中國農藥企業如何參與糧農組織蝗蟲防治全球招標采購

劉亞萍，段麗芳

(植保中國協會，北京 100004)

2020年2月11日，聯合國糧農組織(FAO)向全球發出蝗災預警。據糧農組織監測顯示，此次沙漠蝗蟲災害已席卷西非、東非和南亞的20多個國家，嚴重威脅受災地區的糧食生產和安全供應。為有效應對蝗災，及時恢復災后生產，糧農組織計劃籌集1.53億美元用于援助受災國家。截止3月底，已收到21個國家和國際組織1.1億美元的捐助資金[1]。捐助資金主要用于蝗蟲的監測，地面和空中防控，農業生產恢復等行動；在物資采購方面，主要用于購買飛機、農藥、施藥器械、水泵、交通工具和施藥人員防護裝備等。

據糧農組織官網顯示，現階段籌集資金重點用于支持埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞、吉布提、厄立特里亞、烏干達、坦桑尼亞、南蘇丹、蘇丹和也門等非洲國家的蝗災防控。上述10國已向糧農組織提出約140萬美元的防控物資采購需求，其中涉及到毒死蜱、馬拉硫磷、溴氰菊酯、殺螟硫磷和綠僵菌5種農藥。此外，隨著蝗災入侵巴基斯坦并肆虐發展，糧農組織2月中旬與巴基斯坦政府簽署了一份蝗蟲防治技術合作項目協議，承諾為巴基斯坦提供 70萬美元專用款，用于采取蝗蟲防治應急措施。

針對糧農組織全球招標采購蝗蟲防治用藥，經與國內相關企業、行業協會和政府管理部門溝通，了解到雖然中國已向全世界160多個國家和地區出口農藥產品，年出口額超過80億美元，但很少有國內企業參與糧農組織等聯合國機構的招標采購，也不了解聯合國組織機構的招標采購程序和要求。據聯合國項目署發布的年度統計報告顯示，2018年聯合國系統的39個組織在全球采購了價值188億美元的貨物和服務(詳見表1)，向發展中國家、經濟轉型國家和最不發達國家采購的份額占全部采購份額的62.9%。其中，糧農組織在全球采購了約 3.76億美元的貨物和服務[2]。

根據聯合國大會授權，包括糧農組織在內的所有聯合國組織的物資和服務采購都需通過聯合國全球市場(UNGM)統一平臺發布。只有在聯合國全球市場網站上注冊成功，取得聯合國供應商資質的企業，才能接受聯合國相關組織的訂單并提供商品和服務。

表1 聯合國各組織的采購情況

續表

需要特別指出的是，取得聯合國供應商資質后，不僅可以承接聯合國組織的采購業務，各成員國在進行政府采購時也會通過聯合國的采購供應商名錄尋找潛在的合作伙伴。初步估算，每年成員國采購額大約是聯合國組織機構采購額的 8～12倍。可以說，國際招標采購是一個隱形的巨大“第二國際貿易市場”，量級達到1 500～2 000億美元。

為了幫助國內農藥企業快速了解如何申請糧農組織采購供應商資質，如何得知發標信息，如何參與競標，如何獲得訂單等內容，經與糧農組織有關負責人溝通，對相關程序和要求進行了梳理，供感興趣的企業參考。

1 如何注冊成為糧農組織采購供應商

成為糧農組織采購供應商需先取得聯合國采購供應商資質。企業訪問聯合國全球市場網站(https://www.ungm.org)，按照提示在線填寫相關信息。聯合國組織審核通過后，企業便進入聯合國數據庫，成為聯合國采購供應商，獲得了參與聯合國組織采購的資質。需要特別強調的是，為及時、順利地組織貨源，聯合國系統內凡是有采購業務的組織一般都建立供應商名冊(Vendor Roster)，中國企業只有經過注冊并獲得供應商資格才能受邀參與該組織的采購活動。

2 聯合國全球市場(UNGM)為哪些機構提供招標采購服務

聯合國全球市場(UNGM)是聯合國系統各組織的共同采購門戶。其匯集了聯合國采購人員和供應商群體。潛在供應商可通過這個窗口在將聯合國全球市場(UNGM)用作自身供應商數據庫的聯合國有關組織登記。這些組織占聯合國采購總額的99%以上。企業只需通過填寫一張登記表，就能將自己的產品和服務介紹給許多聯合國組織、國家和地區。

