事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制探析

陳玲

摘要：近年來，伴隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，政府部門越發(fā)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市口味，也使得不少事業(yè)單位在完成自身本職工作之外，還需要做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作。但是對(duì)多數(shù)事業(yè)單位而言，由于缺乏建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，加上客觀因素的影響，在開展建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的過程中，存在一些問題，影響了財(cái)務(wù)管理效果的發(fā)揮。本文從事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀出發(fā)，就其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和強(qiáng)化措施進(jìn)行了探討，希望能夠促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的提高，從而提升財(cái)政資金使用效益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;建設(shè)項(xiàng)目;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);控制

在我國，事業(yè)單位的主要職能體現(xiàn)在社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)公共服務(wù)方面，同時(shí)也肩負(fù)著對(duì)于經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。新的發(fā)展環(huán)境下，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化，事業(yè)單位體制改革的不斷深化使得其管理制度出現(xiàn)了很大的變化，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的管理能力提出了更高的要求，而從事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的角度分析，依然存在很多亟待解決的問題，需要得到足夠的重視。

一、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀

當(dāng)前，有不少事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在建設(shè)項(xiàng)目中將項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取作為工作中心，不注重項(xiàng)目的可行性，缺乏到位的調(diào)查研究，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況存在較大出入，并不能很好的適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的需求。同時(shí)，在開展資金管理過程中，管理人員和財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的了解和掌握，導(dǎo)致資金管理過程中存在管理不規(guī)范、用途不明確甚至挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理工作被局限在會(huì)計(jì)核算方面，弱化了財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。監(jiān)管部門監(jiān)管職能落實(shí)不到位，使得項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)存在比較嚴(yán)重的高估冒算問題，如高套定額、重復(fù)計(jì)算等。另外，相當(dāng)一部分事業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成并且滿足竣工驗(yàn)收條件的情況下，依然沒有對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致相應(yīng)的固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)無法落實(shí)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無法及時(shí)發(fā)揮出來，而直到驗(yàn)收手續(xù)辦完，期間所發(fā)生的費(fèi)用都需要從基建投資中支付，這樣顯然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本支出的增大。

二、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）做好前期控制

一是立項(xiàng)控制，事業(yè)單位需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，完善議事決策機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的決策流程、建議提出及可行性研究報(bào)告編制等做出明確規(guī)定，確保項(xiàng)目決策的合理性和有效性，共同決策需要以書面文件的形式做好記錄和管理;二是設(shè)計(jì)控制，在選擇設(shè)計(jì)單位的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該關(guān)注其資質(zhì)，做好設(shè)計(jì)方案的對(duì)比選擇，確定最佳的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案;三是概預(yù)算控制，要求事業(yè)單位建立起完善的項(xiàng)目審核機(jī)制，就項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)方案、可行性研究報(bào)告以及概預(yù)算報(bào)告等文件進(jìn)行審核，如果缺乏內(nèi)部審核條件，也可以將之交給具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)代為審核;四是招標(biāo)控制，事業(yè)單位在組織建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，需要依照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行，配合監(jiān)督部門的各項(xiàng)工作，通過限制接觸，或者簽訂保密協(xié)議等方式，提升標(biāo)的編制和評(píng)定工作的保密性，保證招標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性及合法性。

（二）做好資金控制

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行支配和使用的過程中，事業(yè)單位需要嚴(yán)格遵循經(jīng)過審批的投資計(jì)劃以及整體預(yù)算要求，避免出現(xiàn)私自挪用或者截留項(xiàng)目專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)于資金使用和支付情況的審核力度，加強(qiáng)與施工單位的溝通交流，從整體層面把握好工程施工進(jìn)度和資金要求。

