國家自然科學(xué)基金”“國家留學(xué)基金”“四川省教委重點科研基金”支持的文獻各有一篇。

2 國內(nèi)研究狀況

文章以“中小學(xué)教育行政管理”“基礎(chǔ)教育行政管理”“義務(wù)教育行政管理”為主題詞，共搜索到文獻262篇，文章主要從以下幾個方面來對我國中小學(xué)教育行政管理進行綜述。

2.1 關(guān)于中小學(xué)教育行政管理問題的研究

吳全華（2015）認(rèn)為中小學(xué)教育行政管理行政化可能帶來以下后果：學(xué)校和各職能部門及當(dāng)事人關(guān)系異化;學(xué)校在學(xué)生的發(fā)展過程中責(zé)任不足;教師不能成為教育發(fā)展的“生產(chǎn)力”;教師素養(yǎng)不足，教育家難以產(chǎn)生。對此他提出以下舉措：“管辦評”分離的教育管理體制改革方案應(yīng)上升至法律的高度并嚴(yán)格實施;建立教育職能部門權(quán)力的負(fù)面清單制，并以立法的形式規(guī)范;還權(quán)于民，建立中小學(xué)教育行業(yè)組織。樊載明（2016）認(rèn)為，我國中小學(xué)教育行政管理存在過于行政化的問題：政府對學(xué)校的過分行政化干預(yù);學(xué)校行政權(quán)力集中、官僚化明顯;學(xué)校根據(jù)行政機構(gòu)設(shè)置管理部門。作者提出了以下解決措施：構(gòu)建相對自由的政府管理;打造專業(yè)的學(xué)術(shù)與行政團隊;提升中小學(xué)教師的崗位地位;積極構(gòu)建民主教育管理機制;社會、家長參與教育管理。王良偉（2018）認(rèn)為小學(xué)教育行政管理存在：小學(xué)行政管理效率較低、缺乏完善的行政管理教育體制、對校園文化及師生關(guān)系的建設(shè)重視度不高等問題。針對這些問題他提出實施精細(xì)化管理并強化執(zhí)行力度、完善學(xué)校行政管理教育體制、重視校園文化及師生關(guān)系的建設(shè)等解決措施。

2.2 關(guān)于中小學(xué)教育行政體制的研究

教育行政體制不僅僅是我國教育體制最核心的組成部分，更是我國行政體制的重要組成部分。有關(guān)教育行政管理體制的含義一部分學(xué)者對此也進行了探討。學(xué)者帥相志（2006）認(rèn)為教育行政體制本質(zhì)上指的是國家對教育的組織領(lǐng)導(dǎo)方式，是由教育行政管理機構(gòu)和一系列教育規(guī)范制度的結(jié)合。周西西（2016）認(rèn)為我國中小學(xué)教育行政管理體制中存在以下問題：政府職責(zé)定位不清;政府放權(quán)不到位;校長權(quán)力使用不當(dāng);校內(nèi)機制不健全。針對此作者提出以下解決措施：完善國家法律法規(guī)，明確權(quán)責(zé);提高政府行政水平，簡政放權(quán);加強社會參與意識，共同治校;樹立自主的管理理念;制定自主的規(guī)章制度;構(gòu)建自主的運行機制等。孫鏵怡（2017）認(rèn)為我國中小學(xué)教育行政管理體制存在以下問題：一是管理體制缺乏靈活性，教育管理的權(quán)力過于集中于國家一級行政機構(gòu)，法制體系建設(shè)不完善。二是缺乏有效的監(jiān)督機制。針對這些問題作者提出引進專門人才，實現(xiàn)教育行政管理人員專業(yè)化;不斷深入地推進教育管理體制的法律體系建設(shè)和規(guī)范化建設(shè);明確中小學(xué)教育行政和相關(guān)教育行政管理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限等解決措施。