3 申請聯合國采購供應商需符合哪些基本要求

中國企業應先具備以下4個基本條件，再向聯合國全球市場(UNGM)在線提交成為采購指定供貨商的申請：⑴ 必須是生產制造廠商；⑵ 企業必須有出口業務的歷史；⑶ 企業必須有中英文對照的網站；⑷ 企業必須有電子信箱地址。需要特別指出的是，聯合國采購組織的批準文書及所有采購項目招標書都是通過電子信箱通知企業。企業在制作公司網站時，一定要在網站最明顯處標有企業的電子信箱地址，而不是網站制作單位或維護單位的電子信箱地址。

4 聯合國供應商包括幾個級別，分別需提供哪些申請資料

聯合國將供應商劃分為基本、一級和二級共 3個級別，以使聯合國系統有關組織高效選擇并采購所需商品和服務。大多數聯合國組織都要求供應商按基本級別登記。一些聯合國組織可能要求供應商提供文件和附加信息，以作為供應商一級或二級登記的資格認定。登記級別與附帶要求由潛在合同的貨幣價值決定。各級別的登記要求如下：

4.1 基本級別登記要求

⑴ 一般信息(公司名稱、執照編號、地址、電話和聯系人詳情等)；

⑵ 公司業務所在國家的信息；

⑶ 公司商品和服務的分類。

4.2 一級供應商登記要求

⑷ 上述條件1-3；

⑸ 證明法律地位/身份的注冊證書或同等文件；

⑹ 至少3個曾與公司有業務往來的獨立、非關聯介紹人的詳細信息及電子郵件地址。

⑺ 所有者和負責人[包括母公司、子公司/關聯公司、首席執行官/董事總經理，以及具有控股權的人士(如適用)]的姓名為聯合國機構合同或標書/建議書而使用的中間人、代理人和/或咨詢師(如有)的姓名/名稱。

4.3 二級供應商登記要求

⑻ 上述條件1-7；

⑼ 3個曾與公司有業務往來的獨立、非關聯客戶/公司的介紹信。介紹信應以英文書寫，來自企業在過去12個月中曾出售過產品和/或服務的3家獨立、非關聯客戶/公司；最好附有所承接項目/工作的描述；以及項目開始/完成日期以及金額。介紹信應用帶介紹人信頭的信紙撰寫/簽署，并應提到正在尋求登記的實體。

⑽ 過去 3年的財務文件(經審計/認證的財務報表或同等文件)。

5 在聯合國全球市場(UNGM)遞交供應商申請后如何查詢注冊狀態

在聯合國全球市場(UNGM)在線遞交供應商申請的有關材料后，需要經過聯合國組織的審核和評估后，才能獲得供應商資質。企業遞交申請后，登錄查詢注冊狀態，主要包括以下情形：

⑴ 已提交

系統顯示“已提交”，說明聯合國組織已收到申請者提供的信息。在此階段，該組織僅審核和評估申請者為基本級別登記提交的信息。一旦此流程開始，申請者將無法更新企業的詳細信息，并且申請者所提交申請的狀態將變更為“進行中”。如果企業正在參與實際投標過程，通過 registry@ungm.org與聯合國全球市場(UNGM)聯系需要注意，為一級和二級登記提交的申請很有可能僅作為采購流程的組成部分進行評估。因此，這些登記的狀態將保持為“已提交”。

⑵ 進行中

說明申請者的申請材料正在被聯合國組織審核和評估。在此階段，申請者無法對企業的簡介資料進行任何更改。平均來說，審核和評估流程從提交到完成可能需要10個工作日。

⑶ 已重新提交

此狀態表示申請者的登記已于字段所指示的日期重新提交供審核和評估。申請者的登記將由聯合國組織審核和重新評估。平均來說，申請重新提交后的審核和評估流程從提交到完成可能需要 10個工作日。

⑷ 已登記

說明根據所提交的信息，企業已在聯合國全球市場上登記成功。

⑸ 待供應商更新

系統顯示“待供應商更新”，說明申請者提交的信息不足/不正確，對企業登記的審核和評估無法完成。隨后，申請者將收到所涉聯合國組織的電子郵件。該電子郵件將包含需補充信息的細節。該電子郵件也將抄送申請者的聯合國全球市場收件箱。需注意，申請者將收到2封自動提醒，請提供補充信息。如在所要求的時間期限內未提供信息，則在申請者確實提供這些信息之前，企業的登記將被停用。

