贛州市：培育新型農業經營主體構建現代農業經營體系

贛州市農業和糧食局課題組

近年來，贛州市高度重視發展新型農業經營主體，先后出臺推進農民合作社發展提升、鼓勵扶持家庭農場發展、支持農業產業化龍頭企業發展、加快推進農村土地承包經營權流轉促進規模經營等實施意見，各類新型農業經營主體的政策環境日趨優化，發展路徑日趨多元，現代農業經營體系日趨完善。

加快培育發展新型農業經營主體

2014年，贛州市下發了《關于加快培育新型農業經營主體的意見》，從加大財政扶持、擴大項目支持、創新金融服務、落實稅收政策、完善用地用電政策、強化人才支持、強化科技支持與產銷對接等8個方面加大政策扶持力度，根據不同主體類型，突出不同的培育發展重點，著力加快新型農業經營主體培育。

加強新型職業農民培育。按照鄉村振興人才戰略的格局部署新型職業農民培育工作，突出精準扶貧，制定培育計劃長遠施策，筑牢培訓底基；采取“注重田間地頭實訓、土專家授課、互動交流體驗”等新模式，注重現場實踐；結合產業扶貧“五個一”工作法，廣泛培育新型職業農民致富帶頭人，聯系貧困戶2.1萬戶，帶動貧困戶發展；開展“千人千村”活動，建立由授課教師、鄉土專家、農技推廣人員等組建的新型職業農民跟蹤服務導師團隊，確保全市932個貧困村受訓學員跟蹤服務全覆蓋。全市認定新型職業農民培育機構22個，農民田間學校（實訓基地）105個，培育新型職業農民2.5萬人。

發揮龍頭作用。通過龍頭企業帶動、農村能人及產銷大戶牽頭、村干部領辦等多種形式，農民專業合作社以農民為主體，組織形式逐漸呈現多樣化。合作社通過統一生產標準、統一品牌包裝、統一市場銷售等措施，提高農產品的質量和檔次，逐步形成了贛南特色品牌優勢。贛南臍橙、蔬菜、南康甜柚、寧都黃雞、南安板鴨、信豐蘿卜等農產品已在省內外形成了一定的市場影響力。同時，這些農民合作社，推進了農業集約化經營，更好地激活了土地產能，促進了農業農村經濟新繁榮。龍頭企業通過與農戶簽約訂單生產，鼓勵農民以土地、山林、水面經營權和資金、勞力入股，以及采取建立風險基金、利潤返還、股份分紅等形式，不斷完善與農民的利益聯結機制。

強化示范引導。典型引路抓示范，是贛州推進新型農業經營主體工作的重要方法。做給農民看、引導農民干，使示范點（片）成為輻射帶動農民的燎原之火。近兩年，全市培育科技示范戶1.1萬戶，示范戶技術入戶率90%以上，主要農作物良種覆蓋率98%；累計建成節水灌溉設施面積26萬畝，累計建成規模蔬菜基地740個、面積17萬畝，農產品冷藏庫3600余座，全市1849家規模豬場中有1815家配套建設了糞污處理設施；創建國家現代農業示范區2個、省級現代農業示范區11個，信豐獲批創建全國首批國家現代農業產業園。贛縣示范區智慧農業體驗館基本建成，智慧農業和農業物聯網走在全省前列，得到了省委主要領導的肯定。目前，全市園區進駐企業304家（市級以上龍頭企業134家），農民專業合作社984家，家庭農場764家，種養大戶2276戶。與此同時，通過開展農民合作社示范創建活動，每年培育一批市級示范社、省級示范社，并給予資金補助，扶持其開展規范化、標準化、品牌化和信息化建設，樹立起合作社發展標桿。截至目前，全市市級以上示范社311家，省級示范社103家，國家級示范社36家。市級以上示范家庭農場194家，省級示范家庭農場61家。

提升服務能力創優發展環境

贛州市充分發揮政府“有形之手”的助推作用，著力提升服務能力，創優發展環境，從政策、服務、技術等多方面推出了一系列集成服務。

政策導向激勵。成立了市農業產業化發展工作領導小組，建立了新型農業經營主體培育發展聯席會議制度，出臺了一系列指導農業農村經濟發展的重大決策部署。圍繞全力推進贛南蘇區振興發展，贛州市聘請農業部規劃設計院專家高起點、高規格編制了《贛州市現代農產品加工業發展規劃》《贛州市低碳農業發展規劃》，編制了生豬、蔬菜、茶葉、家禽、水產品、白蓮、休閑農業等產業發展規劃，先后出臺系列政策，進一步加大財政、金融、用地等方面的支持力度，對農業各類新型經營主體進行分類幫扶，提供政策保障。

建立社會化服務平臺。加大扶持力度，鼓勵各類主體參與農業社會化、多元化服務，吸引人才進入農業社會化服務組織；積極推進基層農技推廣體系改革，健全完善基層農業公益性服務機構，全市已有各類農業公益性組織3415個，經營性服務組織12479個；加快智慧農業建設，獲評省農業物聯網示范基地2個、示范企業3家，啟動市農業指揮調度平臺建設，建設益農社932家、建成縣級運營中心11個。初步建立了專項服務與綜合服務相協調的農業社會化服務體系。

