城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)的研究

摘? ? 要：新時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，逐漸增加了對土地資源的需求量。實踐中因農(nóng)村土地利用不充分、無序使用現(xiàn)象較為明顯等，從而加劇了土地供需矛盾，阻礙著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，需要在增減掛鉤政策的支持下進行科學(xué)應(yīng)對，構(gòu)建好與之相關(guān)的政策網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況良好性，避免給其潛在應(yīng)用價值、利用效率等造成不利影響。基于此，本文將對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)進行系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地;增減掛鉤政策;網(wǎng)絡(luò);應(yīng)用價值;供需矛盾

1? 引言

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求及實際情況，注重對增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)的深入探討，有利于實現(xiàn)對土地資源的高效利用，不斷加快城鄉(xiāng)建設(shè)速度，拓寬其科學(xué)建設(shè)方面的工作思路，避免土地供需矛盾影響范圍的擴大。因此，在對城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面進行研究時，應(yīng)給予增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)更多的考慮，充分發(fā)揮其應(yīng)用優(yōu)勢，確保建設(shè)用地利用狀況良好性，滿足城鄉(xiāng)科學(xué)建設(shè)及發(fā)展要求。在此基礎(chǔ)上，有利于豐富城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用方面的實踐經(jīng)驗。

2? 增減掛鉤掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)概述

在對城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面進行探討時，為了實現(xiàn)對增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)應(yīng)用，則需要對其相關(guān)內(nèi)容有所了解。具體包括：（1）所謂的政策網(wǎng)絡(luò)，是指政府在政策制定與實施中，由于資源與其他利益相關(guān)者產(chǎn)生交集而形成的具有復(fù)雜性特點的整合性結(jié)構(gòu)。在處理城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需問題的過程中，通過對增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面的思考，可為建設(shè)用地的高效利用提供科學(xué)指導(dǎo);（2）所謂的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以建新拆舊及土地整理復(fù)墾的形式，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整合利用，從而達到耕地有效面積增加、城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目的。

3? ?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施中所面臨的問題分析

通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地狀況及要求的綜合考慮，在細化與之相關(guān)的增減掛鉤政策方面的研究內(nèi)容過程中，需要考慮其所面臨的問題。具體包括以下方面。

3.1? ?資金落實及行政性規(guī)模控制方面的問題

由于土地與百姓的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，因此，國家在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施中，往往會趨于保守，加上地方政府征地方面面臨著一定的困難，且國家會給地方下達具體的指標任務(wù)來控制征地規(guī)模，使得相應(yīng)工作計劃實施中受到了相應(yīng)的控制，可能會引發(fā)拆舊成本高于新建收益的問題，從而對增減掛鉤政策實施效果產(chǎn)生了不利影響。同時，在這種政策實施的過程中，因地方政府財政壓力大、資金不足的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施狀不佳，對其實施效果、工作質(zhì)量等產(chǎn)生了潛在威脅，會使該政策在征地過程中的執(zhí)行水平有所下降。

3.2? ?參與者的權(quán)益問題

在促進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展、實施土地增減掛鉤政策的過程中，大多的參與者屬于農(nóng)民，是弱勢群體。當這項政策實施中對農(nóng)民的切身利益造成影響且缺乏保障時，則會使增減掛鉤政策執(zhí)行過程受阻，會加劇土地供需雙方之間的矛盾，影響著城鄉(xiāng)建設(shè)用地整合利用效率、政策執(zhí)行效率等。同時，當增減掛鉤政策實施中所涉及對象的權(quán)益問題處理不當時，則會產(chǎn)生給社會上帶來負面影響，致使城鄉(xiāng)建設(shè)用地質(zhì)量、利用效率等有所降低。

3.3? ?它方面所面臨的問題

基于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的研究，也需要了解其在這些方面所面臨的問題：（1）由于政策制定與執(zhí)行過程中涉及了多個部門、多個參與對象，導(dǎo)致增減掛鉤政策實施中的利益關(guān)系間的關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大，影響著城鄉(xiāng)建設(shè)用地項目建設(shè)效果，可能會給其實施水平提升方面帶來一定的制約作用，且會加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用問題發(fā)生率;（2）因?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)用地的實際情況、增減掛鉤政策的可行性等缺乏充分考慮，加上對項目實施要求、城鄉(xiāng)居民的用地需求等了解不全面，從而降低了增減掛鉤政策的實施效率，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地項目建設(shè)效果、土地的整合利用效率等造成了不同程度的影響，難以真正地實現(xiàn)項目科學(xué)建設(shè)目標，需要在切實有效的增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)的支持下予以應(yīng)對，避免影響城鄉(xiāng)建設(shè)效果及土地利用價值等。