及時提供缺失的信息符合企業的最佳利益。對于需要更新信息(待供應商更新狀態)或已停用登記的企業，聯合國工作人員無法看到他們的簡介資料。這意味著當有機構搜索供應商時，該企業的詳細信息不會出現。由于登記是與一些聯合國組織進行商業交易的先決條件，因此企業可能會錯失商業機會。

⑹ 不匹配

企業能否在某個聯合國組織登記，取決于該企業提供的產品和服務是否與這家聯合國組織所購買的產品相匹配。有時，聯合國組織會隨著時間的推移改變自身的要求，而作為供應商，企業也可以隨時重新定義自身的產品和服務。如果任何更改導致企業的簡介資料不再匹配某個聯合國組織的要求，則企業的登記狀態將顯示為“不匹配”。

⑺ 已停用

當供應商6個月以上未訪問自身帳戶時，其登記將被停用。在停用之前，企業將收到2個自動提醒。要重新激活企業的帳戶并保持在聯合國組織的登記狀態，需登錄企業的帳戶。

如果供應商沒有提供所需的信息來完成對企業的初始審核和評估，其帳戶也會遭停用。在此類停用之前，也會發送2封提醒郵件。要重新激活企業的帳戶，需登錄企業帳戶并提供所需的信息。

對已成功在任意一家聯合國組織登記的企業，該企業的簡介資料將向所有使用該數據庫的聯合國工作人員顯示，并且在特定聯合國組織的“已停用”狀態不會影響該企業與另一家聯合國組織進行商業交易的機會。

⑻ 已撤消

說明申請者已于字段顯示的日期撤消了向聯合國組織提交的登記申請，或者尚未認可《供應商行為守則》，而后者是登記的必要條件。當申請者返回初始登記時，將能夠重新選擇聯合國組織。

⑼ 被拒絕

根據所提交的信息，該企業的登記已被拒絕。

在絕大多數情況下，當供應商的產品和/或服務與一家聯合國組織購買的產品和/或服務不匹配時，登記會被拒絕。如果某聯合國組織在特定的國家/地區運作，且供應商在該國家/地區沒有業務，則該供應商可能會遭拒絕。在某些情況下，也可能某聯合國機構對于會在授予合同時考慮的企業的運營年數有非常具體的規則和規定。

6 在聯合國全球市場(UNGM)登記后是否還需單獨向相關聯合國組織申請

企業在聯合國全球市場(UNGM)線上登記過程中，系統會自動將供應商與購買其所提供產品和服務的聯合國組織相匹配。如果申請者希望系統自動匹配，可以取消選擇其中任意聯合國組織。如果企業無法在特定聯合國組織注冊，則是因為該組織無需購買企業提供的商品或服務。

7 成為聯合國采購供應商有哪些采購優勢

企業成為聯合國采購供應商，將從8個方面獲得競爭優勢[3]：

⑴ 打通國際渠道：產品通過聯合國采購直接進入目標市場。供應商的產品作為援助物資進入受授國家或地區后，往往意味著企業直接進入了這些國家和地區，為下一步開拓國際市場打通了渠道，也做好了口碑宣傳的鋪墊，節約了前期廣告宣傳費用。

⑵ 拓寬國內市場：產品銷往國內更多市場。企業可直接進軍國內政府采購、軍事采購以及各供應商之間的直接采購，從而降低采購成本，拓寬企業國內市場。

⑶ 拓寬國際市場：產品直接進軍聯合國各成員國市場。聯合國現有的193個成員國，會優先考慮指定供應商目錄并作為采購援助物品被優先選擇。

⑷ 資信證明：聯合國組織交易成功后，企業會收到由聯合國組織出具的信息反饋。這份信息反饋加上企業聯合國指定供應商的身份，可以極大提升企業信譽度，給企業帶來巨大的無形資產，將對企業進行招投標、融資、貸款或者承接國外訂單起到推動作用。

⑸ 無收匯風險：根據聯合國的財務制度規定，聯合國組織會在簽訂合同后的3～5個工作日內支付企業預付定金，在收到貨物或發貨單的30 d內必須付完全款。

⑹ 在聯合國平臺上免費宣傳：聯合國全球采購指定供應商的名單將刊登在聯合國網站以及聯合國國際刊物上，供世界買家實時查詢。同時，供應商所能提供的產品和服務也可以在聯合國召開的各種會議上作為信息發布。