積極探索服務模式。圍繞主導、特色產業，加快培育專業協會、合作社等生產性服務組織，積極探索實施“專業化服務公司+合作社+專業大戶”“農業經濟技術部門+龍頭企業+農戶”等多種服務模式，使農民享受到低成本、全方位的社會化服務。

大力發展農業電子商務。加強農產品流通體系建設和農產品宣傳推介，積極發展電子商務、農超對接等新型流通業態，鞏固發展農產品骨干流通主體，改造發展農產品市場，健全完善各種形式的農產品營銷網絡。農村電子商務蓬勃發展，全市已建成25個縣級電子商務產業孵化園并投入運營，入駐1517家電商企業，建有48個縣級運營中心、180個鄉級電商服務中心、2742個村級電商服務站，全市從事農產品銷售的電子商務企業總數突破3000家，農村電商交易額達到321.41億元，從事農產品銷售的電商個體達6萬人。

加強土地流轉管理服務推動農業適度規模經營

實現農村土地等資源要素相對集中集聚是發展適度規模經營的前提。截至2018年11月，全市承包土地流轉總面積186萬畝，占新確權總面積的34.27%，同比增加39.42萬畝，增長26.89%。

穩定農村土地承包關系。全市土地確權發證農戶數143.52萬戶，占應確權農戶的99.47%；確權登記頒發經營權證142.9萬本，證書到戶率98.7%。全面完成確權成果部級匯交，農村承包土地確權信息管理平臺搭建完成。全市農村地力補貼和贛縣區、信豐縣承包經營權抵押貸款工作全面采用確權數據，確權成果運用良好。

完善農村土地流轉服務體系。全市已有272個鄉鎮建立土地流轉服務中心，不斷規范土地流轉審查備案登記制度，實現規模以上流轉合同備案登記全覆蓋。已建立18個縣級農村土地承包經營糾紛解調仲裁機構，聘任仲裁員438人，仲裁委員會受理糾紛233件，及時解決流轉中遇到的困難、問題，確保流轉雙方合法權益。

改善條件為流轉提供便利。積極爭取高標準農田建設等項目，從平整土地、修建路渠等入手，改善農田基礎設施。近年來，共實施高標準農田項目121個，建成面積57萬畝，其中36萬畝實現了相對集中流轉。通過建設高標準農田，全市促進行政村級集體經濟增收金額1070.63萬元，培育新型經營主體759戶。

政策扶持引領規模經營發展。市、縣財政設立土地流轉專項資金，對集中連片流轉達到一定規模的經營主體和服務組織給予資金獎補。市財政專門設立蔬菜、茶葉等專項發展資金，對適度規模種植基地進行獎補。通過政策引導，促進了承包土地流轉，截止目前，全市規模經營面積達到138萬畝，占流轉總面積的74.19%。

投入解決制約發展瓶頸問題資金

加大財政投入，充分發揮財政資金的杠桿作用。多次赴國家部（局）、省廳（局）對接匯報，全市共爭取農業項目19類，落地資金5.01億元，其中省級、中央財政資金4.28億元，比上年有大幅度增加。信豐縣入選首批國家現代農業產業園創建名單，中央財政下達扶持資金1億元。

加大招商引資力度，踐行“北上南下”路徑。2017年4月下旬，市委書記李炳軍率黨政考察團一行出席2017贛州（壽光）蔬菜產業招商推介會，集中簽約項目11個，投資均超億元，總投資達44.5億元。承辦廈門、深圳招商推介會（展銷會）及贛南農特產品展銷會、第四屆中國農業投資對接大會。先后13次赴廣東、江蘇、浙江、上海等地招商，全年引進項目80個，實際進資82.8億。

創新金融產品和服務，加大信貸支持力度。爭取政府設立蔬菜產業發展貸款貼息專項資金，由合作銀行設立“蔬菜貸”產品，支持蔬菜生產經營主體信用擔保和貸款貼息，重點解決蔬菜種植、加工、流通的企業、合作社、農戶在從事蔬菜產業過程中的融資需求。全力推進了“財政惠農信貸通”工作，著力破解新型農業經營主體融資難的問題，累計向26016戶新型農業經營主體發放貸款79.74億元，其中2016年發放26.56億元、2017年發放26.43億元、2018年發放26.75億元。積極推進農村“兩權”抵押貸款試點，會昌成為農民住房財產權抵押貸款試點縣，農房抵押貸款累計發放2916筆總金額4.09億元，余額1.97億元；信豐縣、贛縣區成為全國土地承包經營權抵押貸款試點縣，累計發放承包土地經營權貸款5768萬元，余額2980萬元?！皟蓹唷钡盅嘿J款累計發放4.7億元，有效盤活了農村資源資產，支持新型經營主體143戶。