（三）控制工程變更

工程項(xiàng)目建設(shè)中，存在大量的不確定因素，這也導(dǎo)致其很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效處理，工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本等都會(huì)受到影響。事業(yè)單位需要做好項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，作為工程資金投入依據(jù)的資金預(yù)算，投資概算是資金控制的重要依據(jù)，在沒有得到審批部門審批通過的情況下，事業(yè)單位不能就建設(shè)項(xiàng)目的投資概算進(jìn)行隨意調(diào)整，若必須調(diào)整，則需要嚴(yán)格依照國家相關(guān)規(guī)定的要求，做好層層審批，不能急于求成。

（四）關(guān)注竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目滿足竣工條件后，事業(yè)單位需要及時(shí)做好竣工驗(yàn)收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工決算，按照相關(guān)部門的竣工批復(fù)決算及要求，進(jìn)行檔案資料的歸結(jié)整理，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行移交。對(duì)于已經(jīng)投入使用，但是由于各種原因沒有做好竣工決算的投資，事業(yè)單位需要先暫時(shí)入賬，在后續(xù)將其作為工程相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行管理。

三、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制強(qiáng)化措施

（一）強(qiáng)化法律意識(shí)

事業(yè)單位在針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的過程中，需要將相應(yīng)的主管人員作為核心，帶動(dòng)全體參建人員共同進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹立起依法管理的意識(shí)。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算對(duì)比一般會(huì)計(jì)核算工作有著更廣的涉及范圍以及更高的專業(yè)需求，需要處理的情況更加復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算時(shí)間跨度較大，而且涉及土建、水電、裝飾等多項(xiàng)工程的核算費(fèi)用，要求財(cái)務(wù)人員需要充分了解國家相關(guān)政策要求，強(qiáng)化有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制工作的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）完善決策機(jī)制

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)，事業(yè)單位需要綜合考慮項(xiàng)目未來可能取得的收益以及潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，以完善科學(xué)的投資決策機(jī)制為支撐，保證決策的科學(xué)性和有效性。對(duì)于一些重大建設(shè)項(xiàng)目，需要在決策階段落實(shí)論證制度和相關(guān)責(zé)任制，具體論證環(huán)節(jié)，尤其是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目前期論證，可以從網(wǎng)上查閱相關(guān)資料，或者借助模型分析的方法，分析項(xiàng)目可行性，結(jié)合國家相關(guān)政策，如經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投資政策等，就建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、管理方式以及資金投入等進(jìn)行全面把控。在這個(gè)過程中，政府部門應(yīng)該成立專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)和專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)專家評(píng)審制度進(jìn)行完善，借助政府決策或者決策聽證會(huì)，提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性，避免盲目決策引發(fā)的成本損失。

（三）做好資金管理

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目資金的科學(xué)管控，事業(yè)單位需要建立起更加完善的資金流通和約束機(jī)制，堅(jiān)持如下基本原則：一是預(yù)算管理原則。應(yīng)該將提升建設(shè)項(xiàng)目收益作為核心出發(fā)點(diǎn)，借助有效的預(yù)算編制，形成以項(xiàng)目建設(shè)為中心的預(yù)算管理體系，對(duì)工程資金的流動(dòng)和使用進(jìn)行控制，保證良好的資金供給。預(yù)算管理體系的建設(shè)需要以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)監(jiān)守自盜的行為;二是成本效益原則。事業(yè)單位需要通過有效的預(yù)算編制，在保證項(xiàng)目建設(shè)過程中流動(dòng)資金充足的同時(shí)，也應(yīng)該避免資金浪費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)于成本的有效控制，保證項(xiàng)目的整體效益和財(cái)政資金的科學(xué)運(yùn)用。

四、結(jié)語

總而言之，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中，應(yīng)該切實(shí)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金的高效利用，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)成本控制，減少資金浪費(fèi)和資金流失問題，進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)資金的利用率，從保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制效果的角度，事業(yè)單位需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在項(xiàng)目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)滲透財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)控制，將其所具備的監(jiān)督控制作用充分發(fā)揮出來，推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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