⑺ 享受免稅待遇：聯合國組織采購的所有物品及服務全部享受免稅待遇。而且，與聯合國組織做生意，不存在“反傾銷訴訟”以及各種貿易壁壘風險。

⑻ 國際在線采購：優化企業管理，加快企業電子商務進程。企業在聯合國全球市場(UNGM)平臺上，可以實現直接的國際在線采購。這種在線采購模式既方便企業尋找全球供應商，也方便企業把產品展示給全球采購商，同時也是企業開拓產品銷售的新渠道，有利于企業降本增效，優化管理。

8 如何及時獲得投標信息

企業登記成為聯合國采購供應商后，應關注聯合國全球市場(UNGM)網站，從 https://www.ungm.org/Public/Notice免費公開獲取采購通知。為避免因未及時關注網站而錯過招標信息，企業可訂購聯合國全球市場網站提供的“投標提醒服務”。該提醒服務年度訂閱費為250美元，可以訂閱6個月或更長時間。成功訂購提醒服務后，可通過電子郵件及時接收 40多個聯合國機構在聯合國全球市場(UNGM)上發布的最新投標文件，接收信息僅限于與公司的產品或服務相關的投標。

9 如何參加聯合國組織的采購招標

聯合國組織在公開招標的基礎上從事購買。為滿足采購要求，聯合國組織發出以下邀約文件：

Request For Quotation (征求報價)：這通常是針對采購價值預估在25 000美元以下的貨物和服務發出的要求提供報價單的非正式邀請。文件要求提報價格及其他商業條款和條件。聯合國相關組織在審評后向技術上可以接受的、價格最低的報價授標。

Request For Proposal (征求建議書)：這通常是針對采購價值預估在25 000美元以上、不能清楚明確界定的服務需要發出的要求提供建議的正式邀請。價格只是構成評價標準的要素之一，這些標準在征求建議書發布之前確定。采用雙信封制度，技術評價完成后才啟封符合技術要求標書的商業報價。實質上符合邀約文件所規定要求、評價認為對聯合國性價比最高的報價將得標。

Invitation To Bid (招標書)：這是對出價的正式邀請，通常針對采購價值預估在25 000美元以上且能清楚明確界定的貨物和服務采用此種方式。在達到技術標準的情況下，價格通常是決定授標的唯一準繩。投標最低價格者得到授標。

Public Openings (公開招標)：招標組織機構對密封的出價和標書進行正式開標，凡提交報價的公司均可派一名代表出席開標。此外還會邀請會員國常駐聯合國代表團的貿易代表以參加公司的名義出席公開開標。招標書開標時，會當眾宣讀報價。在招標書公開開標時，由于價格只是決定因素之一，因此只報出公司名稱，并只啟封技術標書。

Request For EOI (征求表達興趣)：將要出現的需求信息公布，使感興趣的企業有機會找到新的商機并參加特定的招標。

Request For Information (信息征集)：通過向注冊的供應商發送信息邀請書，用來取得需要采購的產品、服務，或供應商一般資訊，為日后的采購計劃進行前期調研。

10 什么是UNSPSC代碼

聯合國全球市場(UNGM)使用《聯合國標準產品和服務規范》(UNSPSC)的子集來對產品和服務進行分類。聯合國全球市場(UNGM)中使用的代碼是使用來自聯合國各個組織的信息編譯而成的，代表組織購買的物品。不同貨物和服務有不同的代碼，要保證代碼的準確性。有關詳情查詢網址https://www.ungm.org。

11 如何使用 UNSPSC代碼對企業的產品和服務進行分類

在基本級別注冊中，需要選擇最能反映企業可提供的產品和/或服務的代碼。選擇代碼時，需注意一些基本原則和注意事項：

⑴ 不要選擇主代碼組，例如 10000000、20000000等。

⑵ UNSPSC代碼理想情況下應至少降低3級，如在UNSPSC代碼庫中，殺蟲劑的代碼為10191509。這是在A類原料、化工、紙、燃料大類下的第4級代碼。其上還有 3級代碼，其中第一級代碼是10000000-活植物、活動物及其附件和用品；第二級代碼是 10190000-蟲害控制產品；第三級代碼是10191500-殺蟲劑和害蟲驅避劑。