2.3 關(guān)于提高中小學(xué)教育行政管理效率的研究

袁水香，馮偉泉等（2016）認(rèn)為可以從兩個方面提升教育行政管理效率：第一，改造原有教育行政管理方式。使教育行政管理與教學(xué)管理相適應(yīng)，打破原有的方式，提升管理控制能力。第二，提高成人教育師資隊伍質(zhì)量。田緋（2017）認(rèn)為可以從以下幾個方面提高教育行政管理效率：加強教育行政管理的執(zhí)法意識建設(shè);發(fā)揮好教育行政管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能;建立合適的績效考核評價標(biāo)準(zhǔn);提高計算機技術(shù)的應(yīng)用程度;教育部門之間要加強溝通，提高工作效率。彭小冬（2018）認(rèn)為教育行政管理效率提升策略有：加強執(zhí)行力;轉(zhuǎn)變管理作風(fēng);建立績效考核評價標(biāo)準(zhǔn);管理部門之間加強交流;建立健全行政管理機制。

2.4 關(guān)于中小學(xué)教育行政管理模式的研究

石林（1999）對中小學(xué)構(gòu)建立體教育管理模式進行了探討，認(rèn)為中小學(xué)構(gòu)建立體教育管理模式首先應(yīng)解決以下問題：加強對學(xué)生的管理;強化激勵機制。對中小學(xué)立體教育管理模式進行科學(xué)評估應(yīng)遵循的原則：實踐性原則;邊界定位原則;發(fā)展性原則;滲透教育原則;經(jīng)驗分享原則。白振榮（2006）從中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理模式的構(gòu)成要素、構(gòu)建原則、構(gòu)建理念、運行機制等方面分析探討了我國中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理模式的構(gòu)建。作者提出應(yīng)該以教師的專業(yè)發(fā)展和專業(yè)效能為根本出發(fā)點，在實行各項政策和措施的同時要結(jié)合中小學(xué)教師的職業(yè)特點，繼續(xù)教育管理模式的構(gòu)建要真正適合中小學(xué)教師。吳興亮（2009）結(jié)合我國農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)狀提出了三個方面的建議：第一，要以科學(xué)的成本效益觀來指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的成本管理實踐;第二，必須要清楚的認(rèn)識我國農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的特性，進而不斷深入優(yōu)化和改善農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的管理結(jié)構(gòu);第三，有關(guān)部門要加大對農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理的重視，高校和相關(guān)科研單位也要不斷加大對農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理的研究。

3 研究述評

通過對中小學(xué)教育行政管理文獻整理發(fā)現(xiàn)，從1986年的為了適應(yīng)教育體制改革，貴州教育學(xué)院為了探尋多種形式辦學(xué)的新途徑，赴黔東南、遵義辦班，這一篇會議報道開始，這是在知網(wǎng)上查到的最早研究中小學(xué)教育行政管理的文獻，到目前為止，學(xué)者對中小學(xué)教育行政管理的研究一直從未間斷，每年都有相關(guān)研究出現(xiàn)。通過梳理小學(xué)教育行政管理中的問題、中小學(xué)教育行政管理的體制、中小學(xué)教育行政管理效率、中小學(xué)教育行政管理的模式等來了解我國中小學(xué)教育行政管理的研究情況。此外，通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者針對高等教育行政管理研究相對較多，但是涉及到中小學(xué)教育行政管理的研究相對較少，學(xué)者的研究雖然對中小學(xué)教育行政管理的主要問題和關(guān)鍵問題都有所涉及，但是研究缺乏具體性和深入性，研究方法實證研究較多，定量研究較少。能夠宏觀把控指導(dǎo)當(dāng)前教育行政管理的文獻比較少，研究成果的實際轉(zhuǎn)換還不足。近年來學(xué)者對中小學(xué)教育行政管理的研究多集中在教育體制改革、去行政化、管理信息化、管理人性化、提升管理效率等方面。可以看出，這將是今后研究的重點領(lǐng)域和方向。教育行政管理的重要性也會在越來越多的文獻中更多的被提及，這些研究也會更多的幫助我國邁入教育強國行類。

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