4? ?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)探討

在了解增減政策執(zhí)行過程中所面臨問題的基礎(chǔ)上，為了確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況良好性，豐富其整合利用及項目建設(shè)水平提升中所需的參考信息，則需要對增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)應(yīng)用進行充分考慮。在此期間，相關(guān)的要點具體包括以下方面。

4.1? 加強增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)設(shè)計

結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求及各參與方的利益狀況，在加強增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)使用過程中，需要對其科學(xué)設(shè)計加以思考。其設(shè)計中應(yīng)做到：（1）充分考慮增減掛鉤政策執(zhí)行中所涉及的利益主體，結(jié)合他們的實際需求及建設(shè)用地高效利用要求、實際情況等，在精細化及創(chuàng)新理念的配合作用下，落實好針對性強的增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)設(shè)計工作，完善其基礎(chǔ)設(shè)施，促使這方面的政策執(zhí)行中能夠得到有效的技術(shù)支持，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾處理、建設(shè)水平提升等打下建設(shè)的基礎(chǔ);（2）在完成建設(shè)用地增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)設(shè)計工作的過程中，需要強化其設(shè)計過程控制意識，處理好其中的細節(jié)問題，促使設(shè)計完成后得到的這類網(wǎng)絡(luò)有著良好的適用性，進而達到增減掛鉤政策實施效果增強、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整合利用水平提升的目的。

4.2? 完善增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)運行機制

在了解城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用情況的基礎(chǔ)上，為了提高與之相關(guān)的增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)利用效率、全面提升其運行水平，則需要從制度層面入手進行科學(xué)應(yīng)對。在此期間，應(yīng)做到：（1）注重對精細化與創(chuàng)新理念的合理運用，并在專業(yè)理論知識的配合作用下，完善觸發(fā)機制、執(zhí)行機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制及評價反饋機制，為增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)運行效果增強、水平提升等提供科學(xué)保障;（2）當網(wǎng)絡(luò)運行機制逐漸完善后，需要將其實施到位，從而為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的高效執(zhí)行及其網(wǎng)絡(luò)的正常運行提供科學(xué)指導(dǎo)，全面提升該網(wǎng)絡(luò)在未來實踐中的科學(xué)應(yīng)用水平，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效利用要求。

4.3? 其它方面的要點

為了提升增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面的應(yīng)用水平，更好地體現(xiàn)出這類網(wǎng)絡(luò)的潛在應(yīng)用價值，也需要明確這些方面的要點：（1）借助信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，逐漸提升增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)科學(xué)設(shè)計中的信息化水平，實現(xiàn)各利益相關(guān)提間的信息對稱，優(yōu)化該網(wǎng)絡(luò)使用功能，從而為城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學(xué)應(yīng)用水平的提升、建設(shè)工作思路的拓寬等打下堅實的基礎(chǔ);（2）從政策透明化科及專業(yè)化程度加深、融資渠道拓寬、可持續(xù)發(fā)展原則的長期堅持、科學(xué)規(guī)劃工作的積極開展等方面入手，為增減政策網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及應(yīng)用提供參考依據(jù)，促使其在城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用水平提升中可發(fā)揮出應(yīng)有的作用，更好地應(yīng)對新時期的形勢變化，促使增減掛鉤政策在實踐中的作用效果更加明顯。

5? 結(jié)束語

綜上所述，通過對增減掛鉤政策網(wǎng)絡(luò)的分析與考慮，可使城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用更加高效，豐富其科學(xué)建設(shè)目標實現(xiàn)中所需的參考信息，避免建設(shè)土地應(yīng)用效果、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量等受到不利影響。因此，未來在提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用水平、實現(xiàn)其建設(shè)事業(yè)長效發(fā)展的過程中，應(yīng)對增減掛鉤網(wǎng)絡(luò)的引入及充分利用進行必要的思考，促使城鄉(xiāng)建設(shè)用地更加科學(xué)、高效。長此以往，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用價值最大化。

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作者簡介：

李明忠，研究方向為空間規(guī)劃、土地執(zhí)法、增減掛鉤。