⑶ 選擇盡可能多的代碼以確保涵蓋產品或服務。

⑷ 在整個代碼結構的上下文中查看時，所選代碼應具有直觀的意義。

注冊時找到要添加的代碼后，勾選與 UNSPSC代碼相對應的框。然后，通過單擊頁面底部的“保存并繼續”按鈕來保存所選代碼的列表。

12 成為聯合國采購供應商后應注意哪些問題

企業成為聯合國采購供應商后，要注意以下幾方面事項：

⑴ 主動應標

如果企業的產品符合招標要求，應及時與聯合國相關組織聯系，提供有關產品和報價資料。需要特別提醒的是，企業收到聯合國全球市場(UNGM)的電子郵件后，無論競標與否都必須回復郵件。聯合國規定，收到通知3次不回復即取消供應商資格。

⑵ 合理報價

企業收到聯合國采購組織發來的標書后要認真閱讀和報價。聯合國采購重視公開透明、平等廉潔，因為所有采購都是競標采購，企業只有一次報價機會。因此，報價時不要存在僥幸心理，試圖按照一般商業運作與聯合國組織討價還價。

⑶ 樹立信譽

聯合國組織非常看重企業信譽，更傾向于選擇與聯合國有過交易記錄的企業開展合作。因此，企業對于聯合國組織提出的訂單，不論大小，都應認真對待，為建立長期合作關系打好基礎。

⑷ 爭取進入短名單

為了提高采購效率，并不是所有的聯合國組織采購需求都公開招標。對于一些較小金額的采購需求或救災等緊急采購需求時，聯合國組織通常會在較小范圍內采取定向邀標的方式進行，受邀企業通常是從已經與聯合國組織開展過合作、產品性價比高、供貨及時的短名單企業中選擇。

13 中國農藥企業應如何把握此次糧農組織蝗蟲防治用藥全球采購機會

企業產品想成功獲得糧農組織蝗蟲防治用藥采購訂單，原則上需滿足以下條件：

⑴ 企業已取得聯合國采購供應商資質；

⑵ 企業產品在糧農組織蝗蟲治理專家組推薦的產品名單中；

⑶ 企業產品已取得受援國農藥登記；對未取得受援國登記的農藥產品，如經糧農組織評估屬于緊急需要采購的農藥產品，也需取得企業所在國的登記，登記應包括擬施用農藥的作物和防治對象；

⑷ 糧農組織一般更傾向于在受援國本地采購或就近采購，企業接受訂單后應在規定時間內落實貨源并保證配送到位。

目前中國國內登記的蝗蟲防治用藥產品共有32個，涉及11種有效成分。已登記的蝗蟲防治用藥及企業情況見表 2。從已啟動的糧農組織采購情況看，尚沒有中國企業參與投標。主要原因是國內蝗蟲防治用藥生產企業不具備聯合國采購供應商資質，也缺乏對國際農藥招標采購業務的了解和關注。

表2 中國已登記防治蝗蟲用藥名單

根據糧農組織2014年12月發布的蝗蟲防治用藥評估報告，推薦了3種不同作用機理的11種農藥(表3)[1]。糧農組織有關負責人表示，在制定蝗蟲防控方案和采購防控用農藥時，將優先考慮推薦名單中的農藥。據了解，糧農組織蝗蟲專家組在2014年后未再組織對蝗蟲防治藥劑的系統篩選和評估，糧農組織推薦用藥名單也未進行更新。

表3 糧農組織防治蝗蟲用藥優先推薦名單

據不完全統計，目前全球已登記的蝗蟲防治用藥品種(單劑和混劑)有36種(表4)。而中國目前登記的32個蝗蟲防治用藥產品共涉及11個品種(單劑和混劑)，其中5個品種屬于生物農藥。由此分析，中國企業在糧農組織蝗蟲防治用藥的全球招標采購中并不具有太多的品種競爭優勢。

針對上述情況，建議國內企業從以下幾方面開展工作：一是盡早申請并獲得聯合國采購供應商資質；二是分析重點受援目標國的登記法規、資料要求及登記成本，申請受援目標國農藥登記；三是與受援目標國建立合作關系，在受援目標國向糧農組織提出采購需求時，盡可能讓本企業產品納入采購目錄；四是密切關注糧農組織及聯合國有關機構農藥物資和植保服務采購計劃，爭取可能的競標機會；五是充分利用南南合作、“一帶一路”等領域的鼓勵政策，加快企業走出去步伐，提前在非洲和東南亞等地區布局，做好產品供應鏈及貨源調度準備。

表4 全球已登記的蝗蟲防治用藥品種